饒偉術(shù)

（湘西自治州水利局 湘西自治州 416000）

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十一五”期間，在中央、省的關(guān)懷下，湘西自治州共解決了農(nóng)村58.25萬人口的飲水不安全問題。這批飲水安全工程的建成,極大地改善了湘西州農(nóng)村居民生活條件，提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量，解放了農(nóng)村勞動力，加深了少數(shù)民族地區(qū)人民對黨和國家的感激之情，增強了黨和人民群眾的密切關(guān)系。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于湘西州農(nóng)村居民居住比較分散，工程建設(shè)相對難度大，單位投資高，目前全州尚有150多萬人存在飲水不安全問題，主要分布在交通落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及8 927個自然村。

2 存在的問題

2.1 水質(zhì)問題

（1）因地質(zhì)構(gòu)造及水文條件導(dǎo)致先天性水源水質(zhì)不安全。湘西州礦產(chǎn)資源豐富，特別是汞、錳、鉛、鋅儲量豐富，而水資源具有地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化的特點，以致部分區(qū)域地下水和地表水氟、砷含量超標(biāo)及其它重金屬超標(biāo)。如保靖縣野竹坪鎮(zhèn)，龍山縣洛塔鄉(xiāng)，永順縣萬民鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受海拔高度以及地形地貌、地層巖性的影響，飲用水源均為煤層逸出泉，水質(zhì)中含氟、硫量極高。龍山紅巖溪河水中鋅含量高，鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)官寨村鉛含量超標(biāo)，花坦縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水中錳含量高。

（2）工業(yè)廢水排放。因為無序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水資源遭受不同程度的污染，導(dǎo)致人為飲水不安全。

（3）農(nóng)村人畜生活污水排放。由于農(nóng)村人畜生活污水未經(jīng)處理自由排放，引起地表水源細菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，造成水源水質(zhì)不安全。

（4）農(nóng)村生產(chǎn)用化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)形成面源污染。一些毒理性指標(biāo)超標(biāo)，引起水源水質(zhì)不安全。

（5）其它水質(zhì)問題。部分鄉(xiāng)村水源中碘含量偏低，出現(xiàn)地方性甲狀腺腫，如永順縣小溪鄉(xiāng)等。

2.2 水源問題

（1）常年區(qū)域性缺水。湘西州部分干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受地質(zhì)影響，巖溶發(fā)育，地表水缺乏，地下水埋藏深，水利工程少，南部4縣相對嚴重。

（2）季節(jié)缺水較為明顯。湘西州多年平均降雨量1 398 mm，4～9月降雨量占全年的70%以上，且年際變化大，時空分布不均，以致季節(jié)性缺水嚴重。尤其是土壤瘠薄、山禿坡陡且無蓄水設(shè)施的地方，冬春背水趨多，季節(jié)缺水更加明顯。

（3）工程缺水較為突出。受自然、地質(zhì)影響，集中體現(xiàn)在生活用水量不達標(biāo)人口。據(jù)統(tǒng)計，目前全州水利工程蓄引提總水量22.71億m3，其中有效水僅16.5億m3。據(jù)測算2009年農(nóng)村缺水量達8.5億m3。部分群眾世代散居在坡臺地或旱梁上，與可利用水源（水庫、溪河）高差大，群眾需要挑水、背水，取水十分不便，興建飲水安全工程難度大、投入大。

2.3 規(guī)劃建設(shè)問題分析

（1）規(guī)劃欠科學(xué)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，816處集中供水工程中，有243處工程無凈化、消毒處理設(shè)施或設(shè)備。規(guī)劃欠科學(xué)，集中體現(xiàn)在三個方面：一是水源選擇不合理，枯水季節(jié)部分工程水源枯竭；二是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程除花垣縣外，其它7縣市尚不能達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有標(biāo)準(zhǔn)化的水廠。已建水廠中部分水廠的水質(zhì)檢測不到位，凈水工藝殘缺；三是部分工程尚需擴建。2005年前建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模較小，不能滿足群眾正常供水要求?！笆晃濉逼陂g建設(shè)的少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由于管網(wǎng)延伸不夠，實際供水能力達不到設(shè)計規(guī)模，運行艱難。

（2）工程建設(shè)難度大，投資量大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，效益差。湘西州地處武陵山區(qū)，工程建設(shè)難度大，所需工程投資大。而國家實行按人均投資一刀切，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，以致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。少數(shù)供水工程投資大，而受益人口偏少，幾乎沒有經(jīng)濟效益。

2.4 運營管理問題

（1）工程運行成本偏高。已建成供水工程中，約30%工程屬高揚程（100 m～200 m）或遠距離（引水4 km～7 km）輸送工程，供水成本偏高。加之，用電價格高，一般在（0.588～0.850）元/kW·h。供水成本水價一般在（2～4）元/m3，個別工程高達（5～6）元/m3。若按成本收取水費，則群眾由于經(jīng)濟水平低下，無力承擔(dān)，不愿意用水，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

（2）供水價格低，后期維護和滾動發(fā)展資金缺乏。為確保群眾正常飲用水，重力供水工程水價一般為（1.0～1.5）元/m3，壓力供水工程水價為（2～3）元/m3，約為供水成本的50%。水費收入僅夠管理人員基本工資，無后期工程維修資金和滾動發(fā)展資金，危及工程長效運行。

（3）管理體制不順。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由于管理體制不順 （如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包私人20～30年或劃歸其它部門管理），對原工程進行改建或擴建均存在建設(shè)或建后管理上的障礙，需要各級政府給予協(xié)調(diào)。

（4）管護主體落實不夠，責(zé)任不清，工程效益差。部分工程管護主體不落實，工程管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，服務(wù)跟不上，工程效益差。

（5）農(nóng)村供排水不配套。由于國家投入有限，而湘西州地方財力拮據(jù)，群眾生活水平低，籌資能力弱，以致湘西州集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)均缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，影響了可持續(xù)發(fā)展。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

（1）將民生水利貫穿于農(nóng)村飲水安全工作的始終。

中央1號文件和省委1號文件都明確提出了 “十二五”期間農(nóng)村飲水安全的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)：“十二五”期間基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，力爭2013年前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水。州委一號文件也明確提出：重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，大力推進適度規(guī)模集中供水，帶動農(nóng)村飲水安全工程的全面建設(shè)，建立健全飲水工程管理長效機制，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自來水，村村有放心水”。因此，各級黨委、政府和相關(guān)部門要充分認識到飲水安全工程是一項民生水利工程，要將科學(xué)發(fā)展觀落實在思想上、行動上，全力做好農(nóng)村飲水安全工作。

（2）將科學(xué)規(guī)劃設(shè)計作為農(nóng)村飲水安全工作的龍頭。

科學(xué)規(guī)劃，立足州情，堅持“四個優(yōu)先、集中為主、分散為輔”的建設(shè)思路。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、重點飲水不安全地區(qū)，有計劃地建設(shè)一批上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，提高資金使用效率。

統(tǒng)籌考慮開發(fā)利用區(qū)域水資源，破解水資源短缺難題。在供水工程水源選擇上，堅持以已建中小型水庫優(yōu)質(zhì)源為先，其次科學(xué)選用地下水，再次利用雨水資源新建集水窖。

強化科技在湘西州農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用，盡可能采用新型環(huán)保給水管材和凈水工藝新技術(shù)。輸配水管道要以新型節(jié)能材料HDPE給水管為主，凈水工藝采用常規(guī)水處理工藝或一體化凈水器凈水工藝，確保農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（3）將質(zhì)量安全視同農(nóng)村飲水安全工作的生命線。

國家先后實施以工代賑、衛(wèi)生改水、人飲解困工程，解決了部分群眾的飲水困難問題。但是，由于工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、水質(zhì)受污染等原因，以致部分工程報廢或效益低下。因此，必須堅持質(zhì)量是工程的生命線，重點把握好以下四個環(huán)節(jié)：工程設(shè)計要科學(xué)；合理選用工程材料和先進設(shè)備；全面落實項目“四制”管理；嚴格工程竣工驗收。

（4）將資金運作擺在農(nóng)村飲水安全工作的首位。

實踐證明，工程建設(shè)資金能否籌措到位，是決定飲水安全建設(shè)成敗的主要因素之一。湘西州在資金運作上要抓好以下工作：一是要充分利用國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策，爭取國家提高湘西州飲水安全工程建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)；二是千方百計強力整合涉水資金，確保工程資金足額籌措到位。我們必須按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的辦法，多渠道整合涉水部門資金。各級政府要優(yōu)先安排、優(yōu)先確保農(nóng)村飲水安全工程資金，吸收社會資金，發(fā)動群眾籌資投勞；三是千方百計優(yōu)化項目投資方案，做好項目資金控制，節(jié)省項目資金，發(fā)揮資金效益；四是要嚴格資金管理。專款專用，封閉運行。做好資金審計工作，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全。

（5）將管理創(chuàng)新納入農(nóng)村飲水安全工作主題。

為確保工程建后長效運行，必須將管理創(chuàng)新納入農(nóng)村飲水安全工作主題，以明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實管護責(zé)任、合理確定水價、水質(zhì)檢測、工程水源保護、建立長效機制、增加安全人口七大問題為重點研究對象。

①明晰工程產(chǎn)權(quán)。為確保國有資產(chǎn)、國家投入不流失，不貶值，不浪費，必須明晰飲水安全工程產(chǎn)權(quán)?？h市政府出臺文件，規(guī)范農(nóng)村供水工程建后管理，進行產(chǎn)權(quán)確認，并頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證。對以國家投入為主的飲水安全工程，明確農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸宿于縣級水利部門；村組集中供水工程，其產(chǎn)權(quán) （包括國家補助或其它社會資助）歸村級組織或用水戶協(xié)會；農(nóng)村分戶供水工程，其產(chǎn)權(quán)（包括國家補助或其它社會資助）歸個人所有。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程由于管理體制不順 （如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包私人20～30年或劃歸其它部門管理），目前工程效益低下，急待建或擴建。為此，必須先改制，采用股份制或重新落實管護主體實行租賃、承包等形式。

②全面落實管護責(zé)任。要按照“有利于工程管理、有利于群眾實用、有利于效益發(fā)揮、有利于水資源可持續(xù)利用”的原則，對飲水安全工程的后續(xù)管理采取以下六種管理方式：一是水利（水務(wù)）局法人管理。工程直接由縣水利（水務(wù)）局或縣水利（水務(wù)）局設(shè)立公司作為運營法人。實行“獨立核算、自負盈虧、以水養(yǎng)水、多種經(jīng)營、確保安全、不斷發(fā)展”的管理辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理。根據(jù) 《湖南省加快水利改革試點方案》，在健全和完善基層水利服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能，將其作為農(nóng)村飲水安全管理和責(zé)任的主體。對一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和聯(lián)村供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)工程營運管理；三是村集體管理。對村組級集中供水工程，由受益村委會確定專人管理，或采取承包、租賃等經(jīng)營模式；四是用水戶協(xié)會管理。積極組建用水戶協(xié)會，由其管理村組級供水工程；五是以租賃、承包等形式出讓經(jīng)營權(quán)；六是農(nóng)戶自行管理。分戶供水工程,實行“自建、自有、自管、自用”。

③合理確定供水價格，開展節(jié)水型社會建設(shè)。按照“補償成本、保本微利”的原則，科學(xué)核定農(nóng)村集中供水工程居民用水價格。其它集中供水價格，由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村級集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶協(xié)商確定。農(nóng)村供水工程實行計量收費。有條件的地方可推行定量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價辦法，實行用水定額管理（如瀘溪縣紅土溪村等供水工程實行兩部制水價計收水費）。各級政府要研究出臺稅收和電價優(yōu)惠政策文件，對工程建設(shè)給予稅收減半優(yōu)惠，工程運行用電實行居民生活用電或農(nóng)村灌排用電價格。另一方面，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)。鼓勵群眾購買使用節(jié)水型生活用水器具，實現(xiàn)節(jié)水用水。

④加強水質(zhì)檢測工作。以縣市為單元，“十二五”期間全面完成縣市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)任務(wù)，全力做好縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程供水水質(zhì)檢測，自覺接受縣級衛(wèi)生部門的水質(zhì)安全檢測監(jiān)督，切實做到農(nóng)村供水安全。

⑤加強工程水源保護工作。各縣市人民政府要根據(jù)縣域?qū)嶋H，研究制定農(nóng)村面源污染治理、地下水源專項治理、水土流失治理、溪河塘庫淡水資源管理等問題，出臺相關(guān)條例防治農(nóng)村生活水質(zhì)污染。要劃定水源保護區(qū)，切實做好工程水源保護工作。

⑥建立工程維護長效機制。要勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，建立工程維護長效機制，擴大農(nóng)村飲水安全履蓋面。各縣市要建立供水管理總站，承擔(dān)全縣農(nóng)村集中供水工程的政策、技術(shù)支持，指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站經(jīng)營管理工作，提取并統(tǒng)一管理工程大修費、折舊費，專戶儲存，監(jiān)督使用于農(nóng)村飲水安全工程災(zāi)損恢復(fù)、設(shè)施及設(shè)備改造更新，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程的長效運行。

⑦拓展飲水安全履蓋面。第一，“十二五”期間完成湘西州規(guī)劃內(nèi)101萬人農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)任務(wù)；第二，對有一定效益的已建集中供水工程，采取租賃、承包等形式，歸集飲水安全建設(shè)資金，改（擴）建飲水安全工程；第三，對規(guī)劃外及新出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問題，要積極籌措資金，新建飲水安全工程，進一步擴大農(nóng)村飲水安全履蓋面。