◎中國航天科工集團第二研究院第二十五研究所

進入21世紀，我國面臨日趨復雜的安全形勢，世界范圍的新軍事變革對國防現(xiàn)代化提出了迫切要求，尤其是新型精確控制技術能力的形成，對實現(xiàn)新形勢下的戰(zhàn)略轉型至關重要?，F(xiàn)階段，我國國防技術也進入飛速發(fā)展時期，未來需要精確控制技術在射頻、光學、復合控制等多個新技術領域取得突破。但我國精確控制技術基礎性原始創(chuàng)新偏少，產品研發(fā)的快速性與西方發(fā)達國家還存在較大差距。

固定資產投資是提升精確控制技術水平的必要條件，以往的“項目保障型”固定資產投資條件建設缺乏系統(tǒng)性、兼容性和延續(xù)性，導致平臺化、能力型條件短缺，不能適應新產品的快速研發(fā)需求，更難以支撐換代產品的研發(fā)。同時，國內行業(yè)競爭日益激烈，二十五所要想在精確控制領域保持領先地位，必須對條件建設規(guī)劃布局，結合重點預研背景任務，努力申報具有明確需求和符合未來技術發(fā)展趨勢的項目，針對關鍵技術和瓶頸技術超前建設研發(fā)、試驗條件，為技術領先和新領域拓展實現(xiàn)充分的條件保障。

一、固定資產投資優(yōu)化管理的主要做法

研究所以確保技術領先為導向，采用價值工程方法，以“五優(yōu)化”（組織機構優(yōu)化、頂層設計優(yōu)化、建設過程優(yōu)化、管理程序優(yōu)化、人才隊伍優(yōu)化）為固定資產投資優(yōu)化管理的主要內容，著力提升核心能力建設水平，以高水平的條件建設促進技術創(chuàng)新發(fā)展，使研究所始終引領我國精確控制技術的發(fā)展。

1.固定資產投資管理的組織結構

研究所建立了以法人代表為組長的核心能力建設領導小組，成員包括在研和重點預研項目的所級“兩總”。實行固定資產投資4級管理模式（見圖1）。第一級對項目中涉及到的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)作出決策；第二級全面負責固定資產投資各項工作；第三級對固定資產投資項目工作計劃、項目進度、資金使用、資源調配等進行全面統(tǒng)籌安排；第四級針對項目的特點和復雜程度合理配置人力資源，明確項目工作分工，協(xié)調合作。

同時，研究所成立了包含各專業(yè)的統(tǒng)籌論證組，聘任各專業(yè)的投資主任工程師，并以固定資產投資技術負責人、專業(yè)投資主任工程師、項目技術總設計師和專業(yè)研究室為依托，建立多專業(yè)融合、項目研發(fā)與能力建設緊密結合的統(tǒng)籌論證組。

2.基礎能力建設頂層設計優(yōu)化

研究所將固定資產投資建設的總目標設定為：“專業(yè)技術能力國內領先，國際一流”，并按價值工程的方法將總目標逐層分解為專業(yè)技術能力目標、建設實施分目標和建設項目子目標，在每層的分解過程中設置合理的價值取向，逐層實現(xiàn)優(yōu)化分解。

按層次梳理專業(yè)需求體系。研究所在掌握精確控制和空間探測技術發(fā)展趨勢、對標行業(yè)先進單位的基礎上，以發(fā)展重點專業(yè)、強化優(yōu)勢專業(yè)、突破瓶頸技術作為綜合價值取向，削弱與企業(yè)發(fā)展方向不緊密的功能要求，按“領域、方向、專業(yè)”進行專業(yè)需求體系梳理。

按類別確認能力建設排序。研究所以實現(xiàn)新項目研發(fā)的多樣性和快速性作為綜合價值取向對能力體系進行排序：產品的數(shù)字化設計、關鍵技術與性能驗證能力需要重點發(fā)展，分布式/多學科協(xié)同設計仿真能力、外場關鍵技術驗證能力是兩大提升重點，而關鍵件試制、產品生產能力則視需要而定。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成技術能力規(guī)?；耐庠隗w現(xiàn)。研究所根據(jù)專業(yè)需求體系與能力類別構建“專業(yè)技術能力建設目標二維矩陣”（見表1），通過進行多個專題研究，對不同的條件建設方案進行了綜合評價，最終確定了50項建設內容，較好地涵蓋了全部能力建設需求。并在此基礎上按照能力類別進行專業(yè)上的統(tǒng)籌規(guī)劃，空間上的合理布局，形成了研究所統(tǒng)籌建設總體布局方案——“三個中心、一個試驗場”。

圖1 固定資產投資工作組織體系圖

合理選取固定資產投資項目實施途徑。根據(jù)“十二五”期間行業(yè)主管部門規(guī)定的固定資產投資的建設方向，研究所分析出7個方向的專業(yè)層級、解決能力和服務對象，見表2。以表2內容作為價值取向，將上述確定的50項建設內容進行統(tǒng)籌整合，形成了多個建設項目并進行申報。

3.優(yōu)化建設方案、進度、質量

研究所在建設方案上廣泛采用招投標、競爭比價、商務談判等手段降低建設成本；邀請行業(yè)專家、中國航天科工集團公司和中國航天科工集團第二研究院科技委專家、國家精確制導組專家、國內知名咨詢公司專家參與建設方案評審，力求優(yōu)化建設方案，確保提升能力建設水平；重要原材料的購置直接與生產廠家談判，減少中間環(huán)節(jié)成本。

在建設進度上加強計劃管理。項目實施團隊要編制整體網(wǎng)絡計劃和跟進編制各實施階段的網(wǎng)絡計劃。網(wǎng)絡計劃中的各項工作以關鍵里程碑節(jié)點倒排，并根據(jù)各項工作的預估周期和起止時間識別關鍵路線。在此基礎上合理分配資源，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡，縮短建設周期。

另外，固定資產投資專職管理人員要根據(jù)年度投資計劃、資金到位時間編制全年建設預算及單項目建設預算，并與整體建設進度及單項目建設進度比對，如某一時期出現(xiàn)資金缺乏則提前申請單位自籌資金墊支，避免因為資金到位的不匹配影響建設進度。

在建設質量優(yōu)化方面，針對非標專用測試設備研制，建立并發(fā)布合格供方名錄，實施動態(tài)、持續(xù)管理。結合研究所與各非標設備外協(xié)廠家合作的經(jīng)驗以及評價，建立非標設備研制廠家名錄。每年對供方名錄實施動態(tài)管理，固定資產投資處組織設計師對名錄中外協(xié)廠家進行評價，評價標準包括產品質量、交付及時性、售后服務及技術支持、溝通、性價比等。根據(jù)供方評價結果，將不合格的廠家從名錄中剔除，信用等級評價良好的廠家在后續(xù)非標設備采購中優(yōu)先考慮，并可在付款方式、付款時間上給予一定優(yōu)惠。

表1 專業(yè)技術能力建設目標二維矩陣與統(tǒng)籌布局

表2 固定資產投資主要實施途徑的特點及申報重點

針對基建工程建設，嚴把“入口”和“出口”質量關。對重要基建原材料建立調研考察制度，由施工方組織考察生產廠家，充分了解生產廠家的生產規(guī)模、原材料情況、加工設備能力、生產工藝過程質量控制水平等。入場材料與樣品必須一致并符合國家及行業(yè)標準，嚴格落實項目監(jiān)理制，過程質量控制和單項工程驗收嚴格執(zhí)行國家標準。目前，研究所某研發(fā)樓建設已投入使用，建設質量較好，各項特殊工藝需求均得到了很好的滿足，榮獲了2011年“建筑結構長城杯金獎”榮譽稱號。

4.全面風險管控的管理程序優(yōu)化

研究所在固定資產投資工作中采用投資風險管控，將“信息收集、風險分析、方案優(yōu)化”3個步驟作為風險工作主線，識別關鍵風險點，并針對性地采取風險管理措施。在強化外部單位管理方面，主要從準入、合同審核、付款審批、驗收等幾個關鍵環(huán)節(jié)著手，明確外部單位工作標準和要求，加強對外部單位的過程監(jiān)控；在優(yōu)化內部單位管理方面，主要從部門間管理界面和職責、管理制度、業(yè)務流程、業(yè)務表單等具體管理措施出發(fā)，制定整改措施，提升管理能力。

在實施上述風險管理措施的基礎上，對基建項目現(xiàn)有工作職責、管理制度、業(yè)務流程、業(yè)務表單進一步系統(tǒng)化梳理和細化分析，判斷各項風險是否被有效防控，剩余風險是否在可接受范圍之內。

5.以培養(yǎng)復合型人才為目標的工作隊伍優(yōu)化

固定資產投資工作是一項技術性強、政策性強、作用深遠的工作，作用在于保障項目研發(fā)任務，重點在于核心專業(yè)能力建設，難點在于技術與管理的充分結合。研究所一直重視固定資產投資管理人員的資源配置，目前固定資產投資處有專職管理人員9人，其中7人為碩士研究生學歷，均具有項目研發(fā)或工程實施的工作經(jīng)歷。

研究所明確了“產品設計誰主管，條件保障誰負責”的原則。項目設計師隊伍不僅要負責項目研發(fā)，也要負責項目相應的技改條件論證，對論證的可行性、全面性負責。同時，將參與固定資產投資論證和實施工作納入了綜合考核和個人職稱評定范圍內，有效地解決了“重研制、輕保障”的現(xiàn)象，培養(yǎng)出一支“能搞項目研發(fā)，擅長能力建設”的復合型設計師團隊，同時也將固定資產投資工作更加緊密地與技術發(fā)展相結合。

二、固定資產投資優(yōu)化管理的初步效果

幾年來，研究所按期保質地完成了固定資產投資工作任務，新增固定資產近4億元，新建工業(yè)用房面積56,414平方米，新增工藝設備1,832臺/套。投資整體建設進度明顯加快，年度財政資金執(zhí)行率連續(xù)2年達到100%，資金轉化為效益的速度明顯提升，固定資產投資工作整體形成了良性循環(huán)，研究所投資工作成效顯著，獲得了行業(yè)主管部門頒發(fā)的能力建設先進單位榮譽稱號。

1.核心專業(yè)技術能力保持領先

投資建設進度的加快使國有投資迅速轉化為能力條件的優(yōu)勢資源，研究所“三個中心，一個試驗場”的統(tǒng)籌規(guī)劃總體布局建設穩(wěn)步推進，以研發(fā)、試驗、生產三大體系為核心的科研生產保障能力進一步完善。以主動導引頭測試暗室、被動導引頭測試暗室、天線測試緊縮場暗室、天線罩測試緊縮場暗室等為代表的大型試驗系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用，部分領域的測試能力達到世界領先水平；高水平的研發(fā)、試驗條件支撐了多個重點、難點關鍵技術的攻克，研究所在國內始終保持精確控制技術的領先地位。

2.綜合實力明顯提升

通過實施價值工程管理方法，在研發(fā)設計、試驗驗證和生產等方面能力建設取得極大提升，保障了企業(yè)核心競爭力建設，培育了企業(yè)創(chuàng)新能力。幾年來，研究所經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，固定資產與主營業(yè)務收入取得較快增長；項目研發(fā)奮進突破，國家重點項目完成研發(fā)工作；生產任務全面完成，產品按時保質交付用戶；預研工作穩(wěn)步推進，預研課題有序開展；創(chuàng)新能力不斷提高，專利和智力成果數(shù)量屢創(chuàng)新高。