魏英杰

6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間針對(duì)食品安全工作的一份指導(dǎo)性文件。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，首次明確將食品安全納入地方政府年度政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的地方將實(shí)行“一票否決”。

《決定》內(nèi)容豐富，目標(biāo)、舉措以及責(zé)任追究體制相對(duì)明確。將食品安全納入地方政績(jī)考核體系，對(duì)地方政府官員也可起到一定監(jiān)督作用。但應(yīng)當(dāng)看到，保障食品安全工作艱巨，必須多管齊下才能奏效。特別是，目前不少方面工作同樣被納入地方政績(jī)考核，這一招靈不靈還需拭目以待。在當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下，至少不能輕易抱以樂(lè)觀態(tài)度。

不妨以環(huán)保工作為例。一些地方早就把環(huán)境保護(hù)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核體系，去年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，也強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。然而，一些地方為上馬重大工程，常常有意繞開(kāi)或輕率對(duì)待環(huán)評(píng)機(jī)制。一頭是立竿見(jiàn)影的GDP，另一頭是難以衡量得失的生態(tài)大計(jì)，地方政府摸著良心的同時(shí)難免也要摸下錢(qián)袋子。這時(shí)候，所謂一票否決也就難免淪為虛設(shè)。

當(dāng)然，政績(jī)考核是針對(duì)地方各級(jí)政府而論，這是打造食品安全體系必不可缺的環(huán)節(jié)。此外，還必須特別加以關(guān)注的是立法與執(zhí)法層面。針對(duì)這一點(diǎn)，《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)，也就是堅(jiān)持重典治亂，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。這一思路，可謂抓住了問(wèn)題的根本。

食品安全之亂，問(wèn)題主要出在違法成本太低，乃至于一些危害食品安全行為處于無(wú)法可依狀態(tài)。例如不久前發(fā)生的奶粉“汞含量異常”事件，這明明會(huì)對(duì)嬰幼兒生命健康造成危害，可在現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，卻沒(méi)有限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，何談嚴(yán)懲？之所以沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，原本在于這是用不著規(guī)定的一個(gè)底線(xiàn)原則。而如今，標(biāo)準(zhǔn)缺失卻成了不良企業(yè)逃避追責(zé)的遮羞布。類(lèi)似事件的發(fā)生，表明當(dāng)下關(guān)于食品安全的立法工作仍然十分薄弱。

重典治亂，首先要“有典可查”、有法可依。因此，目前應(yīng)加緊理順與制定食品安全法規(guī)體系，使之成為加強(qiáng)食品安全工作的有力支撐。在這方面，有必要從食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)入手，步步為營(yíng)，形成法制震懾力。不光要讓相關(guān)市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)清楚什么能做什么不能做，還要讓相關(guān)人員明白違規(guī)違法的嚴(yán)重后果，這樣不法分子才不敢胡作非為。

日前，香港食衛(wèi)局長(zhǎng)表示，內(nèi)地供港食品安全率高達(dá)99.999%。這一方面在于事涉食品出口，不能不加倍關(guān)注；另一方面也在于，香港的食品安全法規(guī)非常嚴(yán)厲，違法成本高昂?？梢?jiàn)，只要使足勁、用對(duì)方法，像對(duì)待供港食品那樣抓好工作，內(nèi)地食品安全就一定能夠得到充分保障。說(shuō)到底，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是保障食品安全的一種手段，加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法才是長(zhǎng)效機(jī)制。