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        正確的一小步

        2012-05-30 10:48:04游偉
        新民周刊 2012年8期
        關(guān)鍵詞:司法機(jī)關(guān)公正檢察院

        游偉

        公正是司法的生命,保證司法公正的關(guān)鍵,是它的客觀、獨(dú)立地位。試想,如果司法在體制上受制于行政,甚至司法機(jī)關(guān)竟是企業(yè)的組成部分,會有真正的公正嗎?

        答案不言而喻。中國司法改革的全部前途,系于一句話:司法獨(dú)立。改革的過程漫長而曲折,當(dāng)前正在進(jìn)行鐵路司法機(jī)構(gòu)改革,則是漫漫長路上的正確的一小步——盡管這是早就應(yīng)該邁出的一步。

        事實(shí)上,早在2004年,中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就對鐵路司法體制改革做出過部署,提出“改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制”,2009年7月,中央有關(guān)部門還專門下發(fā)鐵路司法管理體制改革及核定編制的《通知》,但改革的實(shí)際推進(jìn)卻始終未見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一些地方甚至出現(xiàn)過停頓。去年3月,傳出中共中央批準(zhǔn)鐵路司法機(jī)關(guān)全面轉(zhuǎn)制脫離鐵路企業(yè)并劃歸地方的消息,最高司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在全國“兩會”上明確提出,將在去年6月之前完成我國各地鐵路法院、鐵路檢察院整建制劃歸各省市自治區(qū)地方檢察院、法院統(tǒng)一管理的工作,但最終并沒有按時(shí)完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。

        我國鐵路司法體制積弊久遠(yuǎn),已經(jīng)積重難返。就現(xiàn)狀而言,鐵路系統(tǒng)長期政企不分,鐵道部屬于正部級國家機(jī)關(guān),而下轄的鐵路局,則是企業(yè)性質(zhì)。鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢察院和法院在性質(zhì)上屬于司法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、公正地審理案件、行使司法權(quán)力,但在機(jī)構(gòu)體制上,它們卻都?xì)w屬于鐵路企業(yè),不僅財(cái)政、物資裝備等受到鐵路企業(yè)的管控和調(diào)配,鐵路系統(tǒng)內(nèi)的“檢察官”和“法官”,也不是國家公務(wù)員身份,不需要通過國家統(tǒng)一的司法考試,更沒有像其他地方檢察官和法官那樣必須經(jīng)過人大的正式任命才能履職。他們其實(shí)依然還是鐵路企業(yè)中的工作人員。

        這樣的機(jī)構(gòu)體制和司法者的身份定位,確實(shí)有一定的“歷史原因”,也的確是“長期存在”過。但存在并不意味著合理,“長期存在”更不代表正確。鐵路司法體制顯然與國家憲政要求、法律規(guī)定以及現(xiàn)代法治的基本理念、司法的規(guī)律出現(xiàn)了背離。它廣受社會詬病,人們甚至完全有理由對這種“司法權(quán)”來源的正當(dāng)性、合法性產(chǎn)生某些懷疑和質(zhì)疑。

        而從現(xiàn)實(shí)狀況看,由于人財(cái)物都受到鐵路企業(yè)的管理和調(diào)度,而鐵路司法機(jī)關(guān)又對案件實(shí)行“專業(yè)管轄”,因此,凡是涉“鐵”的刑事、民事案件都必須由鐵路公安、檢察和法院審理,尤其是涉及到鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,鐵路法院往往很難擺脫本系統(tǒng)企業(yè)的影響甚至干擾,其裁決的公正性和公信力常常受到非常強(qiáng)烈的懷疑。

        因此,決定對“鐵路司法”進(jìn)行徹底的體制性改革,是非常及時(shí)和必要的。應(yīng)該說,它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求,也符合我國依法治國的戰(zhàn)略方向。

        歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,改革總不會是一帆風(fēng)順的,尤其是對于舊體制的革新,常常會觸及到具體部門和個(gè)人的利益,會受到來自方方面面的阻力。面對改革,有些部門和個(gè)人心存抵觸,覺得“大權(quán)旁落”,進(jìn)而情緒低落;有的心存僥幸,認(rèn)為改革是“口頭革命”,在具體工作上“只打雷,不下雨”,不積極推動(dòng)具體工作;也有的甚至故意放大困難,不努力化解矛盾,造成改革“擱淺”。凡此種種,都是沒有認(rèn)清司法改革的目標(biāo)乃至社會發(fā)展的大局,不僅存在理念上的障礙,同樣是犯了行動(dòng)上的錯(cuò)誤。

        獨(dú)立、客觀、公正是司法改革的方向,唯有堅(jiān)持改革,中國的司法才能不斷走向公正,而司法改革的重心就在于建立起能夠依法獨(dú)立行使司法職權(quán)的完善的司法體制,有了體制上的保障,我們的司法才會更加公正,也才有可能樹立權(quán)威和取得公信。

        改革終于有了艱難但卻具有“破冰”意義的一小步。太原、成都等地的鐵路運(yùn)輸檢察院機(jī)關(guān)將整體移交地方檢察院,實(shí)行徹底的屬地化管理。

        我希望,這些鐵路檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)進(jìn)行的整體轉(zhuǎn)制,能夠起到積極的“示范”作用,能不斷推動(dòng)本系統(tǒng)乃至鐵路法院機(jī)構(gòu)的加速改革。鐵路司法改革是中國司法改革的一小步,這正確的一小步,能積跬步以至千里嗎?讓我們審慎地觀察下去。(作者為知名法學(xué)家)

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