羅震東，王 旭，耿 磊

(南京大學(xué) a.建筑與城市規(guī)劃學(xué)院;b.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，南京 210093)

0 引言

關(guān)于中國(guó)二元城鎮(zhèn)化機(jī)制與模式的研究一直是城鎮(zhèn)化研究的重要領(lǐng)域。早在20世紀(jì)末，崔功豪與馬潤(rùn)潮(1999)通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放后城市化研究成果的總結(jié)和大量城鎮(zhèn)的調(diào)查研究，富有創(chuàng)見(jiàn)地提出并闡述“自下而上城市化”的發(fā)展機(jī)制［1］。沈建法(2006)等學(xué)者通過(guò)對(duì)珠江三角洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究進(jìn)一步提出“雙軌城市化”的概念，即國(guó)家主導(dǎo)的城市化(非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng))和自發(fā)性城市化(基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村城市化及暫住人口的遷移)，認(rèn)為改革前的城市化模式是“自上而下的城市化”;改革時(shí)期新興的自發(fā)性城市化和國(guó)家主導(dǎo)的城市化是城市化的重要方式，總體特征為雙軌城市化［2］。針對(duì)中國(guó)典型的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，以二元的視角總結(jié)中國(guó)城鎮(zhèn)化的機(jī)制特征無(wú)疑是科學(xué)、準(zhǔn)確的。然而隨著21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速和復(fù)雜，二元城鎮(zhèn)化機(jī)制也發(fā)生著巨大的變化。一方面隨著全球化、分權(quán)化和市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)發(fā)展的主體和動(dòng)力更為多元;同時(shí)自上而下和自下而上模式隨著發(fā)展階段的變化不斷演化，日益呈現(xiàn)出更為豐富多樣的模式和逐漸融合的趨勢(shì)。

資源型城市的發(fā)展具有顯著的二元性，是研究二元城鎮(zhèn)化特征和演化趨勢(shì)的典型區(qū)域。資源型城市一般是指依托于礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源，并以資源的開(kāi)采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專(zhuān)業(yè)性職能的城市［3］。由于資源型城市的發(fā)展與自然資源尤其是大型資源的開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)，因此普遍形成自上而下的植入式(嵌入式)城鎮(zhèn)化模式，并長(zhǎng)期主導(dǎo)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，塑造出高度城市化的中心市區(qū)與低水平城鎮(zhèn)化的鄰近區(qū)域并存的顯著二元結(jié)構(gòu)特征［4］。在資源型城市，自下而上的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然不是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要力量，但對(duì)于區(qū)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的保障具有非常重要的意義。

目前，關(guān)于資源型城市的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及轉(zhuǎn)型對(duì)策等方面，對(duì)于資源型城市城鎮(zhèn)化特征的總結(jié)和描述較多，且以煤炭資源型城市為主［5－8］，對(duì)于城鎮(zhèn)化機(jī)制的研究相對(duì)較少。一方面忽視不同城鎮(zhèn)化機(jī)制在資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中可能具有的重要作用，同時(shí)缺乏對(duì)資源型城市城鎮(zhèn)化機(jī)制的模式和趨勢(shì)的分析。實(shí)質(zhì)上，對(duì)于資源型城市二元城鎮(zhèn)化機(jī)制的研究，既是深入剖析二元城鎮(zhèn)化機(jī)制作用模式和演化趨勢(shì)的重要方面，同時(shí)對(duì)于資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型和推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化具有積極的實(shí)踐意義。基于此，本研究選取中國(guó)第二大油田(勝利油田)駐地、黃河三角洲中心城市——山東省東營(yíng)市作為資源型城市的典型案例①東營(yíng)市素有“石油之城”的美稱(chēng)，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營(yíng)，全市管網(wǎng)輸送系統(tǒng)發(fā)達(dá)，設(shè)施完善，縱橫交錯(cuò)的大口徑輸油管道橫貫濰坊、青島、淄博、濟(jì)南、德州和濱州等地市的18個(gè)縣區(qū)，并且與華北地區(qū)大煉油廠及大連、秦皇島、黃島、儀征等主要港口和大型石化企業(yè)連成一體，形成我國(guó)東部地區(qū)四通八達(dá)的輸油管網(wǎng)。，試圖通過(guò)對(duì)東營(yíng)市自上而下與自下而上兩種城鎮(zhèn)化機(jī)制的演化階段、模式與特征的深入剖析，展現(xiàn)資源型城市二元城鎮(zhèn)化的特殊機(jī)制和可能的發(fā)展趨勢(shì)。一方面進(jìn)一步豐富中國(guó)的城鎮(zhèn)化研究，同時(shí)希望為資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型提供思路。

1 資源型城市的二元城鎮(zhèn)化機(jī)制

由于中國(guó)特殊的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)和存在著龐大農(nóng)村的背景，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路始終呈現(xiàn)出二元化特征，即以城市地域經(jīng)濟(jì)和人口集聚而呈現(xiàn)的擴(kuò)展型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村地域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和建立農(nóng)村城市(小城鎮(zhèn))而呈現(xiàn)的集聚型城鎮(zhèn)化［1］，構(gòu)成自上而下城鎮(zhèn)化與自下而上城鎮(zhèn)化的二元機(jī)制。對(duì)于資源型城市，自上而下的城鎮(zhèn)化機(jī)制就更為顯著，并從城鎮(zhèn)化的初始階段就扮演著主導(dǎo)的角色。也正是由于自上而下城鎮(zhèn)化機(jī)制的主導(dǎo)地位，使得資源型城市的自下而上城鎮(zhèn)化機(jī)制始終沒(méi)有得到足夠的重視。直到資源型城市面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型困境時(shí)，才重新認(rèn)識(shí)到自下而上的、內(nèi)生的、自發(fā)性的城鎮(zhèn)化機(jī)制對(duì)于發(fā)展轉(zhuǎn)型和健康城鎮(zhèn)化的重要意義［8］。

所謂自上而下城鎮(zhèn)化主要指發(fā)生在城市地域尤其是中心城市，由國(guó)家發(fā)動(dòng)的、國(guó)有企業(yè)直接推動(dòng)的、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)人口集聚為特征的城鎮(zhèn)規(guī)模和空間擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化過(guò)程。在資源型城市的自上而下城鎮(zhèn)化機(jī)制中，城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)主體為國(guó)家，大型資源開(kāi)發(fā)型國(guó)有企業(yè)和中央、省級(jí)、地級(jí)政府是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)者和投資主體;從地域上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生、發(fā)展的主要空間為資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)的駐地城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化人口來(lái)源于非農(nóng)人口的異地遷移和轉(zhuǎn)化［2，8］，形成植入式或曰嵌入式的城鎮(zhèn)化模式，并往往呈現(xiàn)出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平的“虛高度化”［5－7］;從層次上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生的等級(jí)系統(tǒng)比較高，主要為分權(quán)化改革中獲得較多資源和權(quán)利的地級(jí)城市、中心城市［9］。

自下而上城鎮(zhèn)化是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程［1］。資源型城市的自下而上城鎮(zhèn)化機(jī)制雖然與資源開(kāi)發(fā)具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但總體上和中國(guó)其他地區(qū)的自下而上城鎮(zhèn)化機(jī)制差別不大。所謂的“下”，從主體上是指城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)主體是來(lái)自地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等社區(qū)政府和農(nóng)民，城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村地方社區(qū)和農(nóng)民群體，以自有自籌資金為主;從地域上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生、發(fā)展的地域在鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，即在廣大農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)化人口來(lái)源以來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移為主，即農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口(包括部分外來(lái)人口);從層次上看，城鎮(zhèn)化發(fā)生的等級(jí)系統(tǒng)是最基層的行政單元——鄉(xiāng)鎮(zhèn)［1－2］。

2 東營(yíng)市的自上而下城鎮(zhèn)化機(jī)制

東營(yíng)市是典型的國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的資源型城市。自20世紀(jì)60年代石油會(huì)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)勝利油田直到本世紀(jì)初，東營(yíng)市從荒涼的鹽堿灘涂成為黃河三角洲中心城市，自上而下的城鎮(zhèn)化機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用。尤其在1983年國(guó)家設(shè)立東營(yíng)市后，在油田經(jīng)濟(jì)和城市政府兩股力量的強(qiáng)大推動(dòng)下，東營(yíng)城市建設(shè)成效卓著，中心城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提升(圖1)。

圖1 東營(yíng)市與山東省城鎮(zhèn)化率比較Fig.1 The comparision of urbanization rate between Dongying City and Shandong Province

2.1 發(fā)展階段與模式

梳理東營(yíng)市發(fā)展的獨(dú)特歷史過(guò)程(表1)，分析東營(yíng)市與勝利油田間的相互關(guān)系，可以看到東營(yíng)市自上而下城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個(gè)階段，形成了兩種模式。

(1)以國(guó)家行政力為城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿?、以中央企業(yè)為城市建設(shè)組織主體、以滿足生產(chǎn)需要為建設(shè)目標(biāo)的植入型城鎮(zhèn)化階段(圖2)。建設(shè)初期，國(guó)家通過(guò)中央企業(yè)直接控制著與石油生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)方面。由于原油出產(chǎn)后主要由國(guó)家向外調(diào)撥、輸送，僅留下不能外運(yùn)的稠油和高硫油由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處理，因此，東營(yíng)的石油產(chǎn)業(yè)主要以原油采掘及粗加工為發(fā)展重點(diǎn)，基本未發(fā)展起完善的石化產(chǎn)業(yè)體系。大型企業(yè)植入帶來(lái)的外來(lái)人口與勞動(dòng)力在東營(yíng)快速集聚，并圍繞生產(chǎn)及生活配套功能建立起了諸多工礦型城鎮(zhèn)，直接推動(dòng)著地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，油田引致的城市人口增量隨后進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，在城市制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下，本地農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)遲滯。石油資源開(kāi)發(fā)的植入特征基本無(wú)法帶動(dòng)周邊區(qū)域和農(nóng)村的發(fā)展，從而形成城—鄉(xiāng)、油—地雙重的二元結(jié)構(gòu)。

(2)以行政力及市場(chǎng)力為城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿?、以地方政府為城市建設(shè)組織主體、以滿足城市長(zhǎng)期發(fā)展與塑造中心職能為目標(biāo)的地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化階段(圖3)。隨著分權(quán)化與市場(chǎng)化改革的不斷深化，政企逐漸分離，國(guó)有資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)不再是東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一支柱，而獲得大量下放的責(zé)、權(quán)、利的地方政府不能單單依靠石油開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，隨著地級(jí)東營(yíng)市的成立，跳出原油田總部駐地(東營(yíng)市西城區(qū))全面規(guī)劃建設(shè)東城區(qū)，拉開(kāi)了東營(yíng)調(diào)整、整合地方與油田間關(guān)系的序幕。地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路逐漸從單一的石油產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始向以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合性產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，石油采掘收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步降低。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深化，綜合性新城區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)成為東營(yíng)市發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿﹂_(kāi)始逐漸多元化。2009年11月23日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為東營(yíng)市進(jìn)一步圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

表1 東營(yíng)市與國(guó)家城鎮(zhèn)化事件對(duì)照Tab.1 The compare of urbanization events between Dongying City and national level

2.2 自上而下城鎮(zhèn)化的特征

(1)城鎮(zhèn)化動(dòng)力主要來(lái)自于政府行政力的推動(dòng)，表現(xiàn)形式隨著市場(chǎng)化與分權(quán)化改革而不斷變化。在推動(dòng)城市發(fā)展的行政力、市場(chǎng)力、外源力和內(nèi)源力中，行政力在東營(yíng)的城市建設(shè)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。東營(yíng)發(fā)展初期行政力量主要來(lái)自于中央政府和大型國(guó)有資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)——?jiǎng)倮吞?，城市建設(shè)的主要目的為滿足石油生產(chǎn)的需要，呈現(xiàn)為典型的企業(yè)城鎮(zhèn)化、單位辦社會(huì)的過(guò)程。隨著大型國(guó)有企業(yè)的改制和分稅制的確立，東營(yíng)地方政府的責(zé)權(quán)利不斷擴(kuò)充，地方政府成為城市建設(shè)的主要推動(dòng)者和投資者，從1980年代末開(kāi)始持續(xù)推動(dòng)城市空間的跨越式擴(kuò)展，直接通過(guò)資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、工程項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)推動(dòng)擴(kuò)展型的城鎮(zhèn)化。21世紀(jì)初，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，可以視為中央、省級(jí)、城市政府共同推動(dòng)的自上而下發(fā)展機(jī)制的新形式。

(2)城鎮(zhèn)化水平與中心城市建設(shè)質(zhì)量較高，但城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，中心城輻射帶動(dòng)能力薄弱。東營(yíng)市2009年城鎮(zhèn)化水平比同期山東省的城鎮(zhèn)化水平高出約10個(gè)百分點(diǎn)(圖1)，按指標(biāo)計(jì)算已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。其中勝利油田人口總數(shù)一直維持在45萬(wàn)人左右，約占總?cè)丝诘?1%，城鎮(zhèn)化水平具有明顯的拉高效應(yīng)。由于油田人口占本地城鎮(zhèn)人口比重較高，且主要集中在中心城區(qū)，導(dǎo)致“中心—外圍”城鎮(zhèn)發(fā)展差異顯著。根據(jù)遙感影像解譯結(jié)果，1984年?yáng)|營(yíng)設(shè)市之初，東、西城區(qū)建成區(qū)面積約占全市城市建成區(qū)總面積的66%，到2008年，這一數(shù)字進(jìn)一步擴(kuò)大到76%，中心城區(qū)與外圍區(qū)縣城市的建設(shè)規(guī)模差距進(jìn)一步擴(kuò)大(圖4)，基本形成“一城獨(dú)大”的格局。小城鎮(zhèn)發(fā)育嚴(yán)重不足，全市33個(gè)小城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口超過(guò)3萬(wàn)人的只有3個(gè)(其中兩個(gè)為油田駐地城鎮(zhèn))，1萬(wàn)～3萬(wàn)人的只有5個(gè)，其余25個(gè)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口均不足1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力積弱，基本維持在吃飯財(cái)政的水平，難以獨(dú)立組織起高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村人口的吸引力非常弱。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植入性和油田駐地的高消費(fèi)特征，東營(yíng)中心城區(qū)的城市建設(shè)水平以及公共服務(wù)設(shè)施配套水平均較高。但中心城區(qū)對(duì)區(qū)域的影響力不足，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用難以彰顯。以東營(yíng)市中心城市所在的東營(yíng)區(qū)為例，除去油田的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，東營(yíng)區(qū)2009年GDP僅為208.37億元，低于全市2區(qū)3縣的平均水平，不及市域南部自下而上發(fā)展的典型——廣饒縣的一半。從整個(gè)市域來(lái)看，中心城區(qū)的吸引范圍尚未覆蓋全市域，西部的利津縣和濱州市聯(lián)系密切，南部的廣饒縣由于遠(yuǎn)離市區(qū)且經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，和中心城區(qū)的聯(lián)系更弱。

(3)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為剛性，健康城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。由于大型石油開(kāi)發(fā)企業(yè)的快速植入，東營(yíng)市第二產(chǎn)業(yè)起步較早、標(biāo)準(zhǔn)較高，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展目前整體上已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段。然而東營(yíng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)在油田，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系重化工業(yè)特征明顯，就業(yè)拉動(dòng)能力較小，資源環(huán)境壓力較大，對(duì)健康城鎮(zhèn)化的推進(jìn)形成較大挑戰(zhàn)。東營(yíng)市2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6 ∶73.9 ∶22.5，第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)、資金與資源密集型產(chǎn)業(yè)又占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，僅石油采掘業(yè)就占二產(chǎn)比重的57%。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大(圖5)。重化工業(yè)對(duì)本地勞動(dòng)力的需求較小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也較小，因此無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位，就業(yè)類(lèi)型較為單一。一定程度上，東營(yíng)市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡實(shí)質(zhì)上就是油地關(guān)系的一個(gè)縮影，油田拉動(dòng)下經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)和就業(yè)的低供給是東營(yíng)市城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)期問(wèn)題。

圖4 東營(yíng)市各區(qū)縣建成區(qū)比例1984與2007年對(duì)比Fig.4 The comparision of build-up area proportion in Dongying City between 1984 and 2007

3 東營(yíng)市的自下而上城鎮(zhèn)化機(jī)制

雖然自上而下的城鎮(zhèn)化是東營(yíng)城鎮(zhèn)化的主線，但不可忽視的是東營(yíng)市域南部以廣饒縣大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)等為代表的小城鎮(zhèn)地區(qū)，在原有的歷史基礎(chǔ)上，以農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等民間力量為主體，走出了一條成功的自下而上、自發(fā)性城鎮(zhèn)化道路。在資源型城市中，這種成功的本地自下而上城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型無(wú)疑具有非常重要的借鑒價(jià)值。

圖5 東營(yíng)市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況Fig.5 The change of industry structure in Dongying City

3.1 發(fā)展階段與模式

東營(yíng)市自下而上的城鎮(zhèn)化模式總體上經(jīng)歷了3個(gè)階段:分散型潛在城鎮(zhèn)化階段，分散型顯性城鎮(zhèn)化階段，集中型顯性城鎮(zhèn)化階段。

(1)以鄉(xiāng)村工業(yè)化為帶動(dòng)，以工業(yè)設(shè)施及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，吸納部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的分散型潛在城鎮(zhèn)化階段。1984年國(guó)務(wù)院承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位，以廣饒縣為代表的小城鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，在原有“社隊(duì)企業(yè)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度改革及能人策略盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上馬了大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的率先啟動(dòng)。鄉(xiāng)村工業(yè)化除了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外，還為城鎮(zhèn)化帶來(lái)了三方面的影響:一是將部分第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力;二是推進(jìn)了工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);三是增強(qiáng)了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了必要的條件。由于只有勞動(dòng)力就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的影響并不顯著，表現(xiàn)為分散式的潛在城鎮(zhèn)化過(guò)程(圖6)。

圖6 分散型潛在城鎮(zhèn)化過(guò)程Fig.6 The process of decentralized and potential urbanization

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；癁閹?dòng)，以農(nóng)業(yè)集中化為推手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園及小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的分散型顯性城鎮(zhèn)化階段。

20世紀(jì)90年代，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、技術(shù)升級(jí)、低價(jià)兼并等手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨后進(jìn)入快速擴(kuò)張的規(guī)?；l(fā)展階段，形成具有一定規(guī)模的資本與勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)地的集中耕種及一批龍頭企業(yè)的形成。在此階段，工業(yè)規(guī)?；谶M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)方式轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園及小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最為典型的就是廣饒縣大王鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，大王鎮(zhèn)逐漸成為山東省的明星城鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則通過(guò)吸納部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)(大棚蔬菜、水果等)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步解放農(nóng)民、富裕農(nóng)民，為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大和小城鎮(zhèn)建設(shè)的升級(jí)，地方城鎮(zhèn)化特征開(kāi)始顯現(xiàn)，但是總體上仍然處于分散發(fā)展的狀態(tài)(圖7)。

圖7 分散型顯性城鎮(zhèn)化過(guò)程Fig.7 The process of decentralized and dominant urbanization

(3)以工業(yè)現(xiàn)代化為帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為推手，以縣城新型產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域現(xiàn)代化社區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的集中型顯性城鎮(zhèn)化階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)革新及產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)發(fā)展能級(jí)大幅提升，逐漸形成資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并逐漸孕育地方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，使得龍頭企業(yè)的規(guī)模及技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)亦大幅發(fā)展。在這一階段，廣饒縣大王鎮(zhèn)成為國(guó)家百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，擁有三家全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和兩家上市公司，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研單位為依托的科技創(chuàng)新體系，成立了工業(yè)科學(xué)院，建立多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和博士后科研工作站，各大企業(yè)都成立了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷升級(jí)，企業(yè)的空間布局開(kāi)始擺脫原有地域束縛，向著優(yōu)勢(shì)要素更加集聚的中心城鎮(zhèn)發(fā)展，大大推動(dòng)了從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使得廣饒縣城與大王鎮(zhèn)的建成空間基本融為一體?；诘胤浇?jīng)濟(jì)的大幅發(fā)展，大王鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的配置數(shù)量及服務(wù)水平等整體處于東營(yíng)市域的領(lǐng)先地位。經(jīng)過(guò)這一階段的發(fā)展，自下而上的城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)為集中型顯性城鎮(zhèn)化過(guò)程(圖8)，更出現(xiàn)了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2 自下而上城鎮(zhèn)化的特征

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化蓬勃發(fā)展，持續(xù)升級(jí)。鄉(xiāng)村工業(yè)化是東營(yíng)自下而上城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力，主要以地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，大致經(jīng)歷了4個(gè)升級(jí)階段:以社隊(duì)企業(yè)為基礎(chǔ)、實(shí)施管理權(quán)下放的起步發(fā)展階段;以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn)、以技術(shù)升級(jí)及規(guī)模擴(kuò)張為動(dòng)力的快速發(fā)展階段;以股份制改革為重點(diǎn)、以“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”為動(dòng)力的升級(jí)轉(zhuǎn)變階段;以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度及管理體制改革為推進(jìn)的跨越式成長(zhǎng)階段。低水平的鄉(xiāng)村工業(yè)由于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走靈活、穩(wěn)健的逐步擴(kuò)大升級(jí)的道路，逐漸成長(zhǎng)為規(guī)模效用突出、管理制度先進(jìn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)化與國(guó)際化發(fā)展。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展升級(jí)過(guò)程中，東營(yíng)市自上而下工業(yè)化所建立的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展路徑形成了積極的影響。

圖8 集中型顯性城鎮(zhèn)化過(guò)程Fig.8 The process of centralized and dominant urbanization

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)育程度高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要因素。東營(yíng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有3個(gè)方面的特征:其一是農(nóng)地集中耕種，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高;其二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)展，龍頭企業(yè)采取如合同制、合作制、股份合作制等方式與農(nóng)戶結(jié)合，方式靈活多樣，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售融為一體，提升了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及生產(chǎn)效率;其三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系完善，通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人制度、爭(zhēng)取自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、推動(dòng)“有機(jī)食品”、“綠色食品”品牌認(rèn)證等市場(chǎng)化手段，拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，提升品牌價(jià)值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，在富裕農(nóng)民的同時(shí)解放農(nóng)民，一方面為地方工業(yè)化提供了充足的勞動(dòng)力資源，同時(shí)為地方城鎮(zhèn)化提供了消費(fèi)需求，構(gòu)成了較為健康有序的城鎮(zhèn)化機(jī)制。

(3)發(fā)展收益農(nóng)民共享，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小。由于以農(nóng)村集體為單位推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化及城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地的價(jià)值得到了充分利用，紅利為農(nóng)民分享。以2009年為例，東營(yíng)區(qū)的農(nóng)民人均純收入中土地征用補(bǔ)償收入僅為3.4元，而廣饒為83.5元，農(nóng)民人均純收入中轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入東營(yíng)區(qū)為19.0元，而廣饒為71.7元(圖9)。

圖9 2009年廣饒縣農(nóng)民純收入與全市對(duì)比Fig.9 The comparision of peasant’s net income between Guangrao County and the whole city in 2009

由村鎮(zhèn)、社隊(duì)工廠發(fā)展起來(lái)的地方企業(yè)對(duì)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納程度高，本地農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中工資性收入(尤其在本地企業(yè))比重提高。例如2009年，廣饒縣農(nóng)民工資性收入占總收入比重21%，而東營(yíng)區(qū)僅為14%，其中在本地企業(yè)獲得的工資性收入，廣饒為14%，而東營(yíng)區(qū)僅為2%。自下而上城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)的吸納及城鎮(zhèn)化過(guò)程的推動(dòng)效果顯著。

自下而上的城鎮(zhèn)化機(jī)制主要作用的區(qū)域普遍存在城鄉(xiāng)差距較小的特征，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有非常重要的意義。以東營(yíng)市廣饒縣為例，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比全市最低，城鄉(xiāng)差距最小(圖10)。自下而上城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提供了較為穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障，保證了發(fā)展收益與農(nóng)民共享，促進(jìn)了鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

圖10 東營(yíng)市區(qū)縣2009年城鄉(xiāng)居民收入比Fig.10 The ratio of urban and rural inhabitant’s income of Dongying City in 2009

4 東營(yíng)市二元城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)東營(yíng)市兩種城鎮(zhèn)化機(jī)制發(fā)展階段與模式的分析，可以看到隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和全球化、市場(chǎng)化與分權(quán)化進(jìn)程的不斷深化，二元城鎮(zhèn)化機(jī)制將逐漸趨向融合。而資源型城市日益迫切的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得純粹意義的“自上”或“自下”動(dòng)力為主的城鎮(zhèn)化方式逐步減弱，更多的將是“混合動(dòng)力”的多元城鎮(zhèn)化機(jī)制，自上、自下、自?xún)?nèi)、自外的有機(jī)結(jié)合將是進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化［7］進(jìn)程的主要方式。在這一進(jìn)程中，縣城正日益成為二元城鎮(zhèn)化的空間與制度結(jié)合點(diǎn)。一方面，自上而下的城鎮(zhèn)化機(jī)制已經(jīng)逐步演化為地方政府主導(dǎo)的中央、省、市多層級(jí)互動(dòng)的市場(chǎng)力量直接推動(dòng)的多元模式，資源型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位將隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的多元演化逐漸降低。東營(yíng)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的主要瓶頸在于縣城的發(fā)育不足，因此東營(yíng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于提升中心城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)突破縣城。縣城將成為新階段地方政府自上而下推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要空間和實(shí)施平臺(tái)。另一方面，自下而上的城鎮(zhèn)化機(jī)制也已隨著地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍遷而跨越了單一的小城鎮(zhèn)階段，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與城鎮(zhèn)空間的連綿發(fā)展，迫切需要在縣城一級(jí)進(jìn)行主動(dòng)的干預(yù)與引導(dǎo)，以保證給予城鎮(zhèn)化發(fā)展以適宜的實(shí)體空間與政策空間。

5 結(jié)論

資源型城市的城鎮(zhèn)化是中國(guó)二元城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分。自上而下的城鎮(zhèn)化機(jī)制與自下而上的城鎮(zhèn)化機(jī)制的共同作用，使得類(lèi)似東營(yíng)這樣的資源型城市大體經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)植入推動(dòng)的快速起步期、地方政府推動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展期與轉(zhuǎn)型推動(dòng)的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整期三大階段(表1)。發(fā)展早期在國(guó)家意志的支配下，通過(guò)大型國(guó)有企業(yè)的植入，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的快速集聚，但植入型城鎮(zhèn)化缺乏對(duì)地方發(fā)展的全面安排，只是將城鎮(zhèn)作為國(guó)家生產(chǎn)體系的組織片段，從而使得資源型城市產(chǎn)業(yè)體系破碎、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展分割，進(jìn)而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，區(qū)域內(nèi)城—鄉(xiāng)、油—地二元特征明顯，缺乏城鎮(zhèn)化后續(xù)動(dòng)力。全球化、市場(chǎng)化與分權(quán)化改革的不斷深化，一方面使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立，政企逐漸分開(kāi)，另一方面使得地方政府獲得了更多上級(jí)下放的責(zé)權(quán)利。在這種情況下，地方政府逐漸成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)者和內(nèi)外上下各種推動(dòng)力的協(xié)調(diào)者、組織者。而隨著資源型經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中比重的逐漸降低，資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型日益迫切，探索健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路成為發(fā)展的重點(diǎn)。在這一過(guò)程中，不占主導(dǎo)地位的本地自下而上城鎮(zhèn)化機(jī)制所積累的實(shí)體資源與制度經(jīng)驗(yàn)可能更具借鑒價(jià)值。資源開(kāi)發(fā)是有限的，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)與空間格局中，構(gòu)筑符合經(jīng)濟(jì)與空間規(guī)律的城鎮(zhèn)化模式才是資源型城市發(fā)展的必由之路。

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