于曉波，李鐵峰

（林口縣水電開發(fā)總公司，吉林 林口 130000）

1 水電工程建設(shè)

水力發(fā)電為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高提供了清潔而廉價(jià)的能源。水力發(fā)電與火力發(fā)電相比，水電的成本低廉，可節(jié)省自然界不可再生的燃料資源。同時(shí)，水電站設(shè)備機(jī)動性強(qiáng)，自動化程度高，能在瞬間使備用容量立即啟動，進(jìn)行調(diào)峰。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的能源支持，開發(fā)利用清潔可再生能源成為首選。因此，在有條件的流域興建水電站，合理開發(fā)利用水電資源對于優(yōu)化電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)，減少大氣中二氧化碳排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)合理可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

2 土地淹沒與移民安置的關(guān)系

水電站在能源利用和環(huán)境保護(hù)方面具有優(yōu)勢，但水電站在施工期進(jìn)行工程建設(shè)以及工程蓄水后，不可避免淹、浸沒土地。尤其在河道下游地區(qū)，會淹沒大量土地資源和動遷安置大量人口，并需要對移民進(jìn)行妥善安置，增加了工程建設(shè)的難度和成本。工程建設(shè)與淹沒土地及移民安置是相互矛盾、相互依存的關(guān)系。如果妥善處理好三者關(guān)系，充分調(diào)動移民的積極性，利用工程建設(shè)所發(fā)展起來的旅游業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和其它綜合配套政策增加移民群眾收入，必將取得工程建設(shè)與移民安置雙贏的局面。

牡丹江下游特別是二道溝（龍虎山）電站作了大量的前期工作，但始終不能開發(fā)建設(shè)。主要原因是因?yàn)橥顿Y過大，電能成本過高、經(jīng)濟(jì)效益不佳等，最終導(dǎo)致無人開發(fā)，項(xiàng)目一直擱淺。在目前國家經(jīng)濟(jì)條件下該項(xiàng)目是推進(jìn)不了的，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目的上馬將更加困難，如遷移人口的增加，耕地、林地保護(hù)意識的加強(qiáng)，且一期工程龍虎山電站正常蓄水位160 m的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較差，電站投資比同類電站高，在目前情況下是不可能有投資商介入。一期工程不能上馬，其他各梯級電站更無從談起。

3 協(xié)調(diào)三者關(guān)系的思考與實(shí)踐

3.1 工程技術(shù)措施

1）增加梯級開發(fā)級數(shù)。牡丹江干流蓮花以下江段原規(guī)劃方案為二道溝、白虎哨、長江屯三級開發(fā)。為了減小各梯級水電站的淹沒、浸沒損失，降低投資、改善技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2008年，重新修編了牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級開發(fā)規(guī)劃，新規(guī)劃充分利用已建成的控制性工程蓮花水電站（多年調(diào)節(jié)），采用低壩、小庫多級開發(fā)方案，調(diào)整為小蓮花、龍虎山、神水潭、曙光、九龍?zhí)?、長江屯六級開發(fā)。減少了土地淹、浸沒損失和搬遷安置人口數(shù)量，相應(yīng)減少建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置補(bǔ)助投資，新流域規(guī)劃不僅在經(jīng)濟(jì)上可行，更重要的是最大程度上減少了土地淹、浸沒損失，節(jié)約了寶貴的土地資源。三級方案與六級方案比較見表1。

表1 牡丹江干流蓮花以下江段水電梯級開發(fā)規(guī)劃方案比較

2）降低水頭，減少土地淹、浸沒損失。這里僅以龍虎山電站為例來說明降低水位、多級開發(fā)是可行的。龍虎山水電站的原設(shè)計(jì)理念在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，原設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是最大程度地利用水能資源，形成了高壩高水頭正常蓄水位為160 m的設(shè)計(jì)方案，該方案土地的淹、浸沒損失比較大，在國家成倍提高工程建設(shè)用地補(bǔ)償倍數(shù)的背景下，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不具備可行性。為使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，在損失較小裝機(jī)容量和發(fā)電量的前提下，龍虎山水電站采用燈泡貫流式水輪機(jī)，設(shè)計(jì)方案變更為低壩低水頭大流量的154方案，更大程度地減少了土地淹、浸沒數(shù)量。兩方案比較見表2。

表2 龍虎山水電站160方案與154方案比較

3）實(shí)施耕地墊高工程，增加人口安置容量。龍虎山水電站庫區(qū)移民安置存在耕地安置容量不足的問題，為增加耕地安置資源，在較小損失庫容的前提下，選取合適地段人為對耕地實(shí)施墊高工程，以提高耕地的高程。分別在大發(fā)、柳樹、東興實(shí)施墊高工程3處，增加耕地237.47 hm2，按人均耕地0.267 hm2計(jì)算，可增加安置容量890人。

3.2 移民優(yōu)惠政策

1）采取一次補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合的政策措施。大中型水利水電工程建設(shè)不同于城鎮(zhèn)拆遷，不能只注重移民初次補(bǔ)償，而忽視后期扶持。依據(jù)2006年國務(wù)院頒布《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。2006年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。這樣既減少了一次性資金支出，又對移民的后期扶持形成了周期性。

2）鼓勵(lì)移民參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。縣政府出臺相關(guān)政策，對于男性年滿57周歲、女性年滿52周歲的，采取自愿的方式參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府對主動參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民，一次性交齊社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的移民不再參與土地承包。減少了土地安置人口數(shù)量。這樣既豐富了移民的安置方式，又體現(xiàn)了政府對老齡移民關(guān)愛，拉近了政府同移民群眾的距離，使移民在搬遷過程中無后顧之憂，有利于提高移民的動遷積極性。

3）其它方法措施。根據(jù)龍虎山水電站移民的特點(diǎn)，政府出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策措施，對移民棄農(nóng)經(jīng)商，給予減免相關(guān)稅費(fèi)20年；對移民從工或參軍等，在同等條件下，給予優(yōu)先錄用。充分調(diào)動移民開展生產(chǎn)及新生活的積極性，促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展速度更快。

4 結(jié)語

當(dāng)前，土地淹沒損失已成為制約水電工程建設(shè)發(fā)展的瓶頸，解決這一矛盾的關(guān)鍵是減少土地淹沒損失，進(jìn)而減少移民安置數(shù)量，降低工程建設(shè)成本，優(yōu)化項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過有效的政策措施保障，逐步提高移民生活水平，可以取得水電工程建設(shè)與移民安置雙贏的發(fā)展格局。

龍虎山水電站經(jīng)過上述修編，重新煥發(fā)活力，該項(xiàng)目2010年3月26日獲黑龍江省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，目前已正式開工。