■文/李濠江

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)主體參與的民商事活動(dòng)日益增多，為了上市融資或者申辦馳名商標(biāo)等目的，要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)證明某個(gè)社會(huì)主體符合法律、法規(guī)的要求，沒(méi)有違法記錄的申請(qǐng)也不斷增加。而如何正確、規(guī)范地出具此類(lèi)證明性文件則對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法行政的水平和能力提出了更高的要求。

證明性文件的法理分析

1.證明性文件的法律屬性

從行政法的角度分析，行政機(jī)關(guān)出具的“證明性文件”屬于行政證明的范疇，是行政確認(rèn)行為之一。行政確認(rèn)的主要形式包括確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等。按行為的動(dòng)因不同可分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。按是否依賴(lài)其他行政行為而獨(dú)立存在可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同可分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)出具的“證明性文件”屬于依申請(qǐng)獨(dú)立性事實(shí)確認(rèn)行為?？梢远x為：行政主體應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)相對(duì)人提出的尚待確定真實(shí)性的事項(xiàng)進(jìn)行甄別、認(rèn)定并以書(shū)面方式進(jìn)行，彰顯其正確性、真實(shí)性、進(jìn)而排除未來(lái)爭(zhēng)議以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的一種行政活動(dòng)。

2.證明性文件的法律效力

證明性文件具有很強(qiáng)的法律效力，主要基于以下原因。第一，行政行為的先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有普遍約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。甚至在行政復(fù)議和行政訴訟期間，如果沒(méi)有法律的特別規(guī)定，原則上具體行政不停止執(zhí)行。這種效力先定性源于行政行為行使的目的，是為了維護(hù)公共秩序和公共利益。第二，信賴(lài)保護(hù)原則。公民必須信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定，以此安排自己的生活，否則社會(huì)秩序的穩(wěn)定性和社會(huì)生活的可預(yù)測(cè)性便會(huì)遭到破壞。當(dāng)公民信賴(lài)行政行為，并且這種信賴(lài)值得保護(hù)時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?，該行政行為受到存續(xù)保護(hù)而不得任意撤廢，如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí)，也應(yīng)給予相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，證明性文件一經(jīng)做出，作為一種具體行政行為，即刻生效。如果沒(méi)有法定理由或出于公共利益的緊急需要一般不能撤銷(xiāo)。文件中證明的內(nèi)容被行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)，同時(shí)附加以政府公信力作為背書(shū)，使其具有很強(qiáng)的確定性和有效性。

3.不當(dāng)出具證明性文件的法律責(zé)任

由于證明性文件是行政機(jī)關(guān)對(duì)證明事項(xiàng)的肯定性評(píng)價(jià)，是一種明確的意思表示，因此，出具證明的機(jī)關(guān)必須對(duì)證明的內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果由于工作的疏忽或者懈怠，造成出具的證明內(nèi)容失實(shí)，或者故意出具虛假的證明性文件，直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的，當(dāng)事人可以就出具證明性文件這一具體行政行為提起行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)出具的證明性文件違法。當(dāng)出具的證明性文件需要通過(guò)另外一種行政行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，即間接影響時(shí)，這種出具證明性文件的行為屬于一種證據(jù)或者一種內(nèi)部行為，不具有可訴性。但當(dāng)出具證明性文件行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的實(shí)際影響時(shí)，當(dāng)事人還可以就該證明行為提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)有關(guān)的證明性文件。另外，不當(dāng)出具證明性文件的直接責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人還有可能因此而受到行政處分。

出具證明性文件的注意事項(xiàng)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)出具的證明性文件由于其往往涉及到其他行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)主體的行為，可能會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，對(duì)申請(qǐng)人或者其他相關(guān)主體的利益造成深切的影響。因此，出具證明性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)十分慎重，確保文件內(nèi)容客觀、公正、合法。

1.申請(qǐng)對(duì)象

依據(jù)證明性文件的行政確認(rèn)屬性，出具此類(lèi)文件僅限于本人（單位）申請(qǐng)，證明本人（單位）沒(méi)有違法行為記錄，符合法律、法規(guī)的規(guī)定。而申請(qǐng)證明他人是否有違法行為記錄，是否有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為則屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容，不屬于本文討論的證明性文件的范疇。

2.時(shí)空范圍

出具證明性文件，必須明確證明內(nèi)容的時(shí)間、空間范圍。出具證明的機(jī)關(guān)只能對(duì)申請(qǐng)人就其管轄區(qū)域內(nèi)的特定時(shí)間段里的事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，切忌用語(yǔ)含糊有歧義。證明事項(xiàng)的時(shí)間范圍應(yīng)當(dāng)具體至年、月、日，空間范圍視情況具體到縣、區(qū)、市、省等地理概念。例如“某公司自成立以來(lái)沒(méi)有違法行為”，這一表述時(shí)間范圍不清，也沒(méi)有空間定義，極不嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)予避免。

3.證明內(nèi)容

證明性文件中所表述內(nèi)容只能是出具機(jī)關(guān)法定職能范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。即質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)只能在“三定方案”確定的法定職能范圍內(nèi)，出具申請(qǐng)人是否符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的規(guī)定，是否有因構(gòu)成質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政違法行為而受行政處罰的證明。涉及到其他職能部門(mén)和非質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的事項(xiàng)不能出具證明性文件。

4.表述方式

出具證明性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)非常注意用詞用語(yǔ)，表述方式是否得當(dāng)直接決定了所出具的證明性文件的嚴(yán)謹(jǐn)程度和合法性。證明某一事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用陳述句，避免使用易引起歧義的詞匯。應(yīng)當(dāng)直接使用“有”、“沒(méi)有”、“是”、“不是”等表明事物邏輯屬性的詞語(yǔ)。需要在一份證明性文件中表述多層含義的，應(yīng)當(dāng)分段、分句表述，盡量不要使用長(zhǎng)句，不要使用“或者”、“以及”、“并且”等連詞。

實(shí)例分析

1.常見(jiàn)的不規(guī)范證明性文件書(shū)寫(xiě)方式

在工作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)證明性文件中時(shí)間范圍不明確，證明范圍不清，超出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的法定職能范圍或者未經(jīng)充分調(diào)查而證明不確切的事實(shí)的情況。例如：“某公司自成立以來(lái)，始終遵守法律法規(guī)要求，至今未受行政處罰”；“某企業(yè)三年以來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量良好，沒(méi)有不合格現(xiàn)象”；“某公司生產(chǎn)的產(chǎn)品在2009年至2011年間無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題”；“某公司三年內(nèi)沒(méi)有因質(zhì)量問(wèn)題被投訴的情況”；“某公司自成立以來(lái)未受到質(zhì)監(jiān)局行政處罰”等等。

2.證明性文件書(shū)寫(xiě)方式

以出具無(wú)違法記錄證明為例：