鄧凌原

城市在發(fā)展，市民對生活便利程度的要求也在不斷提高。在已經(jīng)出臺的中國《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》中，“生活方便適宜”已被列為六大評價指標(biāo)之一，權(quán)重達(dá)到30%。

然而現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在人口擁擠的大城市里，人們卻常常為買一包鹽在超市排半天隊(duì)、交個水電費(fèi)等候一上午的經(jīng)歷而困擾。什么時候老百姓不出社區(qū)，就能辦理社保、計(jì)生、就業(yè)、養(yǎng)老等手續(xù)，還能享受便利購物的服務(wù)呢？基于此，“便利社區(qū)”在人們的期待中呼之欲出。

近日，記者從有關(guān)部門了解到，北京市每年將分批次推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋，今年起北京市開始推進(jìn)第二批基本公共服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)社區(qū)，共1000個。到2012年年底，全市將有1645個“便利社區(qū)”的居民享受到政府提供的全覆蓋式60項(xiàng)基本公共服務(wù)。

萬壽路地區(qū)位于北京市海淀區(qū)西南部，轄區(qū)面積8.78平方公里，常住人口22萬，外來人口4萬。從2011年年初開始，這里作為“便利社區(qū)”的主要試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全面覆蓋。通過“便民菜站”、“愛心早餐車”、“循環(huán)小巴”等民生工程的建設(shè)，社區(qū)居民已然切身感受到了“便利社區(qū)”帶來的好處。

“便民菜站”的吸引力

“便民菜站”無疑是萬壽路地區(qū)建設(shè)“便民社區(qū)”的一個亮點(diǎn)。據(jù)萬壽路街道辦事處主任曹宇明介紹，為解決居民買菜難、買菜貴的困難，由街道辦事處牽頭，通過整合社區(qū)資源，將社區(qū)內(nèi)可利用的房屋整理出來，無償提供給專業(yè)的蔬菜生產(chǎn)基地，由蔬菜生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)運(yùn)輸和銷售，減少中間加價環(huán)節(jié)，讓蔬菜從生產(chǎn)基地直接進(jìn)入各個社區(qū)。

“大蔥每斤3.2元，黃瓜每斤1.8元，西紅柿每斤2.9元，土豆每斤2.1元……”這是《民生周刊》記者采訪當(dāng)天，永定路西里小區(qū)004號“便民菜站”的“今日菜價”。據(jù)了解，“便民菜站”的全部菜價都通過店內(nèi)的一塊小白板進(jìn)行公示，同時承諾同品質(zhì)蔬菜低于同級市場價格。店內(nèi)的計(jì)量稱全部安裝經(jīng)海淀區(qū)計(jì)量局檢測的條碼秤，杜絕了缺斤短兩的現(xiàn)象。

此外，店內(nèi)的條碼秤全部聯(lián)網(wǎng)由終端統(tǒng)一控制，菜站不能隨意改動蔬菜銷售價格，保證了蔬菜銷售價格一致；通過使用條碼秤還可以實(shí)時了解每個菜站的銷售情況，為蔬菜供應(yīng)商及時掌控庫存、控制運(yùn)營成本、降低蔬菜價格提供了科學(xué)依據(jù)。

“對于小區(qū)65歲以上的老人及行動不便者，如果遇上惡劣天氣，店里會提供電話訂菜和免費(fèi)送菜的服務(wù)?！眲⒚罚ɑ┦恰氨忝癫苏尽钡姆?wù)員，已經(jīng)在菜站工作了一年多的時間。她告訴記者，社區(qū)內(nèi)的老年居民可以用養(yǎng)老券買菜，低保戶和生活困難的家庭還可以領(lǐng)到免費(fèi)的購菜券。

目前，萬壽路街道已開業(yè)的“便民菜站”已經(jīng)達(dá)到了10家，每家菜站基本可以覆蓋周邊2—3個社區(qū)。

據(jù)萬壽路地區(qū)2011年底發(fā)布的《萬壽路地區(qū)社區(qū)居民社區(qū)幸福感調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“調(diào)查報(bào)告”）顯示，35.9%的居民最常去的買菜場所是周邊菜市場和農(nóng)貿(mào)市場，其次是社區(qū)“便民菜站”（30.5%）和周邊超市（28%）。社區(qū)“便民菜站”已成為居民買菜的重要選擇之一。

逾半數(shù)居民（51.1%）認(rèn)為“便民菜站”的最大好處在于“距離近”和“計(jì)量準(zhǔn)確”，但在其他方面，如“價格便宜”、“菜更新鮮”等，“便民菜站”的優(yōu)勢并不大。

相比流動菜市場上小攤小販的菜價，“便民菜站”的價格優(yōu)勢并不明顯。萬壽路社區(qū)服務(wù)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人劉勇強(qiáng)表示，“要想進(jìn)一步吸引居民，還需要在性價比上下功夫，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的長效運(yùn)作，為居民帶來更大的方便?！?/p>

“愛心早餐車”有待普及

“愛心早餐車”也是萬壽路地區(qū)一道靚麗的街頭風(fēng)景。每天早晨，匆忙趕路的“上班族”花兩三塊錢，就可以吃上一頓放心早餐，從這個角度來看，的確是一項(xiàng)“便民、惠民”的美事。

然而，從目前的運(yùn)行情況來看，萬壽路地區(qū)“愛心早餐車”的普及率還有待提高?！墩{(diào)查報(bào)告》顯示，83.4%的居民經(jīng)常在家里吃早飯，而選擇周邊飯店和社區(qū)“愛心早餐車”的居民分別只占5.1%和4.6%。

盡管社區(qū)居民對“愛心早餐車”的認(rèn)可程度較好，但如果缺少顧客，無人問津，這項(xiàng)便民工程最后只能成為一個擺設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。經(jīng)營者也會因虧損而走向關(guān)門歇業(yè)的境地。

2009年，以“便民、惠民”為企業(yè)宗旨的陜西省渭南市早餐車在轟轟烈烈上演半年后悄然謝幕。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于沒有明確盈利目標(biāo)和運(yùn)營方案，從事早餐車的便民愛心餐飲服務(wù)有限公司最終負(fù)債累累，法人潛逃。為此，有關(guān)分析人士指出，“愛心早餐”車不是“賠本賺吆喝”，想要長久運(yùn)營下去，必須找到贏利點(diǎn)。

對于社區(qū)居民來說，“愛心早餐車”為什么不能吸引更多的顧客呢？《調(diào)查報(bào)告》顯示，“距離近”和“食品更安全”是居民們選擇“愛心早餐車”的重要原因，但在價格、品種和味道方面則明顯不占優(yōu)勢。

“目前的愛心早餐主要是以包裝食品為主，品種和口味有待進(jìn)一步改進(jìn)和開發(fā)，在保證衛(wèi)生安全的前提下，這兩項(xiàng)因素的改善，可能會增加它的吸引力?！辈苡蠲鹘榻B道。

從早餐車的形式來看，傳統(tǒng)的早餐室內(nèi)店也不及流動早餐店受歡迎。“很多年輕的‘上班族都選擇那種封閉的蛋形車，覺得比露天的小攤和室內(nèi)早餐點(diǎn)更干凈、快捷?！眲⒂聫?qiáng)告訴記者，為了讓市民吃上干凈、衛(wèi)生、有營養(yǎng)的早餐，從去年8月開始，北京市豐臺區(qū)盧溝橋街道投放了50輛封閉的蛋形早餐車，選拔有資質(zhì)的餐飲企業(yè)經(jīng)營，統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一管理，半年下來運(yùn)營平穩(wěn)，收益良好。目前萬壽路地區(qū)正準(zhǔn)備借鑒以上模式，對“愛心早餐車”進(jìn)行改進(jìn)和提高。

解決“最后一公里”

為了方便居民出行的“最后一公里”，萬壽路地區(qū)從2011年6月開始開通“循環(huán)小巴”。據(jù)介紹，目前萬壽路地區(qū)共有7輛“循環(huán)小巴”，全部為考斯特面包車。票價1元，身高不足1.2米的兒童和持老年證的老人均可免費(fèi)乘車。

記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，最歡迎“循環(huán)小巴”的是持北京市老年人優(yōu)待卡的老人們和一些需要連倒幾輛車才能到達(dá)地鐵站的上班族。

張欣家住萬壽路社區(qū)太平路38號院，距離最近的地鐵站（五棵松站）并不遠(yuǎn)，卻要連倒兩趟公交車?！坝辛恕h(huán)小巴后，一趟車就到了?！?/p>

“目前開通‘小巴的線路都是從前黑摩的出入頻繁的線路，這樣不僅方便居民，還起到了打擊黑摩的、保障乘客交通安全的效果?！眲⒂聫?qiáng)表示。

然而根據(jù)《調(diào)查報(bào)告》的顯示，從整個地區(qū)來看，乘坐“循環(huán)小巴”的人并不多，79.4%的居民表示自己從沒坐過“循環(huán)小巴”，每周乘坐3次以上的居民只占3.4%。此外，一些居民認(rèn)為“小巴”也存在缺點(diǎn)，如“站點(diǎn)設(shè)置少”、“站點(diǎn)離家遠(yuǎn)”和“等候時間長”等。

增加站點(diǎn)，加密相應(yīng)班次，從而滿足不同居民的需要，這成為萬壽路地區(qū)“循環(huán)小巴”的下一步整改目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要大量資金的支持，這也是“循環(huán)小巴”開設(shè)至今面臨的最大問題和壓力。

據(jù)了解，“循環(huán)小巴”并非營利項(xiàng)目，車票收入只占“小巴”運(yùn)營全部費(fèi)用的20%左右。而老年人、殘疾人等群體還享有免費(fèi)乘車的權(quán)利，因此社區(qū)“循環(huán)小巴”的營運(yùn)資金大部分要靠政府扶持。

劉勇強(qiáng)表示，“我們將會在加密相應(yīng)班次的同時也縮減一些不必要的線路和班次，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)長久而有效的運(yùn)營?！?/p>