■文/本刊記者 施京京

近日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告公開發(fā)布制度，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從2012年起公開發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并要求從2014年起，所有依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公開發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。據(jù)悉，這是我國認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)布的首個(gè)以履行社會(huì)責(zé)任為主要內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。

明確重要意義

據(jù)了解，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)的需要，組織引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的要求，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，提升認(rèn)證質(zhì)量、保證認(rèn)證的有效性，促進(jìn)我國認(rèn)證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家認(rèn)監(jiān)委就認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作提出了指導(dǎo)意見，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)履行社會(huì)責(zé)任的重要意義，指出認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任是認(rèn)證活動(dòng)的本質(zhì)要求，是認(rèn)證公信力的重要保障，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要義務(wù)，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

《指導(dǎo)意見》提出了認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”為使命，堅(jiān)持“公正、客觀、科學(xué)、規(guī)范、誠信”的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，共同構(gòu)筑認(rèn)證認(rèn)可誠信體系；以“責(zé)任認(rèn)證、誠信認(rèn)證”為己任，建立健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任管理體系，有效踐行社會(huì)責(zé)任；建立健全履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部管理制度，定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

確定主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》根據(jù)我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展情況，確定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，包括遵守法律、規(guī)范運(yùn)作、誠實(shí)守信、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)保節(jié)能減排、員工權(quán)益和服務(wù)社會(huì)八個(gè)方面。其中，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)自覺遵守法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)要求和機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的其他要求，認(rèn)真履行法人和公民道德準(zhǔn)則，反對不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂及欺詐行為，自覺接受政府、消費(fèi)者和社會(huì)的監(jiān)督，維護(hù)認(rèn)證市場秩序；建立保證認(rèn)證活動(dòng)公正、科學(xué)和規(guī)范運(yùn)行的業(yè)務(wù)管理、人員管理及認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范的內(nèi)部管理制度，建立并有效施行對獲證組織的監(jiān)督措施，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)全過程的管理與控制，為獲證組織持續(xù)滿足認(rèn)證要求提供切實(shí)有效的支持；自覺遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德和行業(yè)自律要求，以公平、公正、客觀的方式開展認(rèn)證活動(dòng)，以真誠的態(tài)度和規(guī)范的做法對待認(rèn)證相關(guān)方，通過科學(xué)的手段、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、規(guī)范的程序、專業(yè)的能力、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的結(jié)果取得社會(huì)信任；積極開展圍繞改進(jìn)和提升組織的管理水平及保證認(rèn)證有效性的多樣化的服務(wù)活動(dòng)，使組織建立的管理體系與實(shí)際的管理過程達(dá)到有機(jī)結(jié)合，為提供高質(zhì)量和可信的認(rèn)證結(jié)果奠定基礎(chǔ)；圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，積極擴(kuò)展認(rèn)證領(lǐng)域，創(chuàng)新認(rèn)證業(yè)務(wù)模式，滿足政府、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展對認(rèn)證的需求，發(fā)揮認(rèn)證工作對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的促進(jìn)作用。

提出具體要求

《指導(dǎo)意見》對認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任提出了具體要求，包括樹立責(zé)任意識(shí)、建立履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部管理制度、建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告公開發(fā)布制度等?！吨笇?dǎo)意見》指出，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)深刻理解履行社會(huì)責(zé)任的重要意義，牢固樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，高度重視社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作，把履行社會(huì)責(zé)任與機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略和文化建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任全員培訓(xùn)和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念，形成履行社會(huì)責(zé)任的發(fā)展價(jià)值觀和文化觀念。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要把履行社會(huì)責(zé)任納入內(nèi)部管理體系的各個(gè)層面，建立健全相關(guān)機(jī)制，保障社會(huì)責(zé)任在機(jī)構(gòu)管理的各個(gè)層面有效實(shí)施，定期進(jìn)行自查和改進(jìn)，保證社會(huì)責(zé)任制度的持續(xù)有效。

《指導(dǎo)意見》特別提出，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從2012年起公開發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告；強(qiáng)制性認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)和指定采信認(rèn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。到2014年，所有依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)公開發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。國家認(rèn)監(jiān)委將設(shè)立面向社會(huì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布平臺(tái)，公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告；組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展履行社會(huì)責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)交流和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；適時(shí)建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的分級評價(jià)制度，指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國家認(rèn)監(jiān)委將組織開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，并將承擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證或指定采信認(rèn)證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告納入認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，以提高相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行強(qiáng)制性或指定認(rèn)證業(yè)務(wù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)?！吨笇?dǎo)意見》要求，各地認(rèn)證監(jiān)管部門要加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證活動(dòng)中履行社會(huì)責(zé)任情況的監(jiān)督，認(rèn)可機(jī)構(gòu)和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)要將對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任要求納入認(rèn)可評審和注冊考核。

國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國統(tǒng)一頒發(fā)的有效認(rèn)證證書已逾100萬張，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任管理制度是一項(xiàng)長期性的工作，也是一項(xiàng)全新的事關(guān)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可誠信體系的重要任務(wù)，既需要積極探索，更需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)的廣泛參與實(shí)踐。國家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立社會(huì)責(zé)任內(nèi)部管理制度和發(fā)布報(bào)告的情況，并結(jié)合有關(guān)方面發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，做好總結(jié)和交流等工作，不斷完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作。希望借《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，構(gòu)建認(rèn)證行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好風(fēng)氣，共同創(chuàng)建一個(gè)和諧、健康、有序的認(rèn)證市場環(huán)境，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)和整個(gè)認(rèn)證行業(yè)更好地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，傳遞信任，共同發(fā)展。