劉 華

（華容縣水利局 岳陽市 414200）

1 飲水工程現(xiàn)狀

華容縣地處洞庭湖腹地，北靠長江，東臨洞庭湖，華容河、藕池河穿境而過，水資源較為豐富，境內(nèi)還分布中小型水庫60座、湖泊、內(nèi)湖19個，9條內(nèi)河。但因季節(jié)性缺水和水質(zhì)型缺水的問題存在，“吃水難”的問題非常突出。從2005年起，華容縣把農(nóng)村飲水安全工程作為黨和政府為民辦實事的一項首要任務，至2010年底，全縣已累計投入資金5 871.40萬元，其中國家投資3 197.79萬元，地方配套及群眾自籌2 673.61萬元，建成集中式供水工程59處，分散式供水工程4處，解決了13.50萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，項目涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村14所學校，大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境，推進了社會主義新農(nóng)村建設。其中供水規(guī)模1 000 m3/d以上的有4處，受益人口 2.97萬人，供水規(guī)模（20～1 000）m3/d的有 54處，受益人口10.34萬人，供水規(guī)模20 m3/d以下的有1處，受益人口0.02萬人。如何加強農(nóng)村飲水安全工程的建設并建立農(nóng)村飲水安全長效機制，確保廣大群眾能夠長期喝上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建設。

2 飲水工程的做法

保障飲水安全事關廣大農(nóng)民群眾的身心健康，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建管并重，才能收到永續(xù)利用的良好效果。近年來，華容縣緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長受益”這個目標，積極探索、建立農(nóng)村安全飲水的長效機制，從建設到管理通過制度體系的配套和有效實行，推進水廠在提供優(yōu)質(zhì)服務的過程中，依靠水費收入維持正常運行，并對工程進行更新改造，進而步入良性運行的軌道、不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村安全飲水建設的成果。

（1）積累經(jīng)驗搶占工作先機。

2005年以前，累計建成各類農(nóng)村自來水廠（站）26座，受益人口達16.8萬人。但大多數(shù)水廠因達不到飲用水安全標準和缺少經(jīng)費難以良性運行，瀕臨倒閉，甚至報廢。據(jù)2004年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查，全縣集中供水工程能正常運行的僅有8處，占累計建成數(shù)的30.8%；受益人口4.8萬人，占累計受益人口的28.6%。反思其主要原因，一是缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃，條塊分割、各行其是；工程布局不合理、規(guī)模化程度低。二是生產(chǎn)設施簡陋，工藝流程難以達到衛(wèi)生安全飲用水質(zhì)要求，供水時間不能保證。三是水價偏低，水費回收率遠低于正常值，水廠經(jīng)濟效益低下。四是工程設計和建設管理未充分聽取受益農(nóng)戶意見，群眾認可率低。五是產(chǎn)權不明晰，工程管理責任主體“缺位”等。

在實施農(nóng)村飲水安全工程中，我們認真吸取以往的教訓，有針對性地采取措施，就可以防患于未然，力爭工作的全面主動。

（2）因地制宜確定工程模式。

建立農(nóng)村飲水安全長效機制，工程是基礎，制度是保證，規(guī)劃則是龍頭。特別是規(guī)劃至關重要，做得好事半功倍，弄不好就會事倍功半，甚至留下后患。因此，自規(guī)劃之日起，我們就把建立和完善長效機制作為關鍵，緊緊咬住不放，并要求貫穿到工程建設和運行管理的全過程。在工程規(guī)劃設計中嚴把“三關”：一是水源選擇關。優(yōu)先考慮取用水質(zhì)較好、水量可靠的地下水，并選擇適宜凈化技術進行水質(zhì)處理，硧保供水成本最低，工程建設質(zhì)量優(yōu)良。二是工程規(guī)模關。優(yōu)先發(fā)展曰供水千噸萬人以上的集中供水工程；對一些區(qū)位偏僻、人口居住分散的地方，采取集蓄雨水、攔溪筑壩，通過水處理（生物凈化）技術，達到飲水安全。三是建設模式關。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)水源、已有供水設施、地形和人口等情況，因地制宜選擇建設模式。

（3）積極探索建設管理機制。

在工程前期工作中，堅持以規(guī)程規(guī)范為準則，緊密結合華容縣實際和農(nóng)村飲水安全工程的特點，從調(diào)查評估開始，到規(guī)劃、可研、實施方案和初步設計等各個階段，都有專人負責，制定工作大綱，按程序形成了一套比較完整的工作方案體系，并大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，提升科技含量，提高設計水平。

為了確保工程建設質(zhì)量，控制建設成本。我們?nèi)嫱菩小傲啤?，狠抓《湖南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村飲水安全工作的意見》的貫徹執(zhí)行，把各項管理要求落到實處。

一是規(guī)劃建卡，按卡實施。在規(guī)劃的基礎上，將所建工程應解決的問題落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組和農(nóng)戶，逐村、逐戶建立卡片，對人數(shù)進行造冊管理。按卡實施，嚴格驗收。對避免項目安排的隨意性和重復投資，起到了積極的作用。

二是社會公示，群眾監(jiān)督。利用報刊、廣播電視、電子政務平臺等形式將農(nóng)村飲水安全工程建設和管理的相關政策和項目計劃安排情況進行廣泛宣傳，在施工現(xiàn)場張榜公示建設內(nèi)容、受益人數(shù)、投資及來源、完成時間等，讓群眾熟悉政策、知曉責任、明確義務，提高工程建設的透明度。

三是公開招投標，主要材料設備集中采購。主要材料設備由縣水利局組織公開招標，規(guī)定參與投標的廠商必須是省水利廳認證過的產(chǎn)品。通過集中采購，統(tǒng)一供應到工程，從而有效地防止劣質(zhì)材料、不合格設備混入農(nóng)村飲水安全建設工程現(xiàn)場的發(fā)生?？偼顿Y在50萬元以上的單項工程，實行招標、投標，按“四制”進行建設管理。對分散的單戶或聯(lián)戶工程，由受益農(nóng)戶自主建設，各級水利部門選派有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員到現(xiàn)場指導。

四是資金報帳。通過多種渠道籌集的建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶建帳，按工程建設進度報帳。確保了項目資金效益最大化。

五是群眾參與。在工程建設全過程中，充分征求受益農(nóng)戶對設計方案、建設方案、籌資投勞方案的意見，由受益農(nóng)戶推選代表參與工程建設和管理的監(jiān)督、檢查、驗收，調(diào)動群眾的積極性，對于確保工程的建設質(zhì)量和效益，發(fā)揮了其他方式難以替代的作用。

六是落實管理責任制。要建立工程運營的良性管理機制，按照誰建誰管誰受益的原則，建立和完善符合農(nóng)村飲水工程特點的管理體制和運行機制，做到產(chǎn)權歸屬明確、管理到位，硧保供水工程建成一處，造福一方群眾。具體的管理方式為：對以國家和集體投資為主興建的區(qū)域集中供水工程，組建華容縣供水管理局，為華容縣水利局的二級單位；明確供水管理的工作職能，即負責全縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設、工程運營包括折舊大修費計提及使用的管理和監(jiān)督，同時，作為供水工程出資人代表，供水管理局對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，負責國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。還有不少新建成的聯(lián)村工程通過租賃、承包和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等多種形式進行管理；單村供水工程，組建用水戶協(xié)會，推選責任心強，公道正派，懂技術的人負責管理；由政府授予特許經(jīng)營權。以企業(yè)、私人投資為主或股份制形式興建的供水工程，由業(yè)主負責管理。單戶或聯(lián)戶工程，由縣或鄉(xiāng)級人民政府發(fā)放產(chǎn)權證，實行自建、自有、自管、自用，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。通過分類管理，可以全面體現(xiàn)縣水行政主管部門在鄉(xiāng)村供水工程中的唯一主導地位，管理觸角延伸到毎一個角落，為規(guī)范化經(jīng)營管理、高效益滾動發(fā)展奠定了基礎。

3 飲水工程的價格

我們堅持把合理確定水價，強化水費計收和管理作為推動工程良性運行的杠桿。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。由縣價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。并切實抓好計量管理，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，引導農(nóng)民科學用水。容量水費（即基本水價）部分在于鼓勵農(nóng)民使用潔凈健康的水，遠離不安全的飲用水；計量水價部分是為了倡導和促進節(jié)約用水。供用水量、水費收交實行合同管理，讓用水戶喝明白水、交明白錢。

1劉子維.福建省新農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制研究[J].中國水利，2011，7：45-47.

2陳子年，徐建求，曾國棟.改善民生實施農(nóng)村飲水工程[J].湖南水利水，2008，5：33-35.