王 冰

（淄博市周村區(qū)財(cái)政局，山東 255300）

環(huán)境問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)，我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗。近年來，山東省環(huán)保財(cái)政支出的絕對(duì)量和相對(duì)量均有較大幅度增長(zhǎng)。關(guān)于環(huán)境保護(hù)支出，國內(nèi)研究多側(cè)重于理論性質(zhì)的政策分析，缺少基于指標(biāo)體系與實(shí)證分析。本文擬通過對(duì)山東省各地市環(huán)保支出效率和節(jié)能減排水平作對(duì)比，分析山東省環(huán)保支出效率的現(xiàn)狀，探索山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是否做到和諧發(fā)展，各地市環(huán)保支出資金總量是否符合環(huán)保要求，供決策參考。

一、環(huán)保支出資金使用效率和節(jié)能減排水平的界定

（一）環(huán)保支出資金使用效率

在以市場(chǎng)為資源配置基礎(chǔ)性手段的經(jīng)濟(jì)制度下，公共財(cái)政支出的主要職能之一就是對(duì)市場(chǎng)配置失靈的領(lǐng)域通過政府財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)行資源配置，并保障政府部門的基本經(jīng)費(fèi)需求。環(huán)保部門運(yùn)用財(cái)政支出的主要職能包括：（1）對(duì)環(huán)保部門財(cái)政支出的流向與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與選擇，從而在市場(chǎng)失靈的環(huán)保領(lǐng)域合理配置財(cái)政資金；（2）承擔(dān)環(huán)保部門在履行日常環(huán)境管理事務(wù)過程中的基本經(jīng)費(fèi)開支。環(huán)保財(cái)政支出的主要職能則集中體現(xiàn)為：對(duì)分配給環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金進(jìn)行有效的配置和利用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的環(huán)保政策目標(biāo)。

對(duì)環(huán)保支出進(jìn)行使用效率評(píng)價(jià)的最終目的是為了促進(jìn)各地區(qū)環(huán)境保護(hù)支出資金使用效率的提高，即提高單位環(huán)境保護(hù)支出下的環(huán)保效果，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。計(jì)算公式為環(huán)境治理效果/地區(qū)環(huán)保支出資金。

（二）節(jié)能減排水平

節(jié)能減排是指減少能源消耗和降低污染物排放。節(jié)能減排水平是一個(gè)國家或地區(qū)節(jié)能減排工作的政府管理水平、資金投入力度和目標(biāo)實(shí)施強(qiáng)度的綜合反映，是該國家或地區(qū)能源利用效率和降低污染程度的集中體現(xiàn)。不僅能推動(dòng)各地區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式調(diào)整與優(yōu)化結(jié)構(gòu)，還能降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化服務(wù)與經(jīng)營模式，共同為我們賴以生存的地球創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

節(jié)能減排水平評(píng)價(jià)與環(huán)保支出使用效率評(píng)價(jià)的最終目的殊途同歸，但衡量標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，即實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的節(jié)能及減排效果，計(jì)算公式為環(huán)境治理效果/地區(qū)GDP。

二、環(huán)保支出資金使用效率和節(jié)能減排水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

標(biāo)體系（表1）。

（二）指標(biāo)的重要性分析

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，環(huán)境保護(hù)支出系統(tǒng)是整個(gè)國家公共財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)的輸入就是環(huán)境保護(hù)資金的投入，經(jīng)過一系列系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作和轉(zhuǎn)換過程，這個(gè)子系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的輸出，即環(huán)境保護(hù)支出的直接產(chǎn)出和間接影響。在設(shè)計(jì)環(huán)保支出使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，須以單位環(huán)保支出的污染物排放為核心，以污染物排放的類型為基礎(chǔ)展開。同樣道理，節(jié)能減排水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的污染物排放為核心，以污染物排放類型為基礎(chǔ)展開。

按照遵循邏輯相關(guān)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)和趨勢(shì)相關(guān)設(shè)計(jì)等原則，從二者的概念和內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建起環(huán)保支出資金使用效率和節(jié)能減排水平評(píng)價(jià)指

使用熵值法①對(duì)歸一化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)加0.00001，即進(jìn)行正數(shù)化處理后再進(jìn)行熵值法的測(cè)算。對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果見表2。原始數(shù)據(jù)引自2011年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料②文章對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化處理，使用的無量綱化方法是歸一化，變換公式為。

通過比較可知，在整個(gè)山東省內(nèi)，對(duì)環(huán)保支出使用效率和節(jié)能減排水平有共同明顯影響的指標(biāo)為單位電耗、單位化學(xué)需氧量排放量、單位廢水排放量和單位煙塵排放量。此外，單位氨氮排放量對(duì)節(jié)能減排水平也有較大影響。這說明在環(huán)保需求日益迫切的情況下，把以上指標(biāo)作為污染物排放及節(jié)能降耗的重點(diǎn)，將對(duì)改善環(huán)境有著重要地促進(jìn)作用。相對(duì)而言，其他指標(biāo)的影響較小，但權(quán)重比較平均，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理時(shí)要做到兼顧。

三、山東省環(huán)保支出資金使用效率和節(jié)能減排水平綜合評(píng)價(jià)分析

（一）綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

使用熵值法、灰色關(guān)聯(lián)度法、主成分分析法①對(duì)歸一化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)加0.00001，即進(jìn)行正數(shù)化處理后再進(jìn)行熵值法的測(cè)算。三種統(tǒng)計(jì)方法構(gòu)建綜合評(píng)測(cè)模型，在SPSS環(huán)境下，分別對(duì)山東省17地市的環(huán)保支出資金使用效率和節(jié)能減排水平進(jìn)行測(cè)度。將三種測(cè)算結(jié)果①環(huán)保支出效率和節(jié)能減排水平綜合測(cè)度均通過肯德爾一致性檢驗(yàn)。的算術(shù)平均值②為使三種方法測(cè)算結(jié)果具有可比性，對(duì)每種方法測(cè)算結(jié)果進(jìn)行歸一化處理，再求三種方法的算術(shù)平均數(shù)。作為綜合得分，綜合測(cè)評(píng)結(jié)果如圖1所示，山東省17地市環(huán)保支出資金使用效率的綜合排名為：威海、青島、濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、煙臺(tái)、泰安、東營、臨沂、德州、聊城、淄博、棗莊、濱州、日照、菏澤、萊蕪。山東省17地市節(jié)能減排水平綜合排名為：威海、青島、煙臺(tái)、東營、濟(jì)南、泰安、濰坊、淄博、濟(jì)寧、臨沂、濱州、日照、棗莊、聊城、菏澤、德州、萊蕪。

由圖1可見，各地市的環(huán)保支出資金使用效率排名與節(jié)能減排水平排名并不相同，環(huán)保支出效率排名＞節(jié)能減排水平排名的地市有濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城；環(huán)保支出效率排名＜節(jié)能減排水平排名的地市有淄博、東營、煙臺(tái)、泰安、日照、濱州、菏澤；環(huán)保支出效率排名＝節(jié)能減排水平排名的地市有威海、青島、棗莊、萊蕪。以淄博市為例，與其他16地市相比，10個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)的節(jié)能減排指標(biāo)值高于環(huán)保支出效率指標(biāo)值，說明淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐快于環(huán)保財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)，或者在環(huán)保支出規(guī)模有保證的情況下，資金的利用效率并不很高，資金支出的效應(yīng)與預(yù)期有一定差距。

（二）梯度劃分

對(duì)各變量的原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化變換，采用歐氏距離計(jì)算樣本之間的距離，選用離差平方和法（Word法）進(jìn)行聚類。2010年山東省聚類結(jié)果如圖2和圖3所示。

根據(jù)聚類結(jié)果，將山東省17個(gè)地市歸為六個(gè)梯隊(duì)（見表3），聚為一類的地區(qū)得分較為靠近，排名相鄰，聚類分析結(jié)果有效地驗(yàn)證了綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

四、增強(qiáng)環(huán)保財(cái)政支出效率的對(duì)策建議

1.提高環(huán)保財(cái)政資金使用效率。由實(shí)證結(jié)果可知，環(huán)保支出效率排名低于節(jié)能減排水平的地市不在少數(shù)，因此，環(huán)保財(cái)政資金使用效率的高低對(duì)環(huán)境保護(hù)以及財(cái)政可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。一是要建立并完善獨(dú)立、穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出科目，做到環(huán)保資金?？顚Ｓ茫瑩芸罴皶r(shí)，避免擠占挪用現(xiàn)象，確保環(huán)保支出的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是要建立健全環(huán)保資金監(jiān)管機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目審核、計(jì)劃下達(dá)和資金撥付及使用的全過程監(jiān)督，完善環(huán)保資金信息公開披露制度；提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高環(huán)境污染治理效果。

2.加強(qiáng)環(huán)保支出的針對(duì)性。由測(cè)算的指標(biāo)權(quán)重可知，不同的污染物對(duì)環(huán)保支出效率以及節(jié)能減排水平的影響差異很大，明確環(huán)保治理的重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)保支出的針對(duì)性對(duì)短期內(nèi)改善環(huán)境具有促進(jìn)作用。把人力、物力、財(cái)力集中在環(huán)境破壞力大、污染范圍廣的地方，加大對(duì)污染減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度；加大主要污染物減排專項(xiàng)資金、水污染治理資金的投入力度；合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)行污染物總量控制制度，將總量削減指標(biāo)落實(shí)到排污單位；鼓勵(lì)政府和企業(yè)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資、采購力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。

（三）做好重點(diǎn)污染源企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

管理部門對(duì)污染情況并沒有一個(gè)良好的把握，對(duì)排污情況并沒有一個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，往往造成先污染、后治理的狀況。因此，很有必要做好對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控。建立石油、化工、煤炭、陶瓷等一些重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，搜集來源于重點(diǎn)污染企業(yè)的排污及治理信息，讓大量的、有序的信息在網(wǎng)上流通，對(duì)污染、排放及治理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將治理工作前移，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。

〔1〕房巧玲，劉長(zhǎng)翠等.環(huán)境保護(hù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究.審計(jì)研究，2010年第3期：22-27.

〔2〕段美玉，王迪等.促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出政策研究.法制與社會(huì)，2007年第8期：529.

〔3〕李向春.我國環(huán)境保護(hù)支出政策分析.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008年第13卷第3期：23-24.

〔4〕寧自軍.多種綜合評(píng)價(jià)方法的綜合應(yīng)用.數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理，2000年第5期.

〔5〕殷克東，王冰等.山東省節(jié)能減排水平綜合評(píng)測(cè)研究.科技進(jìn)步與對(duì)策，2010年第22期.