葉檀

城市化被賦予拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重任，但中國(guó)城市化過(guò)程中的“半城市化”現(xiàn)象有偽城市化之嫌。

表面上看，我國(guó)城市化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2011年12月19日，中國(guó)社科院在京發(fā)布社會(huì)《藍(lán)皮書(shū)》，指出中國(guó)城市化水平首次超過(guò)50%，但工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)。

外部數(shù)據(jù)印證了快速的城市化進(jìn)程。以城市化率來(lái)衡量，1978年中國(guó)城市化率為17.9％，至2011年，中國(guó)城市化率首次突破50%。

城市化率是城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤氤鞘谢瘎t指農(nóng)民入城卻不能享受市民待遇，只實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接。這些常住人口上半身在城市，根基依然在鄉(xiāng)村。

從常住人口計(jì)算，中國(guó)用30年完成了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的城市化進(jìn)程，而以戶(hù)籍人口計(jì)算，我國(guó)的城市化率則要低得多。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，10年時(shí)間，全國(guó)常住人口城市化率提高了12.2%、達(dá)到46.6%，戶(hù)籍人口城市化率僅增加1個(gè)百分點(diǎn)，只有26%。

2010年，南都傳播研究院聯(lián)合美國(guó)麻省理工學(xué)院黃亞生、中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青兩位教授的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)深入考察，發(fā)表《珠三角農(nóng)民工生存狀況報(bào)告》。從2009年數(shù)據(jù)來(lái)看，53%農(nóng)民工是在2003年以前就離開(kāi)農(nóng)村，要求獲得城市的居住愿望不是特別強(qiáng)烈。黃亞生認(rèn)為，原因是多年希望落空，使農(nóng)民工放棄了獲得城市戶(hù)籍的期望。從數(shù)據(jù)可以看出，只有29%的農(nóng)民工有改變戶(hù)口的期望。

落后的戶(hù)籍制度是羈絆中國(guó)城市化的絆馬索，不僅絆住了中國(guó)的生產(chǎn)效率，還浪費(fèi)了資源，抑制了本應(yīng)隨城市化而來(lái)的消費(fèi)。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)之所以能夠獲得長(zhǎng)足進(jìn)展，原因之一是在半城市化進(jìn)程中，獲得“掠奪性紅利”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，調(diào)查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障覆蓋水平大約僅為城市戶(hù)籍人口的1/10。因?yàn)椤奥訆Z性紅利”，中國(guó)的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)業(yè)無(wú)法取得突破性進(jìn)展。

目前第一代農(nóng)民工絕大多數(shù)已回到鄉(xiāng)村定居，所謂的城市化立馬還原為鄉(xiāng)村中的城市，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)壓力下，不可能成為社會(huì)消費(fèi)主力軍。

事實(shí)上，從2000年后我國(guó)家庭消費(fèi)占GDP比例、社會(huì)消費(fèi)品零售總額沒(méi)有顯著提高，有時(shí)還略有下降，與中國(guó)的城市化速度不成比例。目前，中國(guó)就業(yè)壓力仍然很大，另一方面卻出現(xiàn)了用工荒，這只能解釋為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市打工的最后一點(diǎn)紅利空間被剝奪，無(wú)法覆蓋他們養(yǎng)家活口的費(fèi)用，他們寧愿在家鄉(xiāng)尋找機(jī)會(huì)以降低成本。

由此產(chǎn)生的連帶負(fù)面影響是，城市管理者以及農(nóng)民工本身，不愿意過(guò)多投資于技術(shù)培訓(xùn)等方面，因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用很可能成為沉沒(méi)成本，這也直接導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力效率近幾年持續(xù)低迷，中國(guó)制造質(zhì)量難以有實(shí)質(zhì)提升。

另一個(gè)負(fù)面影響則是資源的巨大浪費(fèi)，城市為常住人口配套建立的全部設(shè)施常常閑置，而進(jìn)城者不得不在城市租房或者購(gòu)房外，在農(nóng)村保留宅基地、新建住房，使資源貧瘠之地更加不堪重負(fù)。2011年6月28日，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》刊登文章，指出今后20年，全國(guó)每年將有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，按照目前我國(guó)農(nóng)村居民人均用地153平方米計(jì)算，每年將新增閑置農(nóng)村宅基地276萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)2億畝農(nóng)村宅基地10%～20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達(dá)30%。

一方面消費(fèi)不足，一方面抑制消費(fèi)；一方面資源不足，一方面浪費(fèi)嚴(yán)重——戶(hù)籍制度減輕管理的些微作用，難抵戶(hù)籍制度所帶來(lái)的嚴(yán)重的負(fù)面影響。半城市化使中國(guó)制造、中國(guó)內(nèi)需難有起色，已經(jīng)影響到了中國(guó)轉(zhuǎn)型的根本。

成立社會(huì)保障體制、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度等改革已在進(jìn)行，但關(guān)鍵性的戶(hù)籍改革步伐過(guò)慢，已是中國(guó)社會(huì)心腹之疾。