任誠(chéng)

（湖南恒凱環(huán)保科技投資有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410015）

1 引言

“興水利、除水害”歷來是治國(guó)安邦的大事，也是造福民眾的基礎(chǔ)性工程。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利業(yè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際大壩委員會(huì)的大壩標(biāo)準(zhǔn)，全球45000多座大壩中的20000座就在中國(guó)，我國(guó)也因此成為世界上水壩數(shù)量最多的國(guó)家。興修水利在改善人居條件、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響等難題，如庫(kù)區(qū)泥沙淤積、河道沖刷以及對(duì)大氣、地質(zhì)、生物物種多樣性的影響，等等。1989年水利部、能源部聯(lián)合發(fā)布了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》（SDJ302－88），規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施在水利水電建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了巨大作用。

2 水利水電工程對(duì)環(huán)境的影響

2.1 積極影響

大力興建水利水電工程可以合理地整合水資源的開發(fā)與利用，能夠有效地調(diào)節(jié)水流量，發(fā)揮出控制、減少水災(zāi)方面的積極功效；此外，水力發(fā)電可以減少以煤等為原料的火力發(fā)電，屬于一種清潔能源，對(duì)環(huán)境的保護(hù)有著巨大作用；水利水電工程尤其是一些大型、超大型的水利水電工程（如三峽大壩）能夠很好地調(diào)節(jié)氣候，影響降水分布，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；而庫(kù)區(qū)居民則可以通過發(fā)展庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖、觀光旅游等提高經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 消極影響

水力水電工程的興建減少了土地資源和森林資源，對(duì)一些風(fēng)景名勝和文物古跡的破壞是難免的；水庫(kù)周邊容易發(fā)生一些地質(zhì)性災(zāi)害，易發(fā)多發(fā)滑坡、坍塌，一些超大型水利水電工程還較容易誘發(fā)地震等；庫(kù)區(qū)內(nèi)泥沙容易形成淤積，對(duì)水質(zhì)和航運(yùn)影響較大；水庫(kù)蓄水后由于水位的抬升，導(dǎo)致周邊土地鹽堿化；此外，大量的庫(kù)區(qū)移民會(huì)使移民原來的生活狀態(tài)被打破，移民生活的不安定容易帶來一些社會(huì)問題。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在水利水電工程建設(shè)中的作用

環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)狀況的價(jià)值評(píng)定、判斷和提出對(duì)策［1］。水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度［2］。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為許多工程建設(shè)尤其像水利水電工程這樣影響范圍廣，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)乃至生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生巨大影響的建設(shè)項(xiàng)目來說，是其建設(shè)程序中不可或缺的重要一環(huán)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以預(yù)先掌握主要污染源及污染物，保證監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量狀況的準(zhǔn)確性，為政府相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)舉措、減少工程對(duì)環(huán)境的不利影響、促使工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。此外，通過預(yù)測(cè)水利水電工程建設(shè)對(duì)自然、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的預(yù)期影響，可以預(yù)先知曉外部環(huán)境對(duì)工程的影響，對(duì)工程建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化提供依據(jù)。

4 水利水電工程環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)路線

環(huán)境本身就是一個(gè)涉及面廣的龐雜系統(tǒng)性工程，要科學(xué)準(zhǔn)確、全面客觀地做好水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，必須堅(jiān)持一套涵蓋評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍、參數(shù)內(nèi)容、修訂相關(guān)預(yù)防措施等的基本技術(shù)路線。

4.1 評(píng)價(jià)范圍

要對(duì)水利水電工程準(zhǔn)確地作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，首先必須掌握該類工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，明確工程名稱、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模等，考慮的范圍不僅僅局限于本工程直接影響的區(qū)域，還要包括一定范圍的鄰近地區(qū)，甚至全流域［3］。要重點(diǎn)說明流域概況、流域水資源規(guī)劃及開發(fā)利用概況，并列明工程特性表。

4.2 評(píng)價(jià)參數(shù)

在環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)目的選擇最常見、有代表性、常規(guī)監(jiān)測(cè)的污染物項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)參數(shù)。既要考慮評(píng)價(jià)參數(shù)的代表性、全面性，也要兼顧監(jiān)測(cè)技術(shù)、工作量及費(fèi)用等，還要考慮評(píng)價(jià)參數(shù)的可比性。具體到水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)參數(shù)可以根據(jù)工程的功能、特性，結(jié)合影響地區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，從自然因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素等方面考慮（圖1）。

圖1 水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)參數(shù)

4.3 確定參數(shù)影響程度

根據(jù)環(huán)境影響因素的特性，采取定性和定量估算出不同的影響因素對(duì)工程的有利和不利方面的影響程度，與無工程時(shí)的環(huán)境狀況進(jìn)行對(duì)比，設(shè)計(jì)出不同選擇方案。

4.4 制定不利影響對(duì)策

水利水電工程的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，一般可以在運(yùn)行后3～5年作為一個(gè)水平年，對(duì)于該類工程既要分析對(duì)環(huán)境的有利影響，還要重點(diǎn)分析不利影響，擬定出與之相應(yīng)的減免或改善措施，盡量減少因工程建設(shè)、運(yùn)行等不同階段對(duì)環(huán)境造成的影響。

5 對(duì)策與建議

5.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)

加快完善制定水利水電工程與環(huán)境方面的法律法規(guī)，從法律的高度來約束工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位，真正把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為工作的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)［4］。對(duì)于造成嚴(yán)重環(huán)境破壞和生態(tài)影響后果的，以及對(duì)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)影響較大的水電項(xiàng)目應(yīng)該加大處罰力度，必要時(shí)進(jìn)行重新審查和評(píng)估。

5.2 重視已建工程的回顧評(píng)價(jià)

水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，一些方法還要進(jìn)一步地通過實(shí)踐檢驗(yàn)逐步完善才能達(dá)到成熟地步。例如工程建設(shè)前后對(duì)比分析資料較少，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)存在不少難題，但是水利水電工程又有著很多的共性方面。實(shí)際水利水電工程有很多共性問題，特別是自然地理?xiàng)l件相近的地區(qū)，用類比分析法進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是比較直觀和有效的方法［5］。因此，通過對(duì)已建工程的環(huán)境回顧評(píng)價(jià)，為類似工程取得可信、科學(xué)的環(huán)評(píng)結(jié)果提供參照。

5.3 加大發(fā)動(dòng)群眾參與力度

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，它是項(xiàng)目業(yè)主方或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成危害和威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一［6］。由此可見，水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的出臺(tái)是一項(xiàng)離不開公眾參與的技術(shù)性工作。可以采取新聞發(fā)布會(huì)、問卷調(diào)查、專家咨詢會(huì)等形式廣泛開展，參與評(píng)價(jià)的公眾人數(shù)越多，其有效性越高［7］。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，將水利水電工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合一起是必然的趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)要求。因此，當(dāng)前在興修水利水電工程項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，最大限度地發(fā)揮出水利水電建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

［1］張 從.環(huán)境評(píng)價(jià)教程［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.HJ／T2.1－1993環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱［S］.北京：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，1993.

［3］陳運(yùn)東.對(duì)水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考［J］.西部探礦工程，2002（2）：128～129.

［4］李飛燕，涂興懷，劉永豪.水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的分析［J］.水利電力科技，2009，35（1）：11～14.

［5］趙深山.抓住主要問題做好水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作［J］.水力發(fā)電，1992（9）：3～11.

［6］朱黨生，周奕梅，鄒家祥.水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

［7］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.HJ／T19－1997環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 非污染生態(tài)影響［S］.北京：國(guó)家環(huán)?？偩?，1997.