◎中國航天科工集團(tuán)第二研究院科研部

強(qiáng)化年度科研生產(chǎn)策劃的組織管理與實(shí)施，是中國航天科工集團(tuán)第二研究院為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化而采取的一項(xiàng)重要舉措。近年來，研究院承擔(dān)的型號(hào)任務(wù)快速增長，任務(wù)要求越來越高，內(nèi)部資源沖突加劇，完成難度越來越大，迫切需要提升管理水平和提高自身能力，保障各項(xiàng)型號(hào)任務(wù)順利完成，履行好黨和國家賦予的神圣使命。實(shí)施以“13+N”為主要內(nèi)容的年度科研生產(chǎn)策劃，旨在通過策劃制定科學(xué)合理的計(jì)劃安排，提出解決問題的有效措施，降低型號(hào)研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自2010年以來，研究院著力加強(qiáng)了以“13+N”為主要內(nèi)容的年度科研生產(chǎn)策劃的組織管理及實(shí)施工作。

一、年度科研生產(chǎn)策劃的內(nèi)涵

質(zhì)量管理體系術(shù)語中這樣論述：“策劃就是制定目標(biāo)并規(guī)定必要的運(yùn)行過程和相關(guān)資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理活動(dòng)”。策劃的本質(zhì)是全面、系統(tǒng)地識(shí)別和規(guī)劃過程，并把各個(gè)過程的資源適當(dāng)配置，以滿足過程實(shí)現(xiàn)的需求。策劃的要點(diǎn)是找出存在問題并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理。

以“13+N”為主要內(nèi)容的年度科研生產(chǎn)策劃，是要明確年度目標(biāo)要求，分解細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)配置能力和資源，合理安排工作計(jì)劃，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，將人力、物力、經(jīng)費(fèi)等資源有機(jī)結(jié)合與利用起來，確保科研生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成、單位核心能力持續(xù)提升的管理舉措。策劃不僅要形成科學(xué)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的年度工作計(jì)劃，還要制定保障各項(xiàng)任務(wù)順利開展、促進(jìn)單位核心能力提升的“13+N”項(xiàng)具體實(shí)施方案。在策劃的組織管理過程中，還要提高各單位的策劃意識(shí)，建立健全策劃管理制度，強(qiáng)化協(xié)同策劃機(jī)制，著力提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

二、年度科研生產(chǎn)策劃的組織實(shí)施

1.統(tǒng)一策劃標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范年度科研生產(chǎn)策劃的組織管理與實(shí)施，研究院組織制定了《中國航天科工集團(tuán)第二研究院年度科研生產(chǎn)策劃規(guī)范》，明確了策劃的組織管理和報(bào)告規(guī)范。

在管理職責(zé)上，型號(hào)“兩總”負(fù)責(zé)組織制定型號(hào)項(xiàng)目年度策劃，明確型號(hào)項(xiàng)目年度目標(biāo)；研究院科研生產(chǎn)主管部門具體負(fù)責(zé)年度科研生產(chǎn)策劃的組織管理，重點(diǎn)做好策劃檢查、問題協(xié)調(diào)及共性資源專題策劃等工作；院機(jī)關(guān)職能部門按職責(zé)分工對(duì)院屬單位的策劃進(jìn)行指導(dǎo)；院屬單位按要求負(fù)責(zé)組織完成本單位年度科研生產(chǎn)策劃工作。

在組織實(shí)施和內(nèi)容要求方面，研究院規(guī)定了策劃的基本原則和方法，明確了策劃的主要內(nèi)容及編寫規(guī)定，并特別規(guī)定要形成保障科研生產(chǎn)工作有序開展的“13+N”項(xiàng)具體實(shí)施方案，且各項(xiàng)實(shí)施方案（計(jì)劃）均需明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)間、完成形式等內(nèi)容。

“13”包括人力資源配置、物資采購、設(shè)備保障、工藝裝備保障、生產(chǎn)試驗(yàn)場地、技術(shù)攻關(guān)、工藝攻關(guān)和優(yōu)化、產(chǎn)品保證、經(jīng)費(fèi)保障、外協(xié)任務(wù)、分工定點(diǎn)、新品研制以及風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施方案。“N”是指根據(jù)本單位特點(diǎn)研究制定的其它實(shí)施方案和綜合管理措施。總之，年度科研生產(chǎn)策劃是一個(gè)開放的體系，一切圍繞中心、服務(wù)中心、保障中心的工作均可納入。

2.明確年度任務(wù)目標(biāo)

院屬各單位全面開展年度科研生產(chǎn)策劃的目標(biāo)要求主要源于型號(hào)年度策劃。在進(jìn)行型號(hào)年度策劃時(shí)，主要依據(jù)型號(hào)研制生產(chǎn)目標(biāo)要求和上級(jí)考核計(jì)劃，按照有關(guān)要求和程序進(jìn)行策劃。在型號(hào)年度科研生產(chǎn)策劃的基礎(chǔ)上，由科研生產(chǎn)主管部門牽頭組織形成年度科研生產(chǎn)工作要點(diǎn)（完善后形成責(zé)任令），從研究院層面明確年度科研生產(chǎn)工作目標(biāo)，指導(dǎo)院屬單位開展策劃工作。此外，院屬單位還可根據(jù)本單位實(shí)際情況，明確將橫向協(xié)作任務(wù)以及對(duì)單位發(fā)展影響重大的其它任務(wù)的年度工作目標(biāo)納入年度策劃。此項(xiàng)工作一般在每年的12月完成。

3.策劃的基本方法和工作流程

單位年度科研生產(chǎn)策劃的基本方法為：

一是制定工作目標(biāo)。緊貼年度科研生產(chǎn)工作要點(diǎn)，本著實(shí)事求是的原則，制定與本單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、具體并通過努力可以實(shí)現(xiàn)的年度目標(biāo)。

二是規(guī)定必要過程。每項(xiàng)任務(wù)（工作）都是由一系列過程組成的，把構(gòu)成任務(wù)的必要過程確定好是策劃的重要工作之一。過程要做到“一個(gè)不能少”，并重點(diǎn)關(guān)注飛行試驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、導(dǎo)彈總裝等關(guān)鍵過程。對(duì)研制型號(hào)應(yīng)按照研制工作流程，以設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證等為最小策劃單元；對(duì)批生產(chǎn)型號(hào)應(yīng)按照工藝總方案和工藝流程，以工序（工種）為最小策劃單元。

三是分析測算過程實(shí)現(xiàn)能力。運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，分析測算過程實(shí)現(xiàn)所需的資源和能力，對(duì)比當(dāng)前過程已具備的能力，兩者之差就是調(diào)整過程任務(wù)和配置資源的依據(jù)。

四是平衡和調(diào)整過程任務(wù)。根據(jù)分析測算和對(duì)比的結(jié)果，對(duì)過程任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。例如：已具備的過程實(shí)現(xiàn)能力嚴(yán)重不足時(shí)，可采取適度外協(xié)的方法緩解能力的不足。

五是配置過程所需資源。資源配置是策劃的重頭戲，也是策劃的核心，要關(guān)注人力資源、物力資源、財(cái)力資源、試驗(yàn)條件、生產(chǎn)條件以及后勤保障資源等各個(gè)方面。

六是分析識(shí)別過程風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，其必定貫穿于型號(hào)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)和生產(chǎn)制造的全過程。在完成資源配置的基礎(chǔ)上，還需要運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和手段對(duì)過程涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，這是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。

七是采取有效措施以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)部分過程實(shí)現(xiàn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的、有效的措施，解決問題、化解風(fēng)險(xiǎn)，確保過程順利實(shí)現(xiàn)，最終確保年度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

單位年度科研生產(chǎn)策劃的工作過程一般分為需求分析、初步策劃、策劃編制、綜合平衡和審查發(fā)布5個(gè)階段。前2個(gè)階段的工作可以先期啟動(dòng)，一般在每年的12月完成，整個(gè)策劃工作一般需要持續(xù)3個(gè)月，于次年的1月底完成。年度策劃工作流程詳見圖1。

在開展年度策劃的過程中，應(yīng)組織制定任務(wù)專題策劃和基層單位策劃，在此基礎(chǔ)上綜合統(tǒng)籌形成單位年度科研生產(chǎn)策劃報(bào)告。策劃報(bào)告由單位調(diào)度長負(fù)責(zé)牽頭組織制定，廠所長辦公會(huì)負(fù)責(zé)審定，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。此外，根據(jù)型號(hào)任務(wù)進(jìn)展和內(nèi)外部情況變化，應(yīng)適時(shí)開展動(dòng)態(tài)策劃。

4.組織策劃檢查交流

由研究院科研生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)組織召開策劃檢查及交流工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)院屬各單位年度科研生產(chǎn)策劃進(jìn)行初步審查，并對(duì)策劃檢查工作進(jìn)行部署。在此基礎(chǔ)上，每年2月起，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、院機(jī)關(guān)有關(guān)部門和院屬相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員組成檢查組，對(duì)院屬單位科研生產(chǎn)策劃工作逐一進(jìn)行檢查。一是對(duì)院屬單位策劃工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；二是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)對(duì)院屬單位工作的指導(dǎo)和幫助，切實(shí)從指示要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)幫助；三是增強(qiáng)院屬單位之間的交流互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)共享，共同提高策劃能力和基礎(chǔ)管理水平。

5.制定問題解決方案

圖1 年度科研生產(chǎn)策劃工作流程

針對(duì)院屬單位在策劃檢查時(shí)提出的問題和建議，由科研生產(chǎn)主管部門組織協(xié)調(diào)溝通，形成答復(fù)意見，并就有關(guān)問題制定具體解決方案，同時(shí)納入研究院軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)行。此項(xiàng)工作一般在檢查結(jié)束后半個(gè)月之內(nèi)完成。

6.開展共性資源策劃

針對(duì)導(dǎo)彈總裝場地、環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備、仿真實(shí)驗(yàn)室等共性資源緊缺的實(shí)際情況，為避免型號(hào)任務(wù)集中撞車、提前化解資源沖突，確保各項(xiàng)任務(wù)平穩(wěn)、有序推進(jìn)，在研究院層面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、平衡，組織制定共性資源專題策劃，消除型號(hào)之間、單位之間在共性資源使用上存在的“矛盾”或“沖突”。此項(xiàng)工作一般在每年的3～4月完成。

7.著力抓好策劃執(zhí)行

為保證各項(xiàng)策劃措施逐一落實(shí)到位，院、廠所兩級(jí)軍品綜合調(diào)度系統(tǒng)將相關(guān)措施和計(jì)劃納入月重點(diǎn)調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行考核，督促落實(shí)各項(xiàng)舉措。研究院在上半年擇機(jī)對(duì)1～2家院屬單位的策劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查；每年7～8月，由研究院科研生產(chǎn)主管部門牽頭組成檢查組，檢查院屬各單位科研生產(chǎn)工作進(jìn)展和策劃措施落實(shí)情況，共同研究解決問題，力促各項(xiàng)科研生產(chǎn)工作扎實(shí)向前推進(jìn)。

三、年度科研生產(chǎn)策劃的效果評(píng)價(jià)

隨著研究院年度科研生產(chǎn)策劃工作的逐步深化，很大程度上扭轉(zhuǎn)了部分單位策劃意識(shí)不強(qiáng)、策劃基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低的狀況，全院整體策劃水平邁上了新的臺(tái)階。

形成了一套行之有效的策劃標(biāo)準(zhǔn)和方法。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織制定了年度科研生產(chǎn)策劃的院級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了較好的策劃組織管理模式，提高了策劃組織管理工作的規(guī)范性。

保證了策劃內(nèi)容的全面完整。納入年度科研生產(chǎn)策劃的任務(wù)涵蓋了預(yù)研、研制、生產(chǎn)、軍貿(mào)、重大協(xié)外、售后服務(wù)及質(zhì)量、工藝、安全生產(chǎn)等各方面工作，確保了工作不遺漏；策劃過程中充分調(diào)動(dòng)了科研生產(chǎn)一線人員和保障科研生產(chǎn)工作正常開展的各方面人員，具有很高的參與度。

提升了年度策劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。在策劃過程中，院機(jī)關(guān)與院屬單位之間、院屬單位彼此之間、院屬單位內(nèi)部之間的交流互動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了單一型號(hào)任務(wù)與單位整體工作的融合，強(qiáng)化了上下環(huán)節(jié)的工作銜接、提升了計(jì)劃的執(zhí)行效率。2011年研究院重點(diǎn)調(diào)度計(jì)劃實(shí)際完成率較2009年提升了6個(gè)百分點(diǎn)。

提高了風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)和管理水平。通過及早識(shí)別短線、瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以及將相關(guān)計(jì)劃納入考核管理等，極大地化解或降低了任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在研究院層面協(xié)調(diào)“沖突”，解決“矛盾”，有力保障了各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

鍛煉了策劃工作的管理隊(duì)伍。各單位普遍認(rèn)識(shí)到策劃是管理者工作的首要環(huán)節(jié)，是非常重要的管理活動(dòng)和基礎(chǔ)管理工作，通過開展年度策劃，管理隊(duì)伍的策劃意識(shí)得以加強(qiáng)，管理水平得以提升。

通過強(qiáng)化年度科研生產(chǎn)策劃的組織管理與實(shí)施，不僅推動(dòng)了全院整體策劃水平上臺(tái)階，而且為保證各項(xiàng)科研生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。2011年，研究院圓滿完成航天科工集團(tuán)公司考核的責(zé)任令任務(wù)，飛行試驗(yàn)成功率為100%，科研生產(chǎn)計(jì)劃完成率和飛行試驗(yàn)成功率均創(chuàng)歷史最好成績。全面實(shí)施年度策劃以來，研究院科研生產(chǎn)屢創(chuàng)佳績，基礎(chǔ)管理持續(xù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定受控，為實(shí)現(xiàn)研究院“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，隨著年度科研生產(chǎn)策劃工作的不斷深入，也在客觀上促進(jìn)了緊密協(xié)作配套體系建設(shè)和院屬單位核心能力建設(shè)工作，對(duì)研究院及院屬各單位的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

實(shí)施年度科研生產(chǎn)策劃，從研究院層面來看，有助于增強(qiáng)多任務(wù)并行管理水平和年度任務(wù)總體管控能力；從型號(hào)項(xiàng)目的角度來看，有助于降低型號(hào)風(fēng)險(xiǎn)、減少管理失誤；從各單位的角度來看，有助于確保任務(wù)完成、提升基礎(chǔ)管理水平和核心競爭能力。當(dāng)然，要更好地發(fā)揮年度科研生產(chǎn)策劃的作用，實(shí)現(xiàn)效益最大化，還需要在提高策劃質(zhì)量、深化策劃評(píng)估及能力提升效果評(píng)價(jià)等方面深入開展工作。