■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 宋秀智 黃光瑤

秭歸縣地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸，位居三峽工程壩上庫首。既是移民大縣，又是壩首庫區(qū)縣。近年來，國家每年支持秭歸庫區(qū)發(fā)展的三峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金6400多萬元、庫區(qū)治理資金8000多萬元。面對如此巨大的項目資金，如何提高項目資金效益成為一道難題。在與秭歸縣財政監(jiān)督局局長黃永平交談中，他介紹道：“我們積極探討專項資金監(jiān)管方法、創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，派駐監(jiān)督員到項目單位，強化項目資金監(jiān)管，讓項目資金發(fā)揮最大效益，收到了明顯效果?！?/p>

改進(jìn)監(jiān)督模式，堅持 “四個轉(zhuǎn)變”

按照“更新監(jiān)督理念、突出監(jiān)督重點、改進(jìn)監(jiān)督方式”的要求，秭歸縣積極探索具有“秭歸特色”的財政監(jiān)督新模式。一方面，根據(jù)該縣財政監(jiān)督隊伍人員充實、配備齊全的特點，積極探索財政監(jiān)督管理全覆蓋、全過程監(jiān)督、全方位防控、源頭防范、關(guān)口前移的財政業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險機制，派出監(jiān)督干部到財政局有關(guān)業(yè)務(wù)職能股室任職，實施日常監(jiān)督；另一方面，對重點項目資金的使用實行全過程跟蹤監(jiān)督。由于涉及庫區(qū)治理資金和移民后續(xù)發(fā)展資金較多，為充分發(fā)揮這部分資金的使用效益，秭歸縣財政局選派有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)強、善管理的財政監(jiān)督干部到專項資金較多的移民局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等項目主管部門，與各主管部門選調(diào)的干部組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦公室，對三峽庫區(qū)治理資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督。

“緊緊圍繞項目資金使用的有效性、安全性、規(guī)范性，積極探索財政監(jiān)督管理全覆蓋、全過程監(jiān)督、全方位防控、源頭防范機制?！秉S永平說，這是秭歸縣財政局實施項目資金監(jiān)管的基本思路。一是事前參與項目的立項，嚴(yán)把項目批復(fù)計劃關(guān)。二是加大事中監(jiān)控力度，嚴(yán)把項目質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。由駐單位財政監(jiān)督員到項目現(xiàn)場檢查項目質(zhì)量和進(jìn)度。三是跟蹤資金到項目，嚴(yán)把資金兌付關(guān)。按照項目實施進(jìn)度撥付資金，對撥付到項目單位和個人的項目資金，一律實行國庫集中支付，資金直達(dá)單位和個人賬戶。將財政監(jiān)督貫穿于財政管理全過程之中，從而有效地實現(xiàn)了從突擊性檢查向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從抽樣性檢查向全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從事后檢查向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從被動性監(jiān)督檢查向主動性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。

強化監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅持 “四走管理”

為了確保對專項資金使用的監(jiān)督管理實現(xiàn)全過程覆蓋，做到“項目跟著預(yù)算走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走、責(zé)任跟著監(jiān)督走”，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督同步，秭歸縣財政局進(jìn)一步完善了 《秭歸縣財政監(jiān)督局崗位責(zé)任制》，明確了各自的崗位職責(zé)；要求在工作中嚴(yán)格按照 《監(jiān)督檢查規(guī)則》、《秭歸縣財政內(nèi)部監(jiān)督檢查實施細(xì)則》、《秭歸縣財政監(jiān)督檢查紀(jì)律》等制度辦事，規(guī)范財政監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢查程序。通過完善“項目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)資金招投標(biāo)制、建設(shè)工程承包制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制”的四制管理，組建縣級項目法人和農(nóng)村項目法人，切實履行項目實施的組織協(xié)調(diào)和實施工作，并加強日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定實施的項目以及達(dá)不到要求的項目，責(zé)令糾正整改，無法糾正的要收回相應(yīng)的資金。

“各項目主管部門必須擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任?！秉S永平進(jìn)一步強調(diào)，“財政部門必須加強資金管理，對項目資金實行專賬核算、專人管理、專戶管理的‘三專管理’，嚴(yán)格按項目實施進(jìn)度撥付資金；項目實施單位必須嚴(yán)格按投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和合同管理、目標(biāo)管理的‘三控制兩管理’要求，認(rèn)真組織項目實施，確保項目資金達(dá)到預(yù)期的效果；財政監(jiān)督管理部門要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套騙資金的行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。”

發(fā)揮監(jiān)督作用，堅持 “當(dāng)好四員”

為充分發(fā)揮項目資金的使用效益，秭歸縣財政局派出監(jiān)督干部長期到項目主管部門對項目資金使用全過程進(jìn)行監(jiān)督。2009年,在審核項目過程中，派駐監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有一家公司有重復(fù)申報項目的現(xiàn)象。經(jīng)審核后，發(fā)現(xiàn)該公司所申報項目屬騙取行為，在采取得力措施后，追回項目資金161萬元，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

“當(dāng)然，派出監(jiān)督干部的作用不只是審核監(jiān)督申報項目?！彼又f，“派駐的監(jiān)督干部要認(rèn)真當(dāng)好‘四員’，即項目實施監(jiān)督員、資金運行安全員、財務(wù)管理審核員、財政管理宣傳員。”當(dāng)好項目實施監(jiān)督員，要從項目申報、立項、啟動、實施到竣工驗收全程參與，加強可行性調(diào)研，強化項目資金管理；當(dāng)好資金運行安全員，項目資金撥付必須按程序，嚴(yán)格由項目實施單位向主管部門提出申請，然后組織財政、發(fā)改、移民、農(nóng)業(yè)、國土等主管部門組成驗收組到現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量，查看工程進(jìn)度，審核所需資料，參與驗收人員簽字，報縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付資金。在檢查過程中，對少數(shù)項目單位實施的項目沒有達(dá)到工程質(zhì)量和進(jìn)度的，實行停撥或緩撥，確保了項目資金有效安全運行；當(dāng)好財務(wù)管理審核員，派駐監(jiān)督干部直接參與項目資金監(jiān)控，負(fù)責(zé)財務(wù)收支管理，對實施項目的單位財務(wù)，每項業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格審核，并積極參與上級主管部門和審計部門對項目資金的檢查；當(dāng)好財政管理宣傳員，積極宣傳專項資金管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)，不斷增強財經(jīng)紀(jì)律意識和項目效益意識，用質(zhì)量和效益檢驗資金的使用效果。

強化監(jiān)督效果，堅持 “四個標(biāo)準(zhǔn)”

近五年來，上級部門投入秭歸縣的產(chǎn)業(yè)基金3.24億元、庫區(qū)治理資金4.2億元。面對巨額的項目資金監(jiān)管，黃永平說，秭歸縣財政局將專項資金的使用績效作為檢驗監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。在項目資金監(jiān)督中堅持“四個標(biāo)準(zhǔn)”，即：項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、項目效益標(biāo)準(zhǔn)。

在項目建設(shè)中，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持質(zhì)量第一的原則，加大項目管理力度，確保資金使用效果。在資金使用過程中，通過全方位防控、關(guān)口前移，不僅確保了項目資金的安全運行，?？顚Ｓ?，而且還極大地支持了全縣一批重點項目建設(shè)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在項目資金的保駕護(hù)航下，秭歸縣一批重點項目逐漸成熟，項目的經(jīng)濟(jì)效益突顯出來。一是建設(shè)了一批無公害臍橙生態(tài)基地、優(yōu)質(zhì)無公害茶葉基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖基地，極大地提升了全縣柑橘、茶葉、烤煙、畜牧業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，推動了特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)；二是加速了華新水泥、香溪化工、匡通電子、帝元、屈菇食品等一批重點工業(yè)企業(yè)的建成與投產(chǎn)，為全縣做大、做強、做優(yōu)工業(yè)項目，加速產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)張鼓足了后勁，助推了新型工業(yè)強縣進(jìn)程；三是壯大了鳳凰山景區(qū)開發(fā)、屈原祠仿古新建配套、泗溪風(fēng)景區(qū)、三峽移民文化中心等旅游產(chǎn)業(yè)的完善配套、提檔升級，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吸引了成千上萬的旅游愛好者前來參觀考察，為全國旅游名縣建設(shè)注入了活力；四是加快了三峽翻壩物流園建設(shè)。三峽翻壩物流園地處壩上長江始發(fā)港和終點港，是三峽庫區(qū)物流交易、倉儲、配送集散地，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為物流業(yè)的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇和利潤空間，為實現(xiàn)三峽物流興縣目標(biāo)增添了血液。五是實施了土地整治項目，極大地改善了庫區(qū)土壤結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了庫區(qū)耕園地數(shù)量和質(zhì)量，提高了庫區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快了三峽移民脫貧致富步伐。

記者手記：粽葉飄香思故人，龍舟競渡壯三峽。與黃永平局長聯(lián)系采訪時，正值端午佳節(jié)。他說，局里人都出去忙端午活動了。如今的“屈原故里”已被勤勞的秭歸人披上了現(xiàn)代化著裝。“特色農(nóng)業(yè)大縣”、“新型工業(yè)強縣”、“三峽旅游名縣”、“庫區(qū)物流興縣”……每一個印上“秭歸特色”的名稱背后都離不開一批重點項目建設(shè)的支撐，項目資金的監(jiān)管到位無疑至關(guān)重要。秭歸縣采取長期委派監(jiān)督員的方式對項目資金進(jìn)行監(jiān)督，叮囑派出監(jiān)督干部要“當(dāng)好四員”，實施“四走管理”優(yōu)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，走出了一條項目資金監(jiān)管特色之路。在保障項目資金安全的同時，充分發(fā)揮了項目資金效益，有效推動了該縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。專項資金與民生發(fā)展息息相關(guān)，財政監(jiān)督要擔(dān)好“為國理財，為民監(jiān)督”的重任，加強對項目資金的監(jiān)管，應(yīng)列為重要突破口之一。