衡陽市水利局

1 基本情況

衡陽市是一個水利大市，通過多年的建設(shè)，目前己建成各類農(nóng)田水利設(shè)施44萬多處，其中主要防洪堤有215條595 km，大型灌區(qū)1處，中型水庫29座，中型河壩水輪泵站、電灌站20處，?。á瘢┬退畮?83座，?。á颍┬退畮?59座，塘壩43.96萬處，小型電灌站1.5萬處?？傂钜崴?7.351億m3，其中總蓄水量20.698億m3，有效灌溉面積332.6萬畝。

這些設(shè)施提高了基本農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)和改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是這批設(shè)施大部分建于20世紀(jì)50～70年代，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，配套率低，維護(hù)和管理困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，原有的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制已不適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，投入下滑造成農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，已直接影響糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。近年來出現(xiàn)的大面積干旱等情況，加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入尤為迫切，如何加強(qiáng)小農(nóng)水工程的建設(shè)與管理，使之更好為“三農(nóng)”服務(wù)，已成為亟待解決的問題。

2 工作情況

衡陽市小型農(nóng)田水利建設(shè)開展的比較早，在2005年，該市衡陽縣作為國家小型農(nóng)田水利工程建設(shè)試點(diǎn)縣，第一批開展了“民辦公助”小農(nóng)水項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)。2006年和2007年國家繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，2006年中央和省級補(bǔ)助衡陽市小農(nóng)水建設(shè)資金300萬元、2007年中央和省級補(bǔ)助435萬元，市縣兩級也相應(yīng)安排了配套資金，農(nóng)民投勞折資積極，衡陽市小農(nóng)水建設(shè)全面開展。2008年初，按照上級部門的統(tǒng)一部署，各縣市區(qū)政府牽頭水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)各個部門配合編制了《農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃》，為小農(nóng)水建設(shè)指明了方向。2008年國家小農(nóng)水建設(shè)力度加大，衡陽市爭取中央及省級資金1 100萬元，共完成小農(nóng)水建設(shè)投資2 298.5萬元。2009年衡陽市面對中央財政小農(nóng)水補(bǔ)助專項(xiàng)資金大幅增加的新形勢，積極爭取小農(nóng)水中央投資1 982萬元、省級投資243萬元，用于改善全市小型農(nóng)田水利工程老化落后的局面，其中衡陽縣、衡山縣作為全省的小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，總投資分別達(dá)1 602.3萬元、1 660.3萬元。2010年11月，衡陽市開始實(shí)施2010年小農(nóng)水建設(shè)計劃，總投資達(dá)到5 412萬元，其中中央投資2630萬元、省級投資263萬元，其中衡陽縣、衡山縣、常寧市為小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，投資分別達(dá)到1 802萬元、1 690萬元、1 642萬元。

小農(nóng)水工程建設(shè)涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到開展小農(nóng)水建設(shè)的重要性，激發(fā)他們支持、參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性，變“要我干”為“我要干”。小農(nóng)水項(xiàng)目下達(dá)后，各縣市區(qū)水利局立即召開專題會議對工程實(shí)施進(jìn)行研究部署，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、受益村主要負(fù)責(zé)人參加的動員會、村組代表會和村民大會，把中央關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)戶投工投勞開展小農(nóng)水建設(shè)的精神傳達(dá)到家家戶戶，讓群眾成為政策的“明白者”，充分調(diào)動群眾的參與熱情。

小農(nóng)水工程建設(shè)實(shí)施“民辦公助”，是以群眾自籌為主、國家支持為輔，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，農(nóng)民是小農(nóng)水建設(shè)受益的主體。采用“一事一議”的辦法籌集資金，由村、支兩委召開村民組長和村民代表大會，對村內(nèi)小農(nóng)水建設(shè)配套資金和勞力分擔(dān)等進(jìn)行討論，形成具體方案和決議。在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效益，對國家、省、市、縣級補(bǔ)助資金在銀行設(shè)立專賬，實(shí)行專戶管理，按照項(xiàng)目計劃、合同、進(jìn)度和質(zhì)量撥款，嚴(yán)格執(zhí)行報賬制度,做到?？顚Ｓ?。

在工程管護(hù)上，衡陽市堅持建管并重，積極推行小農(nóng)水改制，以建立工程良性運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，明晰工程所有權(quán)和管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使農(nóng)民成為小農(nóng)水建、管、用的新主體。為保證工程長期發(fā)揮效益，各地加強(qiáng)了對工程技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，多次組織專業(yè)技術(shù)人員，深入項(xiàng)目村對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使之熟練掌握已建水利設(shè)施正常使用及管理技術(shù)要領(lǐng)。

近年來，衡陽市緊緊抓住國家實(shí)施小農(nóng)水“民辦公助”項(xiàng)目的機(jī)遇，積極爭取中央和省級的支持，大力開展小農(nóng)水“民辦公助”建設(shè)，推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革，充分調(diào)動了農(nóng)民參與建設(shè)管理小農(nóng)水工程的積極性，通過“民辦公助”的方式，使有限的財政資金發(fā)揮了“引導(dǎo)”作用，引出了小農(nóng)水建管方式的一次變革。

3 取得的成效

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件，推動了受益村、組經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，促進(jìn)了社會和諧與安定，深受農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，受益群眾非常感謝水利工作者為他們辦了一件好事，實(shí)實(shí)在在解決了根本問題。衡陽縣秋塘村干部群眾深有感觸地說：“我們這片70多畝農(nóng)田已多年無法耕種了,一下雨就洪澇成災(zāi),田間渠這樣修，可解決了咱老百姓最大的生計問題”。

（1）經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

“民辦公助”小農(nóng)水項(xiàng)目的建成，改善了灌溉條件，提高了灌溉保證率，節(jié)約了水資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一方面，項(xiàng)目的實(shí)施改善了灌溉條件，確保了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。另一方面，項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

（2）社會效益十分明顯。

生產(chǎn)條件的改善帶來的是農(nóng)民生活水平的提高和項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，“民辦公助”項(xiàng)目的建成，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，社會效益十分顯著。同時，小農(nóng)水項(xiàng)目的建成，大大緩解了項(xiàng)目區(qū)群眾用水困難的局面，用水秩序得到規(guī)范，爭水搶水現(xiàn)象不復(fù)存在，促進(jìn)了社會安定與和諧。以前一到用水高峰，村民都去搶水，矛盾十分突出，甚至出現(xiàn)搶水傷人被拘留的情況，現(xiàn)在塘壩渠道修好了，爭水問題迎刃而解。

（3）生態(tài)效益十分明顯。

由于規(guī)劃科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)采取抽水與蓄水相結(jié)合的辦法進(jìn)行灌溉，避免了對水源進(jìn)行直接抽取，有效保護(hù)了水源，促進(jìn)了水資源良性循環(huán)。項(xiàng)目建成后，水土保持功效明顯，以前山丘區(qū)地形坡度大，水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積量與日俱增，而完善排水設(shè)施后，規(guī)范了洪水的走向，減少了泥沙淤積量，使千畝良田實(shí)現(xiàn)了遇洪則排，逢旱則灌的良性循環(huán)，使昔日的“望天收”、靠天吃飯的現(xiàn)象一去不復(fù)返。

4 存在的主要問題

由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，衡陽市小農(nóng)水工程圓滿完成，為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動作用。但也存在一些問題：

（1）小農(nóng)水項(xiàng)目資金投入太少。

由于多年來國家對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏足夠的支持，“最后一公里”灌溉目前已是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。衡陽市耕地點(diǎn)多面廣，地形地貌復(fù)雜，改善小型農(nóng)田水利設(shè)施任務(wù)重、難度大、投入需求巨大，大大超出了農(nóng)民群眾和各地政府財政的承受能力，雖然各縣市區(qū)都編制了《農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃》，但由于資金不足，規(guī)劃基本不能實(shí)施，只有國家進(jìn)一步加大這方面的投入才能更好地解決小型農(nóng)田水利工程老化落后的局面。

（2）小農(nóng)水項(xiàng)目地方配套比例較大。

由于衡陽市是一個農(nóng)業(yè)大市、各縣市區(qū)財政困難，農(nóng)民群眾也不富裕，地方財力十分脆弱，項(xiàng)目建設(shè)配套資金籌措困難。

（3）社會民營個體參與不足，資金投資渠道單一，沒有形成社會辦水利、全民辦水利的局面。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）取消后，國家投資有限，地方財政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)難成現(xiàn)實(shí)。

（4）管理體制不清晰，農(nóng)民組織化程度低。

群眾勞力籌資難度大，參與積極性不平衡，協(xié)調(diào)矛盾多。計劃經(jīng)濟(jì)時期，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設(shè)、輕管理，建管脫節(jié)。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。

（5）工程涉及面廣，工程整體規(guī)模效益難以形成，不能解決根本問題。

一個項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利搞好了，但是道路、電力、住房等其他設(shè)施不完善，農(nóng)民留在家里務(wù)農(nóng)的積極性還是不高，農(nóng)田水利工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

5 建議

綜合分析衡陽市現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各級政府年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人。同時，加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，理順和改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

（2）多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性。

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，必須出臺具體實(shí)施條例，明確各級政府應(yīng)從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識,認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（3）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊伍，逐步建立健全符合農(nóng)田水利隊伍建設(shè)，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。各級政府應(yīng)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)水資源的高效利用。

（4）深化體制改革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。要建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

（5）盡快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程，疏通主干渠道。

近年各水庫除險加固完成了，但是由于主干渠道不通暢，灌溉水仍到不了農(nóng)民的田間地頭，就算末級渠系搞好了，中間不通，也不能解決缺水問題。

農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差,農(nóng)村工程性缺水問題比較突出，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。在下步工作中，衡陽市將積極拓寬融資渠道，在規(guī)劃布局上選擇干群基礎(chǔ)好、積極性高、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，努力打造精品工程，民心工程。