高偉龍 吳望楚 李 鴻 何樂群

（桃江縣水利局 益陽(yáng)市 413400）

桃江縣位于湖南省中部偏北，洞庭湖尾閭，是一個(gè)由山區(qū)向湖區(qū)過度的山丘縣。全縣總面積2 068 km2，其中耕地面積64.7萬(wàn)畝；縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)；縣境內(nèi)有3個(gè)萬(wàn)畝堤垸、210座上型水庫(kù)、12 590口山塘、2 327座河壩、501處電灌機(jī)埠、各類渠道6 100多公里，是一個(gè)水利大縣。近幾年來，桃江縣因地制宜，解放思想，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步破解了小型農(nóng)田基本建設(shè)“投入無著落，工程無人管，效益難發(fā)揮”的難點(diǎn)問題。在2009年、2010年度“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，充分利用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理模式，進(jìn)一步破解了“小農(nóng)水”建設(shè)管理的難點(diǎn)。

1 主要做法

（1）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善程序。為了促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行，我們?cè)诳偨Y(jié)初始階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重指導(dǎo)各用水戶協(xié)會(huì)完善組建程序。一是根據(jù)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的年度實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，合理劃分主體單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)村組商定用水戶協(xié)會(huì)的組建方式；二是征求用水戶的意愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、村委籌辦；三是成立籌備委員會(huì)，起草章程和主要規(guī)章制度；四是發(fā)動(dòng)用水戶自愿加入?yún)f(xié)會(huì)，推舉用水戶代表；五是召開會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)，討論章程和主要規(guī)章制度，選舉理事、會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；六是報(bào)縣民政部門審批、登記、注冊(cè)；七是召開理事會(huì)議及會(huì)員大會(huì)，確定“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在本協(xié)會(huì)項(xiàng)目區(qū)的集資投勞方式和管理模式。

（2）積極扶持，形成合力?？h委、縣政府高度重視和積極扶持用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展。一是實(shí)行政策支持。2009年，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶建設(shè)的意見》，對(duì)用水戶建設(shè)的基本原則、協(xié)會(huì)職責(zé)和權(quán)力義務(wù)、組建程序、運(yùn)作方式進(jìn)行了明確規(guī)定；二是加大項(xiàng)目支持。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，整合國(guó)土整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、移民后扶、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，對(duì)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的地方，優(yōu)先安排建設(shè)資金，連片推進(jìn)，不留死角；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的績(jī)效考核范圍。

2 取得的成效

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展，已成為桃江縣小型農(nóng)田水利工程的一種建設(shè)和管理模式，成為農(nóng)民迫切需求的一種群眾組織，同時(shí)為農(nóng)民直接受益的一些小型水利工程建設(shè)和管理發(fā)揮了水管部門不可替代的作用。

（1）管理體制得到進(jìn)一步完善。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理，讓農(nóng)民 “自己的事自己辦、自己的工程自己管”，有效解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理之間的矛盾，破解小型農(nóng)田基本建設(shè)“自籌無著落，工程無人管、效益難發(fā)揮”的難點(diǎn)。桃江縣2009年、2010年度“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)全部建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)：一是建設(shè)管理體制得到了進(jìn)一步完善。在項(xiàng)目實(shí)施之初，我們明確工程建成驗(yàn)收后，工程的使用權(quán)、管理權(quán)和用水決策權(quán)交給協(xié)會(huì)，交給農(nóng)民，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾在建設(shè)中的管理意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，借用項(xiàng)目村群眾的一句話：“交給我們辦的事保證達(dá)到設(shè)計(jì)要求，上級(jí)驗(yàn)收不合格我們不收工，要專業(yè)施工隊(duì)做的事我們會(huì)監(jiān)督到底”。二是提高了農(nóng)民辦水利的積極性。以往辦工程，群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，上級(jí)沒有投入就不辦，有投入也看著辦；現(xiàn)在辦水利，群眾是急切、主動(dòng)、自行投入。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目的建設(shè)與管理。小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、涉及面寬，建設(shè)管理難于到位，在施工中涉及到的農(nóng)戶多，需處理的麻煩不少，讓用水戶參與建設(shè)管理，農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到了這是自己的工程，自動(dòng)地協(xié)調(diào)好了各方矛盾和糾紛，有效地加快了工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，也有效地督促了施工單位如期、保質(zhì)、保量地完成施工任務(wù)。

（2）農(nóng)民自辦水利的積極性得到提高。過去桃江縣搞水利建設(shè)主要靠各級(jí)財(cái)政投入。成立用水戶協(xié)會(huì)后，工程的完好程度與所有會(huì)員的切身利益密切相關(guān)，群眾真正體會(huì)到協(xié)會(huì)是自己的管水組織，徹底改變了農(nóng)民只用水不管工程的習(xí)慣，農(nóng)民自覺把水利工程的維修當(dāng)作自己的事。在2009年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目區(qū)18個(gè)協(xié)會(huì)組織農(nóng)民群眾集資投勞折資463.24萬(wàn)元，用于山塘清淤、山塘、渠道土方開挖回填及臨時(shí)施工占地的補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，共完成土方開挖及回填19萬(wàn)m3。在2010年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，38個(gè)項(xiàng)目村用水戶協(xié)會(huì)投勞折資614.68萬(wàn)元。

（3）提高了水資源的利用率和綜合效益。用水戶協(xié)會(huì)成立前，部分灌區(qū)是“上游大水漫灌，下游無水可灌”，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；同時(shí)由于水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)沒有到位，控蓄、空庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源利用率不高。協(xié)會(huì)成立后，加固水庫(kù)，拉通渠道，維護(hù)工程，壓上保下，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯提高，水利工程的復(fù)蓄指數(shù)和水的利用率得到了很大的提高。

（4）減少了水事糾紛。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)后，全縣每年發(fā)生的水事糾紛大幅度降低。如大栗港鎮(zhèn)的漩溪壩村協(xié)會(huì)成立前，干旱時(shí)有百多戶村民不分晝夜地在渠道上爭(zhēng)水、“趕水”，協(xié)會(huì)成立后，所有渠道全線拉通，會(huì)員協(xié)商灌溉時(shí)在渠道里以“丟草把”的方式進(jìn)行灌溉，三年沒有發(fā)生一起糾紛。桃花江水庫(kù)灌區(qū)多年來每一條支渠有近千人上渠“趕水”的習(xí)俗，用水各自為陣，打架斗毆經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)在農(nóng)民用水只找協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)實(shí)行一把鋤頭送水到田頭。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

（1）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位作用，是促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)快速發(fā)展的前提。農(nóng)民是灌溉用水的主體，水利工程的建設(shè)、管理沒有農(nóng)民的參與就無法真正維護(hù)好農(nóng)民的利益。組建用水戶協(xié)會(huì)必須尊重農(nóng)民的意愿，真正使農(nóng)民在水利工程建設(shè)管理中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，才能保障好農(nóng)民的利益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)管理水利工程的積極性。

（2）落實(shí)部門支持方案，是促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是農(nóng)民自發(fā)組建的民間組織，是不以贏利為目的的公益性服務(wù)組織，是一種對(duì)水資源實(shí)行社會(huì)化管理的農(nóng)民自治組織。它的組建、運(yùn)行和發(fā)展離不開政府及各相關(guān)部門的大力支持。各級(jí)政府必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各種矛盾，引導(dǎo)村委配合協(xié)會(huì)抓好工作，并對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。水利等相關(guān)部門要搞好服務(wù)，做好工程設(shè)計(jì)、改造方案等具體工作，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。

（3）爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，是促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合力”的原則，全力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整理、以工代賑、鞏固退耕還林成果等涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)先安排用水戶協(xié)會(huì)的項(xiàng)目；項(xiàng)目實(shí)施后，工程交給用水會(huì)協(xié)會(huì)管理，既能達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目的，又能為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)增添活力。

（4）加強(qiáng)水利建設(shè)投入，是促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的保障。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)籌資額度小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，如果將一些破舊、配套不全的工程完全交給協(xié)會(huì)去配套整治和修復(fù)改造，協(xié)會(huì)難以勝任。因此，必須不斷加大水利工程建設(shè)投入，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)提供一個(gè)較好的工程基礎(chǔ)，才能更好地推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。