■文/郁 巖 郭振生

2009年8月30日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第560號(hào)令發(fā)布《全民健身?xiàng)l例》，我國(guó)的全民健身事業(yè)逐步走上法制化軌道。室外健身器材成為用于全民健身活動(dòng)中的室外健身場(chǎng)所的必備配置。從第一部室外健身器材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB19272-2003《健身器材室外健身器材的安全 通用要求》，于2004年3月1日實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的室外健身器材行業(yè)在全民健身工程蓬勃發(fā)展的推動(dòng)下得到快速發(fā)展，生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到幾千家，市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到幾百億元，產(chǎn)品品種不斷推陳出新。隨著人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)室外健身器材產(chǎn)品的安全性、科學(xué)性、合理性、舒適性提出了越來(lái)越高的要求，2003版標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足產(chǎn)品與市場(chǎng)發(fā)展的需求。由國(guó)家體育總局體育器材裝備中心牽頭編寫的GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》于2011年9月29日經(jīng)國(guó)標(biāo)委批準(zhǔn)發(fā)布，2011年10月1日實(shí)施。

新標(biāo)準(zhǔn)較2003版標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)較大的修改，就是將所有器材包括固定式器材和活動(dòng)式器材的安全使用壽命統(tǒng)一規(guī)定為“應(yīng)不小于8年”，超過(guò)安全使用壽命的器材應(yīng)“強(qiáng)制報(bào)廢”，并且增加了“管理與維護(hù)”章節(jié)，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)方、使用單位以及管理部門的管理與維護(hù)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這就進(jìn)一步明確了供應(yīng)商在產(chǎn)品安全壽命周期內(nèi)確保器材正常使用的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，也就是說(shuō)，在8年的使用期限內(nèi)，室外健身器材的質(zhì)量與功能，應(yīng)同樣符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并不因?yàn)槭褂脮r(shí)間的增加而降低器材的質(zhì)量，等于提高了室外健身器材的品質(zhì)要求和安全質(zhì)量保證責(zé)任。

室外健身器材產(chǎn)品，作為公共體育設(shè)施的一部分，一般處于無(wú)人看管的情況下，供廣大人民群眾健身時(shí)使用，是一種特殊的公共消費(fèi)品。新標(biāo)準(zhǔn)的這項(xiàng)新規(guī)定無(wú)疑是本著保障人民群眾安全的原則制定的，但目前室外健身器材的質(zhì)量檢驗(yàn)，只限于新產(chǎn)品或安裝結(jié)束后室外健身場(chǎng)所驗(yàn)收檢驗(yàn)，器材在使用過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)測(cè)即無(wú)檢驗(yàn)依據(jù)，也無(wú)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“管理與維護(hù)”條款存在很大的操作難度。本文就室外健身器材在使用過(guò)程中的維護(hù)管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面的問(wèn)題談一些想法。

使用現(xiàn)狀

1.全民健身工程中使用的室外健身器材的采購(gòu)工作為政府招標(biāo)采購(gòu)，體育主管部門和器材生產(chǎn)企業(yè)（供應(yīng)商）將精力和關(guān)注點(diǎn)放在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)器材的使用、管理和維護(hù)重視不夠，大部分室外健身器材處于無(wú)人檢查、無(wú)人問(wèn)津更無(wú)人維護(hù)的狀態(tài)，使許多器材由于零件松動(dòng)等小毛病而繼續(xù)使用，最終導(dǎo)致提前報(bào)廢，損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.生產(chǎn)企業(yè)在器材安裝調(diào)試、投入使用后就再不過(guò)問(wèn)，售后服務(wù)不能落實(shí)且無(wú)人監(jiān)管。

3.出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p毀或超過(guò)安全使用年限，但仍繼續(xù)使用，由此而產(chǎn)生安全隱患的許多器材不能及時(shí)拆除，繼而出現(xiàn)安全事故。

4.由于管理不到位，砸壞、損毀甚至整體切割等破壞和偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.管理與維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位

上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，從技術(shù)層面上分析是由于標(biāo)準(zhǔn)有要求，但執(zhí)行或監(jiān)督不到位，或由于標(biāo)準(zhǔn)要求職責(zé)不能明確落實(shí)，造成在執(zhí)行過(guò)程中扯皮推諉的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了室外健身器材安裝區(qū)域所在地的管理部門就是區(qū)域室外健身器材的責(zé)任管理部門，要求“使用單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度和檢查維護(hù)制度”并附有日常檢查和年度檢查表。但大多管理單位責(zé)任不明確，且缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，管理維護(hù)落實(shí)不到位，存在安全隱患的室外健身器材不能及時(shí)維修或拆除，在群眾中產(chǎn)生極壞的影響，有損于開(kāi)展全民健身事業(yè)的初衷。

2.產(chǎn)品使用過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)薄弱

目前的質(zhì)量監(jiān)督工作，一般是針對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品出廠的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)有壽命要求的產(chǎn)品，尤其是涉及到人民群眾生命安全產(chǎn)品的使用過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督還沒(méi)有引起高度重視。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定很少或沒(méi)有，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門由于沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工作依據(jù)，因而此領(lǐng)域監(jiān)督檢驗(yàn)工作幾乎是空白。政府轟轟烈烈地安裝，群眾高高興興地使用，但時(shí)間不長(zhǎng)破敗狼藉的室外健身器材場(chǎng)所無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。因此，對(duì)有使用壽命要求并影響人民生活安全健康的產(chǎn)品質(zhì)量的使用過(guò)程監(jiān)督是我們廣大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)部門應(yīng)該思考的內(nèi)容。

3.產(chǎn)品使用過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和檢測(cè)手段

室外健身器材品種較多，各種器材在使用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和管理保護(hù)要求不同，新標(biāo)準(zhǔn)將所有器材包括固定式器材和活動(dòng)式器材的安全使用壽命統(tǒng)一規(guī)定為“應(yīng)不小于8年”，即在8年的使用期限內(nèi)，器材的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)應(yīng)與新器材一樣滿足標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。也就是對(duì)投入使用一定年限的器材的主要零部件靜負(fù)荷能力、穩(wěn)定性、疲勞性能等安全性內(nèi)在質(zhì)量的檢驗(yàn)，應(yīng)滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前尚無(wú)對(duì)使用過(guò)程中的室外健身器材的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)設(shè)備等的相關(guān)行政規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，因此，這方面技術(shù)問(wèn)題亟待解決，這是更好地落實(shí)GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》標(biāo)準(zhǔn)中管理與維護(hù)要求，不讓標(biāo)準(zhǔn)中此項(xiàng)條款流于形式的關(guān)健。

管理與監(jiān)測(cè)的思考

室外健身器材作為一種特殊的產(chǎn)品，其使用過(guò)程的管理維護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督是我們行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)部門工作的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面加以重視：

1.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與行政職能相結(jié)合

GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》標(biāo)準(zhǔn)“管理與維護(hù)”章節(jié)中明確規(guī)定了室外健身器材日常檢查和年度檢查的要求，并配有詳細(xì)的檢查表，要求管理者定期進(jìn)行器材的安裝檢查：如地埋深度、完整性、穩(wěn)定性、最小空間、碰撞區(qū)域、功能實(shí)現(xiàn)等參數(shù)。器材檢查：易損件檢查、表面涂層、構(gòu)件開(kāi)裂、連接件松動(dòng)、基礎(chǔ)（松動(dòng)、下沉和歪斜）等參數(shù)。但此項(xiàng)條款的實(shí)施和如何監(jiān)督實(shí)施的情況就要靠我們質(zhì)量監(jiān)督管理部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門與本地政府部門充分溝通，形成各盡其責(zé)、齊抓共管、相互配合的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)和行政管理職責(zé)。

2.盡快制定配套標(biāo)準(zhǔn)，明確檢驗(yàn)方法，為產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制提供依據(jù)

目前標(biāo)準(zhǔn)中管理與維護(hù)日常檢查所使用的檢查工具均為手觸目視，沒(méi)有具體的檢驗(yàn)方法和必要的儀器設(shè)備。筆者認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)部門有責(zé)任根據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合室外健身器材在使用過(guò)程中的使用功能、安全性能、損壞程度，同時(shí)充分考慮作為戶外用產(chǎn)品的使用條件、氣候環(huán)境、使用年份等因素對(duì)它的影響，制定出室外健身器材使用過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督的配套標(biāo)準(zhǔn)。并且作為專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)部門使用便攜式儀器設(shè)備代替手觸目視，對(duì)室外健身器材在使用一定年限后的靜載荷、最小安裝穩(wěn)定負(fù)載、組合器件穩(wěn)定性、連接接頭拉脫力、橡塑繩網(wǎng)配件老化程度（最小承載力）、焊縫隱性開(kāi)裂（無(wú)損探傷）等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行量化檢驗(yàn)，確保室外健身器材產(chǎn)品在其規(guī)定的8年使用壽命內(nèi)，安全有效地為人民群眾的健身活動(dòng)服務(wù)。