丁生喜，王曉鵬

(1.青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，西寧 810016;2.青海師范大學(xué) 數(shù)學(xué)系，西寧 810008)

城市化的動(dòng)力機(jī)制是影響城市化發(fā)生和發(fā)展的諸動(dòng)力要素的綜合及互動(dòng)過(guò)程，可以概括為農(nóng)村的推力和城市的拉力，以及其交互作用所產(chǎn)生的共同作用力［1］。相關(guān)研究［2－9］認(rèn)為中國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制既具有普遍性，又有自身獨(dú)特的因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)城市化的動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)出主體多元化、空間上不均衡、時(shí)間上動(dòng)態(tài)演進(jìn)等特征。

青藏高原獨(dú)特的自然地理環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件以及少數(shù)民族聚居的社會(huì)特點(diǎn)，決定了該區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的獨(dú)特性。在西部大開(kāi)發(fā)以前，該區(qū)域城市化動(dòng)力機(jī)制主要是國(guó)家投資于資源開(kāi)發(fā)形成新城市、沿海內(nèi)地企業(yè)搬遷、行政機(jī)構(gòu)建立與擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大量涌入以及民族宗教文化、民族貿(mào)易和人居環(huán)境的改善［10－11］。2000—2010 年，全國(guó)城市化率由36.21%上升到49.9%，年均提高1.37%。地處青藏高原的青海省城鎮(zhèn)化率由34.76%上升到44.7%，年均提高僅0.99%［12］?？梢钥闯?，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)青藏高原地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與全國(guó)相比差距在增大。為了揭示新時(shí)期該區(qū)域城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，筆者選擇極具代表性的環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展個(gè)案研究。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)青海湖地區(qū)地處青藏高原，毗鄰青海湖濕地，是青海省重要的牧業(yè)區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略要地。行政區(qū)劃包括海北藏族自治州剛察縣和海晏縣、海西蒙古族藏族自治州天峻縣、海南藏族自治州共和縣，總面積5.48萬(wàn)km2。區(qū)內(nèi)有漢族、藏族、蒙古族、回族等12個(gè)民族，其中，少數(shù)民族約占人口總數(shù)的74.8%，在少數(shù)民族中則以藏族為主，約占少數(shù)民族人口的92%［13］。環(huán)青海湖地區(qū)2010年末GDP達(dá)84.02億元，是2000年的6.4倍，人均GDP為3.65萬(wàn)元，是青海省平均水平的1.52倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升。但是，從城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看，2000年城鎮(zhèn)化率為 39.15%，2010年則為33.07%，不僅低于全省平均水平，而且發(fā)展極不穩(wěn)定(表1)?；谶@種現(xiàn)狀，深入分析環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高、縮小發(fā)展差距、保障民族地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 城鎮(zhèn)化的動(dòng)力

環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)沒(méi)有城市，在西部大開(kāi)發(fā)以前僅有小城鎮(zhèn)2座。2001年以來(lái)新增城鎮(zhèn)9座，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動(dòng)力。

2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力

2.1.1 特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。2010年環(huán)青海湖地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值為9.56億元，是2000年的3.6倍。該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)80%［14］。近年來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，帶來(lái)農(nóng)牧民收入顯著增長(zhǎng)，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5 560元。隨著總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)，區(qū)域勞動(dòng)力也在增加，但新增勞動(dòng)力大多數(shù)仍從事農(nóng)牧業(yè)，使耕地、草場(chǎng)壓力增大，迫切需要將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去?？傊?，環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展無(wú)論從提供農(nóng)畜產(chǎn)品還是提供剩余勞動(dòng)力方面對(duì)城鎮(zhèn)化的推力都是十分明顯的。

2.1.2 工業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近幾年，該區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2000年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.8%，2010年達(dá)到57.1%，其中，海晏縣和天峻縣分別達(dá)到72.9%和85.3%。2000年工業(yè)總產(chǎn)值為8 005.9萬(wàn)元，2010年達(dá)到1 106 857萬(wàn)元，增長(zhǎng)138倍［13］。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的迅速發(fā)展為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.1.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)。環(huán)青海湖地區(qū)2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.17億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額24.50億元，分別為2000年的3倍和5.72倍。城鎮(zhèn)商業(yè)、金融業(yè)也有所發(fā)展，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售額為13.29億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到53.42億元，分別比2000年增長(zhǎng)27倍和14倍［13］。尤其是依托青海湖的旅游需求拉力和旅游供給推力已成為該地區(qū)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特動(dòng)力，而且旅游業(yè)使該地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)季節(jié)性，在旅游旺季城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)大于淡季，比如，西海鎮(zhèn)2010年常住人口和暫住人口共約1.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口卻達(dá)70萬(wàn)人。

表1 環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)2000—2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩rTab.1 Social and economic development in minority nationality regions around Qinghai Lake during 2000—2010

2.2 地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)牧民的拉力

城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，城市以優(yōu)勢(shì)區(qū)位能夠提高居民的支付能力、增加消費(fèi)效用和就業(yè)機(jī)會(huì)［15］，因此，不斷吸引腹地人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移。

環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民以藏族為主，長(zhǎng)期從事畜牧業(yè)。藏族的游牧生活和傳統(tǒng)文化十分看重草原和親情，通過(guò)課題組問(wèn)卷調(diào)查反映出當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)于目前居住生活的農(nóng)牧區(qū)滿意之處主要是農(nóng)牧業(yè)收入有保障(占93.1%)、熟悉和適應(yīng)生活環(huán)境(占 87.3%)、有親朋好友(占69.5%)等，對(duì)于目前居住生活的農(nóng)牧區(qū)的不滿意之處則有交通不方便(占83.7%)、教育培訓(xùn)條件差(占66.9%)、就業(yè)渠道少(占 55.1%)等(表 2)。相比較而言，城市由于交通、教育、就業(yè)條件等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕農(nóng)牧民的吸引力很強(qiáng)，新一代農(nóng)牧民改善生活方式、改變就業(yè)現(xiàn)狀和提高受教育水平的意愿是該區(qū)域城鎮(zhèn)化的新動(dòng)因。

2.3 環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)化的政策與制度催動(dòng)

表2 環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民對(duì)所在農(nóng)牧區(qū)生活狀況評(píng)價(jià)表Tab.2 Evaluation on country life by the local peasants in minority nationality regions around Qinghai Lake

我國(guó)城鎮(zhèn)化是“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力機(jī)制的結(jié)合，環(huán)青海湖地區(qū)也不例外。比如，2001年以來(lái)新增的9座城鎮(zhèn)中有7座屬于鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，龍羊峽鎮(zhèn)和哈爾蓋鎮(zhèn)雖然始于資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)，但主要也是政府投資興建。在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的基礎(chǔ)上，青海省政府也出臺(tái)了許多有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制度和政策。在戶籍制度方面，青海省明確提出把加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步放寬小城鎮(zhèn)落戶政策。在土地使用制度方面，實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)單列，促進(jìn)小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民的聚集地、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)換地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地［16］。結(jié)合主體功能區(qū)劃，實(shí)施了退牧(耕)還草和配套自來(lái)水進(jìn)戶、通電、硬化路、通電話等為主要內(nèi)容的牧民定居工程，以及促進(jìn)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的陽(yáng)光工程等。通過(guò)政府的制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平提升創(chuàng)造了有利條件。

3 城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)環(huán)境分析

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1.1 資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。環(huán)青海湖地區(qū)自然資源豐富，人均耕地、草場(chǎng)面積均高于全國(guó)平均水平，也是我國(guó)水資源十分富集的地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)有多種開(kāi)發(fā)利用價(jià)值極高的動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，旅游資源更是極具影響力。利用區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可以使環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。

3.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)承擔(dān)商品集散中心和加工中心的職能，要求有良好的區(qū)位條件。環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)地處青海省農(nóng)牧結(jié)合部，東接全省經(jīng)濟(jì)重心河湟谷地，西連柴達(dá)木盆地，易于接受青海東部和西部?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸和帶動(dòng)，同時(shí)可輻射青南地區(qū)，是青海進(jìn)入新疆、西藏的重要通道，在全省有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)位條件。

3.1.3 區(qū)域的品牌和知名度優(yōu)勢(shì)。青海湖作為國(guó)際重要濕地，以其獨(dú)特的自然景觀和生態(tài)價(jià)值備受關(guān)注。環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽的成功舉辦，使青海湖的知名度迅速提升，青海湖景區(qū)已經(jīng)成為青藏高原最著名的旅游目的地之一，這些優(yōu)勢(shì)都有利于集聚人氣，有助于吸引多方投資進(jìn)行環(huán)青海湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.1.4 城鎮(zhèn)化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。雖然目前環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化水平低，但是開(kāi)發(fā)程度低更有利于吸取其他地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，用新理念來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)，用新技術(shù)來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)，保障區(qū)域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。尤其是依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，前景極為廣闊。

3.2 發(fā)展劣勢(shì)

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施因素。交通條件方面，雖然青藏鐵路穿境而過(guò)，但2010年該地區(qū)鐵路、公路里程數(shù)合計(jì)僅4 462 km，每平方公里道路密度僅0.08 km。信息條件方面，該地區(qū)萬(wàn)人郵政和電信業(yè)務(wù)量分別為:海晏縣1 350元、剛察縣563元、共和縣377元、天峻縣1 467元，遠(yuǎn)低于同期青海省2 167元的平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)模小，鎮(zhèn)區(qū)平均面積僅241.8 hm2。從農(nóng)牧區(qū)情況看，該地區(qū)222個(gè)行政村中通電話和有線電視的村分別只占70%和17.6%(表3)。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，要素流動(dòng)效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力差，導(dǎo)致當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)人口向省會(huì)城市轉(zhuǎn)移，是該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不穩(wěn)定的重要原因。交通不暢和信息閉塞，也嚴(yán)重制約農(nóng)牧民開(kāi)闊視野、對(duì)外交流和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)因素。環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從表1看出該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)的拉動(dòng)，但是工業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅43家。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是資源型工業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以滿足城鎮(zhèn)居民日常需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，創(chuàng)造產(chǎn)值能力較低［13］。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，吸收就業(yè)能力有限，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)73%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重阻礙環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

表3 2010年環(huán)青海湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況Tab.3 The states of the infrastructure in the regions around Qinghai Lake in 2010

3.2.3 人口因素。環(huán)青海湖地區(qū)總?cè)丝?3.01萬(wàn)人，人口密度僅為4.2人/km2。區(qū)內(nèi)3萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)只有1個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)平均人口6 140人。人口規(guī)模小，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模小，限制了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集聚效應(yīng)的形成。環(huán)青海湖地區(qū)少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，思想比較保守。由于教育條件落后和傳統(tǒng)觀念影響，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民受教育程度低，其中，小學(xué)以下程度者占全區(qū)6歲及以上人口的35.63%［17］。缺乏基本知識(shí)和技能，使農(nóng)牧民對(duì)于進(jìn)城有比較大的顧慮，是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。

3.2.4 省會(huì)城市極化效應(yīng)的影響。根據(jù)相關(guān)理論［18］，資源或生產(chǎn)要素之所以向城市聚集，是因?yàn)槌鞘械念A(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，大城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市。因此，在條件允許的情況下，企業(yè)和勞動(dòng)力總希望配置在具有廣泛影響力的中心城市。環(huán)青海湖地區(qū)距省會(huì)西寧市130 km，由于省會(huì)城市發(fā)展總體水平高，對(duì)企業(yè)和居民的吸引力遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)。所以，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化的比重小，大部分選擇到省會(huì)城市發(fā)展。但是，農(nóng)牧民遠(yuǎn)距離遷移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，如果環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)不能改觀，這種極化效應(yīng)長(zhǎng)期存在，將不利于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 機(jī)遇與威脅

環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨許多機(jī)遇:第一，無(wú)論是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略還是青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都給環(huán)青海湖地區(qū)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批復(fù)的《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》更加明確地給予環(huán)青海湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障。各級(jí)政府的政策扶持有利于環(huán)青海湖地區(qū)招商引資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。第二，“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽”的成功舉辦不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更增強(qiáng)了區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)和文化交流，青藏鐵路通車又改善了地區(qū)交通條件，對(duì)環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)必將起到極大的推動(dòng)作用。但是，環(huán)青海湖地區(qū)屬高原大陸性氣候，海拔3 194～5 174 m，生態(tài)環(huán)境脆弱，多年來(lái)的超載過(guò)牧和過(guò)度墾殖使植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)足跡呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并且已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)赤字［19］。加之青海省主體功能區(qū)劃對(duì)保護(hù)青海湖濕地的要求，使得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部成本增加，降低了對(duì)投資者的吸引力。區(qū)域城鎮(zhèn)居住環(huán)境差，也難以吸引和留住居民。

4 城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

從上述分析看出，新時(shí)期環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力可概括為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力、城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和居民的拉力、制度催動(dòng)力3個(gè)方面。但是，區(qū)域城鎮(zhèn)化還受到外部環(huán)境影響和制約，具體包括城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及面臨機(jī)遇的潛在推力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的劣勢(shì)以及生態(tài)環(huán)境脆弱等現(xiàn)實(shí)阻力。而且當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)文化通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民的思想觀念、生產(chǎn)生活方式等，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是諸因素互動(dòng)的結(jié)果，加之各因素自身都在發(fā)生變動(dòng)，使得該地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)出多元性、動(dòng)態(tài)性。環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制與外部環(huán)境的相互作用如圖1所示。

圖1 環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制與外部環(huán)境作用圖Fig.1 The dynamical mechanisms of urbanization in minority nationality regions around Qinghai Lake

5 城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路

環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)因素、人口文化因素、制度因素、生態(tài)環(huán)境因素于一體的動(dòng)態(tài)過(guò)程，具有復(fù)雜性和獨(dú)特性。該地區(qū)必須在全面考慮城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，抓住發(fā)展機(jī)遇，確立適合本區(qū)域的城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展戰(zhàn)略。將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)因素與其他條件綜合協(xié)調(diào)，特別需要各級(jí)政府運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行有效干預(yù)和扶持，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)公共服務(wù)均等化，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)牧民的知識(shí)和技能水平，以縮小城鄉(xiāng)差距。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，科學(xué)選擇城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，并注重將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，培育區(qū)域中心城市;依托交通軸線，實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，完善城鎮(zhèn)等級(jí)體系;通過(guò)城鎮(zhèn)化與新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，走新型城鎮(zhèn)化道路，以更好地保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)環(huán)青海湖少數(shù)民族區(qū)域生態(tài)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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