農(nóng)心

云南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性和根本性問題。同時(shí)，作為自然災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)之一，隨著自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)民增收帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有效運(yùn)用保險(xiǎn)手段，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，以及保障農(nóng)民收入方面的積極作用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶持“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要工作舉措。2007年起，國家出臺種、養(yǎng)殖業(yè)兩個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走上快速發(fā)展軌道，承保覆蓋面逐年拓寬，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

近年來，云南保險(xiǎn)業(yè)本著“穩(wěn)步推進(jìn)，完善提高，協(xié)調(diào)發(fā)展，探索創(chuàng)新”的思路，圍繞地方“三農(nóng)”改革發(fā)展大局，積極推行面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)的保險(xiǎn)“三生”工程，服務(wù)地方“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的綜合承載能力不斷提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅成為云南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)中最為重要的組成部分和發(fā)展最快的業(yè)務(wù)之一，也是保險(xiǎn)服務(wù)聯(lián)系各級政府和人民群眾最為廣泛的重要領(lǐng)域。2011年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.06億元，是2007年的3.6倍，保險(xiǎn)業(yè)為當(dāng)年1524.46萬農(nóng)戶（次）提供了1174.31億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，保險(xiǎn)保生產(chǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展的機(jī)制作用明顯增強(qiáng)。

通觀云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程，其亮點(diǎn)包括：一是保障領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。從上個(gè)世紀(jì)80年代起一枝獨(dú)秀的烤煙保險(xiǎn)，發(fā)展到今天的能繁母豬、奶牛、水稻、油菜、森林、橡膠、甘蔗等十余個(gè)保險(xiǎn)品種，基本涵蓋了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較高，對地方經(jīng)濟(jì)影響較大的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是特色項(xiàng)目全國領(lǐng)先。政策性森林保險(xiǎn)已覆蓋全省15個(gè)州市3.26億畝面積，820多萬戶林農(nóng)直接受益；地方政策性甘蔗保險(xiǎn)起步早、商業(yè)化烤煙保險(xiǎn)經(jīng)營模式時(shí)間長、中央政策性能繁母豬保險(xiǎn)承保進(jìn)度快等成績令人刮目。三是地區(qū)統(tǒng)籌極具特色。因地制宜、有效兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展不同地區(qū)，以“保險(xiǎn)昆明”等行動計(jì)劃為載體，推動“一州一策、一地一策”發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)保險(xiǎn)工作特色明顯，“農(nóng)村保險(xiǎn)示范縣”、“保險(xiǎn)先進(jìn)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的創(chuàng)建使得保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)承載能力有效提升。四是工作機(jī)制漸趨完善。各級政府、相關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，“聯(lián)席會議、聯(lián)商政策、聯(lián)促發(fā)展、聯(lián)推舉措”的機(jī)制逐步建立完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林改及林業(yè)金融、農(nóng)村金融生態(tài)等重點(diǎn)工作中的地位作用更加突出，不僅建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度化、常態(tài)化的長效發(fā)展機(jī)制，而且形成了保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合、互促互進(jìn)的良好格局。

古語云，不謀全局不足以謀一域，不謀萬世不足以謀一時(shí)，在運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制參與解決“三農(nóng)”問題已成共識的今天，立足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展新起點(diǎn)，全面認(rèn)真思考保險(xiǎn)金融如何更廣維度融入“三農(nóng)”全局尤為重要。扼要言之，當(dāng)前亟待破題或解題的領(lǐng)域至少有二：一是助推機(jī)制轉(zhuǎn)型之變。就風(fēng)險(xiǎn)管理救助而言，如何使得單一、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式順利轉(zhuǎn)型為政策保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的防范與救助機(jī)制；就優(yōu)化財(cái)政資源配置而言，在各級財(cái)政持續(xù)加大保費(fèi)補(bǔ)貼投入下，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金“散、亂、小、重”現(xiàn)象與兼顧效率公平的目標(biāo)如何達(dá)成；就保險(xiǎn)商業(yè)運(yùn)作與社會效益而言，如何有效平衡二者矛盾，從而在社會需求與商業(yè)供給之間達(dá)成長期穩(wěn)定關(guān)系等。二是探索民生改革新路。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既是風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，也是社會管理的重要方式，隨著轉(zhuǎn)軌過程中“小政府，大市場”體制格局的建立，研究運(yùn)用保險(xiǎn)模式參與社會管理的任務(wù)顯得更為緊迫。實(shí)踐證明，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活穩(wěn)定和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全服務(wù)這一“三生”工程中，保險(xiǎn)大有可為。