常 江，張金翠

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)力學(xué)與建筑工程學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，資源和環(huán)境壓力日益加大；未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，資源枯竭形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。面對(duì)煤炭開(kāi)采帶來(lái)的資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題，2011年3月《大同煤礦集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“在‘十二五’期間，同煤集團(tuán)實(shí)施大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體、以綠色科技為支撐、以大項(xiàng)目為帶動(dòng)，形成煤-電-建、煤-電-化(氣)、煤-電-鋁、煤-電-硅等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)塔山、朔南、軒崗、白家溝和東周窯-馬道頭-潘家窯五個(gè)產(chǎn)值百億的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園?！逼渲?，軒崗煤電有限公司以現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)為依托，從挖掘園區(qū)資源潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率等多方面入手構(gòu)建煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

1 園區(qū)概況

1.1 園區(qū)范圍

軒崗煤電有限責(zé)任公司為同煤集團(tuán)控股的股份制企業(yè)，也是山西省國(guó)資委監(jiān)管的主要子公司之一。公司總部位于山西省中北部，原平市軒崗鎮(zhèn)，北距大同191km，南距太原161km。北同蒲線、神朔黃線穿越該區(qū)域；東部有京原線西南有寧苛線、寧?kù)o線，交通條件便利。

軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)以軒崗鎮(zhèn)為中心，涉及忻州轄區(qū)的原平市、寧武縣、五寨縣、靜樂(lè)縣，分為軒崗、五寨、擇善三大片區(qū)。其中，軒崗片區(qū)主要包括軒崗鎮(zhèn)區(qū)、軒崗煤電有限責(zé)任公司公司下屬單位以及同華電廠,面積約為15km2。五寨片區(qū)發(fā)展主要依托五寨林場(chǎng)及其周邊可開(kāi)發(fā)利用的旅游資源，總面積約為16km2。擇善片區(qū)包括規(guī)劃開(kāi)發(fā)的礦井及圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力、化工等產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

軒崗煤電有限責(zé)任公司由原軒崗礦務(wù)局破產(chǎn)重組而建，發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)已成煤炭產(chǎn)業(yè)為主，非煤產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)現(xiàn)有的5對(duì)主要生產(chǎn)礦井，采煤機(jī)械化程度已達(dá)100%，煤炭銷售市場(chǎng)穩(wěn)定。非煤產(chǎn)業(yè)主要包括火力發(fā)電、簡(jiǎn)單的機(jī)械制造加工、即將停產(chǎn)的建材產(chǎn)業(yè)、輔助煤炭機(jī)械發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)及五寨林場(chǎng)(表1)。

表1 園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)

2 軒崗園區(qū)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以第二產(chǎn)業(yè)為主，停留在依賴煤炭生產(chǎn)的初級(jí)水平，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)如機(jī)械加工、煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。軒崗煤電公司因技術(shù)及設(shè)備條件限制，主要生產(chǎn)煤礦皆未建設(shè)配套選煤廠，實(shí)行原煤直銷，附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益在同行業(yè)中一直處于較低水平。非煤產(chǎn)業(yè)依賴采煤主業(yè)展開(kāi)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、盈利能力差，現(xiàn)有企業(yè)大多屬于淘汰范圍，無(wú)造血功能，主要為各礦區(qū)生產(chǎn)所需而作業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)由原來(lái)生產(chǎn)TNT炸藥轉(zhuǎn)型生產(chǎn)油脂類潤(rùn)滑產(chǎn)品，主要為礦區(qū)自身服務(wù)，以銷定產(chǎn)，盈利微薄。水泥廠由于國(guó)家關(guān)停落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，于2010年9月停產(chǎn)后至今沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型。機(jī)修廠生產(chǎn)方式基本為來(lái)料加工，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品的附加值低，面向社會(huì)服務(wù)的多樣化經(jīng)營(yíng)行不通。運(yùn)輸公司不面向社會(huì)，依靠公司內(nèi)部煤運(yùn)業(yè)務(wù)生存，企業(yè)沒(méi)有自己的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力。附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)也受地域因素和服務(wù)半徑制約，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自行盈利，自主經(jīng)營(yíng)。園區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，農(nóng)田種植效益不高；第三產(chǎn)業(yè)基本無(wú)發(fā)展。

2.2 資源儲(chǔ)量不足

軒崗片區(qū)的劉家梁、焦家寨和梨園河三座主要礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為180萬(wàn)t/a；陽(yáng)方口礦業(yè)公司的程家溝煤礦及石湖煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為90萬(wàn)t/a。五座生產(chǎn)礦井擁有煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為7.5億t，其中，劉家梁剩余可采儲(chǔ)量為6539.3萬(wàn)t，焦家寨剩余可采儲(chǔ)量為15084.2萬(wàn)t，兩座礦井的剩余可采儲(chǔ)量總和約占總剩余可采儲(chǔ)量的75%。隨著近年煤炭資源的迅速開(kāi)采，整個(gè)礦區(qū)目前剩余可采儲(chǔ)量約為3.4億t，已不足原有地質(zhì)儲(chǔ)量的一半(表2)。

表2 軒崗煤電公司現(xiàn)有生產(chǎn)礦井地質(zhì)儲(chǔ)量情況(2010年)

2.3 生態(tài)環(huán)境惡化

園區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化主要來(lái)源于固體廢棄物、廢水、廢氣及采煤塌陷區(qū)的影響。園區(qū)煤矸石、粉煤灰、爐渣和生活垃圾等固體廢棄物的堆放占用大量土地資源，影響礦區(qū)環(huán)境和景觀。礦井污水、少量工業(yè)污水、居民生活污水等簡(jiǎn)單排放污染園區(qū)水系。自然揚(yáng)塵、煤炭揚(yáng)塵、交通公路揚(yáng)塵及居民燃煤嚴(yán)重污染空氣。園區(qū)的采煤沉陷區(qū)主要集中在主要生產(chǎn)礦井，其中，劉家梁煤礦沉陷區(qū)面積為土地2.56km2，裂縫區(qū)面積1.755km2。梨園河煤礦開(kāi)采后總沉陷面積約為1.34km2，其中沉陷值在11.5m以上的面積約0.08km2。焦家寨煤礦采空區(qū)目前塌陷面積為3.18km2，其中耕地1.35km2，非耕地1.83km2。石湖煤礦沉陷面積約為1500 m2。塌陷對(duì)地表形態(tài)、土地資源及農(nóng)田、地面建筑、地下水、地表水、水土流失、滑坡、井田內(nèi)的植被破壞等產(chǎn)生影響。

2.4 就業(yè)崗位缺乏

隨著煤炭資源開(kāi)采機(jī)械化程度提高，開(kāi)采速度加快，生產(chǎn)礦井礦井面臨資源枯竭、作業(yè)停滯等問(wèn)題。礦井一旦關(guān)停，待業(yè)職工增多，作為國(guó)有企業(yè)，提供就業(yè)崗位的壓力增大。如已關(guān)停的六畝地煤礦，除礦上主要領(lǐng)導(dǎo)人外，200多煤礦工人分散安置于虎峰礦業(yè)公司、河津礦業(yè)公司、機(jī)關(guān)后勤等崗位。軒煤公司的棚戶房在“兩區(qū)改造”工程下將搬遷至原平市。礦區(qū)范圍內(nèi)大部分建筑破損，基礎(chǔ)設(shè)施差，留守青壯年勞動(dòng)力較少，但40～60歲留守婦女及殘疾工人較多。由于交通不便利，留守勞動(dòng)力不能去較遠(yuǎn)的礦區(qū)參加適宜的工作。礦業(yè)停產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)、商業(yè)等發(fā)展滯后，能提供的就業(yè)崗位少。

2.5 “三缺”問(wèn)題嚴(yán)重

園區(qū)各企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，基本處于虧損狀態(tài)，無(wú)經(jīng)濟(jì)支撐其發(fā)展。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、工資待遇及工作環(huán)境等因素限制，公司技術(shù)、管理等方面人才流失嚴(yán)重，職工以中專及以下文化水平為主，缺乏科研能力。資金、人才、技術(shù)的“三缺”問(wèn)題嚴(yán)重影響公司當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)和公司未來(lái)發(fā)展的潛力。

園區(qū)沿用傳統(tǒng)的拼資源、拼投入、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和污染物排放總量增加；園區(qū)內(nèi)高耗能、高污染、低水平、低效益的問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾沖突日益尖銳。亟待改變現(xiàn)有發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

3 園區(qū)建設(shè)思路及策略

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

基于軒崗煤電公司煤炭資源和現(xiàn)有電力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心的綜合生產(chǎn)體系，充分挖掘園區(qū)煤炭、自然、生物等資源優(yōu)勢(shì)條件。將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為煤炭開(kāi)采及加工工藝；輔助產(chǎn)業(yè)為煤化工、圍繞礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，運(yùn)用創(chuàng)新的思維和先進(jìn)的技術(shù)，將煤炭生產(chǎn)與非煤產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足軒煤，融入忻原經(jīng)濟(jì)帶，挺進(jìn)太原都市圈，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，減少煤炭資源開(kāi)采利用的廢物排放量和循環(huán)使用率，修復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，將園區(qū)建設(shè)成為“煤-電-化-建-綠”為一體的綠色煤炭型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)構(gòu)建

園區(qū)通過(guò)礦井資源整合及新礦井的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高煤炭資源儲(chǔ)量，為軒崗煤電公司進(jìn)一步發(fā)展提供有力的保證。軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以煤炭、電力核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，增加煤炭洗選加工、提高煤炭附加值。將煤炭洗選過(guò)程中產(chǎn)生的精煤進(jìn)入煤炭市場(chǎng)銷售，中煤、煤泥和矸石可以加入到電廠的燃料中變煤為電，減少了以往電煤消耗量，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量原則(Reduce)和再利用原則(Reuse)；將電廠發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的大量粉煤灰作為建材廠和水泥廠的添加劑，即減少了一次污染物的排放保護(hù)了環(huán)境，又對(duì)廢棄物做了綜合利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源化原則(Recycle)。擴(kuò)展礦井水綜合利用、五寨林場(chǎng)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)和光伏、低濃度瓦斯發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，充分利用園區(qū)一切可利用資源，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及生態(tài)效益(圖1)。

圖1 軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)

3.3 園區(qū)空間布局

3.3.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.3.1.1 煤炭主業(yè)

現(xiàn)有礦井的擴(kuò)區(qū)續(xù)建包括梨園河礦、石湖礦和程家溝礦。新建礦井包括在上馬鋪新建的一座年產(chǎn)500萬(wàn)t大型礦井、擇善地區(qū)的兩座年產(chǎn)500萬(wàn)t礦井及興縣固賢地區(qū)的一座年產(chǎn)1000萬(wàn)t礦井。整合的礦井包括華盛虎峰、華盛萬(wàn)杰和金海煤業(yè)，三座礦井將增加地質(zhì)儲(chǔ)量約1億t。擴(kuò)區(qū)、新建及資源整合方式增加園區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量至4.9億t，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(表3)。

表3 擴(kuò)區(qū)、新建及資源整合礦井資源儲(chǔ)量

3.3.1.2 非煤產(chǎn)業(yè)

依托礦井，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，依托劉家梁、焦家寨礦綜合發(fā)展煤炭洗選、低濃度瓦斯發(fā)電、粉煤灰建材產(chǎn)業(yè)；利用同華電廠粉煤灰建設(shè)粉煤灰建材廠。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的矸石山進(jìn)行整形、復(fù)綠等復(fù)墾措施，將黃甲堡礦的矸石山建設(shè)成為風(fēng)光電廠示范區(qū)。利用黃甲堡、六畝地廢棄礦區(qū)的土地資源，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，一方面改善礦區(qū)環(huán)境，另一方面，為礦區(qū)工人培訓(xùn)、老年人托養(yǎng)提供服務(wù)。軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目分三期實(shí)施(表4)，至2025年底，軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)主要規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目將完成，屆時(shí)，一座資源循環(huán)、產(chǎn)業(yè)完備、生態(tài)和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)將落成。

表4 園區(qū)分期建設(shè)及投資表

3.3.2 園區(qū)空間布局

園區(qū)空間布局緊扣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，將規(guī)劃的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)因地制宜地布局在以軒崗片區(qū)為核心的三大片區(qū)內(nèi)(圖3)。

軒崗片區(qū)規(guī)劃以煤炭開(kāi)采為主體，適度發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)格局，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造。以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)有火電產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展瓦斯、煤矸石資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，探索礦井水治理和循環(huán)利用，發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，最終形成以“煤、電、建、機(jī)、生態(tài)”等產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展。完善交通、通信、商業(yè)等市政和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增加園區(qū)就業(yè)崗位，改善工作條件。

擇善片區(qū)規(guī)劃以區(qū)域煤炭資源為依托，通過(guò)有效整合靜樂(lè)縣各種優(yōu)勢(shì)資源，建立煤-熱電-化工-建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)整合的生態(tài)工業(yè)共生體系，加快企業(yè)內(nèi)部資源的整合，減少?gòu)U棄物的排放，構(gòu)建煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

五寨片區(qū)依托五臺(tái)山、蘆芽山、云岡石窟等周邊旅游資源，借助五寨林場(chǎng)地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有晉北山水、邊關(guān)、民俗等特色旅游產(chǎn)品，投資文化旅游產(chǎn)業(yè)。以“休閑娛樂(lè)、綠色生態(tài)”為主題，建設(shè)以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“生態(tài)旅游”、“生態(tài)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式，盤(pán)活軒崗循環(huán)工業(yè)園生態(tài)娛樂(lè)休閑片區(qū)。

3.4 園區(qū)保障措施

軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)需要采取有效的保障措施促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理組成的領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成軒崗煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)管委會(huì)的決策層，部署并落實(shí)軒崗煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)軒崗煤電公司與同煤集團(tuán)、大同市、山西省、國(guó)家有關(guān)部委以及其他相關(guān)單位之間的關(guān)系。建設(shè)以科研機(jī)構(gòu)、高等院校為主體的研究開(kāi)發(fā)體系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。結(jié)合軒煤循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園規(guī)劃的內(nèi)容，健全園區(qū)生態(tài)管理機(jī)制，完善適合企業(yè)內(nèi)部的廢棄物回收制度、統(tǒng)計(jì)考核和獎(jiǎng)懲制度，推行押金返還制度等，以削減排污總量，改善環(huán)境質(zhì)量。充分利用國(guó)家和地方以及集團(tuán)相應(yīng)的政策，充分掌握各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的相關(guān)優(yōu)惠政策。通過(guò)引進(jìn)人才，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，改善園區(qū)現(xiàn)村人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的成功應(yīng)用方式，是煤炭型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的構(gòu)建為軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)指明發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)落地布局是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則指導(dǎo)下對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際空間定位、組織。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)造能促進(jìn)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)形成和完善的保障措施是園區(qū)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是參與園區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新體系發(fā)展的重要保障。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是多一項(xiàng)綜合性工作，需綜合考慮園區(qū)建設(shè)所在地各方條件并需要各組織部門的支持。軒崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)將為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力參考。

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