吳強(qiáng)
歐元危機(jī)終于接近一個轉(zhuǎn)折點了。對希臘日益加劇的危機(jī),到底是伸出援手同舟共濟(jì),還是放棄救援切割贅肉,在已經(jīng)結(jié)束的戴維營G8會談上雖無結(jié)果,但是有關(guān)救援或者放棄的各種利害算計卻都更為清晰明朗,一度悲觀混沌的希臘危機(jī)乃至歐元危機(jī),終于變得清爽許多。
其中最關(guān)鍵的變化,當(dāng)然是社會黨人奧朗德當(dāng)選法國總統(tǒng)并代表歐洲社會黨人參加G8峰會對歐元危機(jī)的討論。圍繞希臘和歐元危機(jī)的解決方案,力量格局已經(jīng)發(fā)生根本變化。
希臘局勢日益惡劣,迫使歐洲和國際社會必須立即采取斷然措施。自希臘金融危機(jī)爆發(fā)以來,公職人員的平均工資已經(jīng)下調(diào)一半,約每月1000歐元,不到德國平均工資的一半,卻要應(yīng)付高于德國許多的物價水平,而且曠日持久,不僅新政府難產(chǎn),連不少中產(chǎn)階級和領(lǐng)取退休金的老人都要走上街頭領(lǐng)取免費餐食。若再不尋求解決方案,希臘可能重演一個世紀(jì)前的大蕭條情景。
德國社會黨領(lǐng)袖上周聯(lián)合發(fā)表批評,他們指出,在歐元危機(jī)爆發(fā)并漸次拖累愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、希臘和意大利的幾年里,歐洲議會幾乎毫無作為,歐盟委員會更淪為歐盟理事會的工具,而未能在監(jiān)督各國財政預(yù)算等方面發(fā)揮實質(zhì)性作用。這是對默克爾—薩科齊之“默科齊”(Merkozy)體系在主導(dǎo)歐元危機(jī)問題上的強(qiáng)勢姿態(tài)的批評。因為這種強(qiáng)勢姿態(tài),希臘人不得不承受財政緊縮的惡果即高失業(yè)率、高通脹和福利和生活水平下降。今天的南歐,失業(yè)率而非貨幣問題已經(jīng)成為主要問題:從2008年以來,西班牙的失業(yè)率從11.3%上升到24.3%,希臘從7.7%上升到21.5%,葡萄牙從8.5%到15.4%,愛爾蘭則從6.3%到15%,歐元區(qū)的失業(yè)人口總和達(dá)到1700萬,其中一些成員國的年輕人失業(yè)率更超過50%,與埃及革命前的形勢非常相似。
因此,歐洲的首要問題是如何促進(jìn)就業(yè)和增長,而非反方向的財政緊縮。否則,歐洲可能面臨著政治信任崩潰、民主垮塌的悲劇。這種前景比希臘一國或者歐元危機(jī)本身更為危險。也正是在這個意義上,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼不久前為法國社會黨人奧朗德的當(dāng)選大唱贊歌,極言選舉結(jié)果代表著法國和歐洲人民的選擇、對社會的保衛(wèi)、對“默科齊”財政緊縮政策的抗議。
希臘退出歐元的機(jī)制事實上已經(jīng)啟動,這更多地凸顯了歐洲民主化的不足。不管歐洲其他國家是否有能力和意愿拯救希臘,或者希臘是否值得拯救,在沒有做出更多努力幫助南歐國家的經(jīng)濟(jì)、失業(yè)和福利問題之前,輕言希臘退出,本身就是對歐洲民主建構(gòu)圖景的一個極大傷害,也是對歐洲社會團(tuán)結(jié)的一個傷害。反之,人們要問發(fā)行歐元債券、實施嚴(yán)格財政監(jiān)管、拯救歐元的目的和意義何在?難道不是為了維持歐洲的社會團(tuán)結(jié)和民主制度?
歐洲亟需加速建設(shè)內(nèi)部民主,包括改組歐盟委員會為有效的歐洲政府,才可能為實現(xiàn)有效的危機(jī)治理鋪平道路。19世紀(jì)曾經(jīng)存在過兩個貨幣聯(lián)盟,一個是以法國為中心包括比利時、瑞士和意大利的拉丁貨幣聯(lián)盟,一個是瑞典、丹麥和挪威組成的斯堪的納維亞貨幣聯(lián)盟,它們都因缺乏強(qiáng)力的中央體制而解體。之后的貨幣聯(lián)盟,如金本位體系因為成員國無法滿足貨幣的黃金兌換性而崩潰,到了1960年代,布雷頓森林體系也因美元的黃金兌換性不足而解體,這些歷史都顯示,貨幣聯(lián)盟嚴(yán)格依賴一體化的政治制度和財政紀(jì)律。
政治聯(lián)系更緊密、更團(tuán)結(jié)的歐洲聯(lián)盟,才能同時維持歐元穩(wěn)定和歐洲民主,才可能著手實施促進(jìn)就業(yè)的長期計劃、促進(jìn)新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的開發(fā),比如擬議中的新馬歇爾計劃,來保持和提高歐洲的競爭力和福利。
在普遍的悲觀中,令人感到樂觀的一個原因是,今天的歐洲貨幣體系具有前所未有的一體化制度條件。它需要做的,只是往歐洲政府和歐洲民主的方向繼續(xù)前進(jìn)。而希臘或者西班牙的命運,將由歐洲各國共同決定。(作者為清華大學(xué)政治學(xué)系學(xué)者)