邢海洋

才有發(fā)改委一日批復上百項目的壯舉，湛江市長吻批文的溫情一幕便出現(xiàn)了。鐵道部主動請纓，顯示出“扶危墻于即倒”的氣魄，高鐵便爆出了質(zhì)量低劣的道槽。CPI即將跌入3%，大蒜之鄉(xiāng)又露出了“蒜你狠”的苗頭。真是一個奇妙的時刻，當管理者擎起保增長的大旗，總有不和諧的雜音，凸顯了“肉毒素”式發(fā)展的尷尬。投資拉動的政府獨角戲看來難唱下去了。

保增長的目的何在？如果說政府有必要干預經(jīng)濟，只可能也只能有兩個目的：或是物價過快上漲，或是就業(yè)環(huán)境遇到了問題。和增長有關(guān)的當然是就業(yè)，多年來有一個典型的說法是GDP增長率過“8”，許多難解的社會問題便可在發(fā)展中解決，就業(yè)便是發(fā)展經(jīng)濟最主要的目標之一。2008年底，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%，農(nóng)民工失業(yè)問題凸顯，國家正是在那個艱難時刻出臺一系列刺激增長的計劃。時至今日，勞動力的供需形勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)失業(yè)率低于5%，“民工荒”雖不如2010和2011年春節(jié)后那樣不絕于耳，勞動力，尤其是低端勞動力的薪資上漲卻是剛性的，企業(yè)仍需用不斷上調(diào)的工資吸引員工。2011～2015年，國家的就業(yè)目標是吸納4500萬新增就業(yè)人口，年均900萬人即可，可2011年全國就提供了超過1200萬個新崗位，創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)達6年來最高。一方面經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出大量用工崗位，另一方面劉易斯拐點來臨，農(nóng)村閑置勞動力資源萎縮。這個時刻，即使GDP增速低于政府設定的7.5%的目標，恐怕也不會危及就業(yè)環(huán)境。更何況，以大規(guī)模基建投入來拉動經(jīng)濟，帶動的是第一產(chǎn)業(yè)的繁盛，是資本密集的部門，而拉動就業(yè)最多的是中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

第二個問題是誰最渴望保增長？湛江市長吻批文的一幕給出了線索，看如下一組數(shù)字，答案更是不言自明。今年3月到8月，全國31個省市自治區(qū)將陸續(xù)還清2009年由中央財政代發(fā)的地方政府債券本金和最后一年的利息，預計2100多億元。可在這個節(jié)骨眼上，地方政府劃撥的償債資金卻頗為有限。如山東有30億元地方債在4月份到期，29億元在7月到期，但本年度山東省安排的償債準備金只有7.1億元，剩下的估計均需靠“借新還舊”來償還，今年即將新發(fā)的地方債使用安排中多數(shù)省份用于償債目的的資金超過一半。時間推前3年，當?shù)弥械胤絺砂l(fā)，地方政府可是個個信誓旦旦地承諾還款，希望多發(fā)債。那時候的借款利率才只有1.8%，如此低的借貸成本，又適逢3年期間國民經(jīng)濟處于良性運行環(huán)境，全國地方政府收入從2008年的6.2萬億元增加到2011年的12.55萬億元?？慑X到了地方政府的手里，想必效率低下，部分已經(jīng)難以償還了。

當上一輪保增長的“4萬億”花完，今年的經(jīng)濟一路下滑。表面看，外需不振，投資力度驟減帶累了增速。但如從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的層面觀察，卻發(fā)現(xiàn)利潤下滑最快的恰恰是國企，尤其是央企：今年前4個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降1.6%，其中國企實現(xiàn)利潤同比下降9.9%，央企更是下降13.2%，而民營企業(yè)實現(xiàn)利潤則同比增長20.9%。這其中，想必既有國有企業(yè)大都為周期性行業(yè)的原因，也由其壟斷性質(zhì)決定，更與“代理人陷阱”有關(guān)。國企的管理人與產(chǎn)權(quán)人身份的分裂，使其投資決策和經(jīng)營管理極易落入有人分利、無人負責的狀態(tài)。一旦經(jīng)濟回冷，國企將陷入收益銳減和高負債風險突出之中。上一輪刺激政策，資金大多流向了國有企業(yè)，尤其是堪稱政府“嫡系”的央企，現(xiàn)在，央企開始飽嘗大把撒錢的苦果。最典型的如鐵道部，國家的4萬億元投資計劃中，計劃投資到鐵路上的大概是1.2萬億元。結(jié)果，2009年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模突破7000億元，比2008年鐵路固定資產(chǎn)投資額增長了近130%。3年下來，鐵道部一口氣投進去2.4萬億元，全國4.1萬公里鐵路一起上馬，也不管是否還有后續(xù)資金，先鋪開攤子再說?，F(xiàn)在，錢全花完了，鐵道部負債的總規(guī)模已經(jīng)達到了2.4萬億元，資產(chǎn)負債率也已經(jīng)超過了60%。光是利息，一年就要還1700億元，徹底淪為為銀行打工。

如同美容靠打肉毒素拉平面部皺紋，打一次年輕幾歲，肉毒素發(fā)展經(jīng)濟的模式，暫時掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部矛盾，短期可能奏效，長期則一定會損害國家的經(jīng)濟公平、經(jīng)濟效率，為可持續(xù)發(fā)展留下隱患。