□文/鄺平正

（作者為麗水市發(fā)展和改革委員會主任）

進入“中等收入”水平新門檻的麗水，要按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟增長機制，通過改革創(chuàng)新，解決經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾和問題，不斷增強山區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和綜合實力

浙江省第十三次黨代會提出，今后五年要基本形成改革創(chuàng)新驅(qū)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局，這預(yù)示著浙江將再次進入一個依靠機制創(chuàng)新并發(fā)活力、推動發(fā)展的新時期，麗水也面臨著重大發(fā)展機遇。

2008年，麗水人均生產(chǎn)總值突破3000美元，至此進入了快速發(fā)展期和矛盾凸顯期。經(jīng)過幾年發(fā)展，2011年麗水人均生產(chǎn)總值達到5735美元，進入了“中等收入”水平的新門檻。但無論從縱向還是橫向看，麗水的發(fā)展都面臨著新的階段實情，內(nèi)生性經(jīng)濟增長問題顯得特別重要。

一是經(jīng)濟總量偏小。2011年，浙江生產(chǎn)總值總量達到32000億元，人均58665元，約合9083美元，同期麗水全市只有784.37億元，人均不到全省水平的2/3。2011年，浙江全省固定資產(chǎn)投資完成14290億元，麗水僅完成362.21億元，占比為2.53%；毗鄰的衢州為511.62億元，差距主要在產(chǎn)業(yè)投資，特別是制造業(yè)上。一個突出特征是，發(fā)達地區(qū)早已完成了工業(yè)化，在人均生產(chǎn)總值靠近一萬美元的時候，已形成自我積累和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)成為拉動經(jīng)濟的主要力量，而麗水總體投資效益不高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢，依然存在眾多散、小、弱企業(yè)和上游粗放式產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)展矛盾突出。麗水長期存在結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還未得到有效解決，新的發(fā)展時期帶來的新問題又日益顯現(xiàn)出來，如居民發(fā)展型、服務(wù)型要求的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，無法滿足收入增長帶動下居民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迫切要求下生產(chǎn)要素仍然大量向發(fā)達地區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，以及同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大氣候條件下的節(jié)能減排高指標、技術(shù)改造高投入以及市場的高準入等嚴苛要求。

三是宏觀環(huán)境復(fù)雜。從全球看，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，世界各國和地區(qū)正圍繞氣候與低碳的綠色經(jīng)濟新秩序、政治博弈的經(jīng)濟治理新秩序、“后金融危機時代”的發(fā)展模式醞釀著新的經(jīng)濟變革。從國內(nèi)看，我國堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，各項政策效應(yīng)疊加此消彼長，宏觀調(diào)控面臨更多兩難選擇，經(jīng)濟走勢顯得更為復(fù)雜和困難，經(jīng)濟下行壓力增大。一個基本判斷是，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這兩個重大的歷史趨勢正逐步匯集到一起。

圖/金川

學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神，就要緊密結(jié)合麗水實際，按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力構(gòu)建內(nèi)生性經(jīng)濟增長機制，通過改革創(chuàng)新，解決經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾和問題，不斷增強山區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢和綜合實力，推動麗水經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展快車道。

（一）建立健全山區(qū)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展機制。2010年5月，省發(fā)改委批復(fù)同意麗水開展生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點，通過努力，低丘緩坡開發(fā)利用列入國家首批試點，全國農(nóng)村金融改革試點成功獲批，扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)申報工作進展順利。在試點基礎(chǔ)上，麗水提出建設(shè)浙江麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的設(shè)想，得到了省委、省政府的肯定。我們要積極謀劃，大力創(chuàng)新，推動麗水在山區(qū)科學(xué)發(fā)展上走在前列。

圖/金川

一是全力推進重大改革試點項目。研究制定推進山區(qū)科學(xué)發(fā)展的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和各級相關(guān)部門的聯(lián)動推進工作機制，建立改革試驗分階段推進和年度報告制度。積極落實三大改革試點工作任務(wù)，強化試點工作紀律，完善推進機制。同時，從麗水實際出發(fā)，深入研究，在更大的范圍、更多的領(lǐng)域率先突破，力爭先機。

二是積極推進資源要素市場化改革。包括積極探索推進碳匯工程和碳減排指標有償使用與交易，探索有自身特色的低碳發(fā)展模式。深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新公益林管理辦法，推動公益林抵押、變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)。深化水資源配置市場化改革，開展農(nóng)村污染物面源綜合治理試點、江河溪流水生態(tài)修復(fù)和流域的綜合利用試點。探索建立森林蓄積量增長與碳排放指標安排相掛鉤的體制機制，建立可再生能源消費量不計入或抵扣能源消費總量機制。

三是積極探索生態(tài)保護和民生保障機制。按照“優(yōu)生態(tài)、惠民生”原則，科學(xué)運用市場化運作機制，把下山移民和退耕還林、土地整理結(jié)合起來，把安置小區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把各項扶持與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。探索行政村之間集體土地置換辦法，探討宅基地換養(yǎng)老、換保險方法。

（二）建立健全經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展促進機制。麗水欠發(fā)達的實情，決定了必須堅持“發(fā)展與保護并重、擴量與提質(zhì)并進、成型與轉(zhuǎn)型并舉”原則，謀劃大項目，構(gòu)置大平臺，引進大企業(yè)，培育大產(chǎn)業(yè)。

一是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。按照規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化要求推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)培育機制。按照高端化、生態(tài)化、綠色化、創(chuàng)意化發(fā)展要求，推進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和政策，加快工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立產(chǎn)業(yè)培育示范基地，推動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善大景區(qū)建設(shè)機制，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。

二是推動金融創(chuàng)新。金融始終是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。要積極拓寬融資平臺，探索BT、BOT等多種融資方式。健全企業(yè)應(yīng)急貸款基金機制，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極引進和分設(shè)金融機構(gòu)，啟動麗水市中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和支持民間資本進入壟斷行業(yè)和政府性投資領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)。三是積極推動科技創(chuàng)新?？萍际墙?jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)，麗水的自主創(chuàng)新能力先天不足，基礎(chǔ)條件差，在推動自身科技進步時更要注重路徑選擇。面上，創(chuàng)新人才引進模式，積極探索企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)機制和方式，進一步深化科技計劃管理體制的改革創(chuàng)新；線上，加強與浙江大學(xué)等合作，引進國內(nèi)大院校與大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺；點上，加快生態(tài)科技新城建設(shè)前期和同濟大學(xué)麗水中藥研究院建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)交易與服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）建立健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。從市域發(fā)展趨勢看，中央及浙江對欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持力度不斷加大，麗水的生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃對項目的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用進一步增強，區(qū)位條件持續(xù)改善。下一步，麗水著眼于全省發(fā)展的大格局，完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動麗水經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是積極構(gòu)筑對外開放新格局。積極開拓新興市場與新產(chǎn)品領(lǐng)域，加強融入長三角、接軌海西經(jīng)濟區(qū)機制研究。推進“一建立四創(chuàng)新”，即建立組織保障、融資機制。推動開發(fā)和展示麗水生態(tài)優(yōu)勢的模式創(chuàng)新，推動在外創(chuàng)業(yè)麗水人回鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，推動外貿(mào)主體培育方式創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作形式創(chuàng)新。

二是大力推動生態(tài)補償機制創(chuàng)新。麗水生態(tài)良好，在長三角和海西區(qū)氣候調(diào)節(jié)、水資源維護方面有著重要的意義，但目前只有浙江省對麗水有著有限的轉(zhuǎn)移支付。一方面要推動區(qū)域利益格局調(diào)整，促成建立跨地區(qū)協(xié)商機制，積極爭取國家層面的轉(zhuǎn)移支付政策；另一方面要進一步完善財力轉(zhuǎn)移支付辦法的指標設(shè)置，建議省里根據(jù)受補償?shù)氐娜司鵊DP與全省平均水平之間的差距程度，分檔次按不同標準來考核計算轉(zhuǎn)移支付資金。

三是不斷完善聯(lián)動機制。強化推進機制。完善小城市和中心鎮(zhèn)培育機制，推進戶籍管理制度改革，推動生產(chǎn)要素集聚發(fā)展。完善績效考核機制，積極探索差別化的績效考核辦法。推動社會管理創(chuàng)新，進一步健全矛盾化解和上下聯(lián)動解決問題機制，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。強化向上爭取，積極研究改革發(fā)展中的問題和需要上級支持的事項，加強與國家、省有關(guān)部門的匯報和銜接，創(chuàng)新幫扶機制，提出意見建議，繼續(xù)爭取政策和資金支持。