□ 文/杜平

隨著人口老齡化加速、潛在經(jīng)濟(jì)增速下降，浙江“未富先老”趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，“未富先老”真正的難題將出現(xiàn)在今后5－10年

“未富先老”是人口學(xué)家提出的一個(gè)命題，較早出現(xiàn)在1982年全國(guó)人口普查報(bào)告資料中，是指人均收入水平較低但人口已老化的一種現(xiàn)象。人口學(xué)家在改革開放初期即曾指出我國(guó)生育率迅速下降、人口老齡化趨勢(shì)加速，必須對(duì)人口老齡化問題做好思想、理論、輿論準(zhǔn)備，居安思危，有備無(wú)患。中國(guó)社科院蔡昉等認(rèn)為，“未富”是人均收入水平不足夠高，資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不顯著，“先老”則指人口老齡化水平不斷提高從而過(guò)早地喪失了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。歷史地看，“未富先老”是一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)的概念。

人口生育結(jié)構(gòu)演變

人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)表明，浙江較早進(jìn)入老年型社會(huì)。依據(jù)人口變動(dòng)（Demographic change）的相關(guān)理論，浙江人口演變已經(jīng)由60年前的“三高”（高出生、高死亡、高自然增長(zhǎng)），逐漸完成了向“三低”（低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)換。1949－2010年，可以大體將浙江人口轉(zhuǎn)變分為三個(gè)階段。第一階段是1949－1961年，浙江人口大致處于“高出生、高死亡、高增長(zhǎng)”階段，人口年均凈增加45.8萬(wàn)人，出生率和死亡率分別高達(dá)32.5‰、12.0‰左右。第二個(gè)階段是1962－1975年，浙江人口處于一個(gè)“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”階段，人口年均凈增加70.1萬(wàn)人，死亡率下降至6.8‰左右。第三個(gè)階段是1976年至今，浙江人口進(jìn)入出生率下降主導(dǎo)的“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”階段，人口年均凈增加32.4萬(wàn)人，出生率和死亡率分別下降至10‰、5.5‰左右。在此期間，浙江65歲及以上人口比重由1982年的5.8%，上升至2010年的9.3%，快速完成了向老年社會(huì)的過(guò)渡。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)老年型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)界定，浙江大約于20世紀(jì)90年代前期就進(jìn)入了老年型社會(huì)，早于全國(guó)10年左右，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份。

國(guó)內(nèi)比較：“先富先老”

與其他省市相比，浙江人口結(jié)構(gòu)存在明顯的“先老”狀況。一是老齡化水平相對(duì)較高。盡管有超過(guò)1/5以青壯年為主的人口從省外流入，2010年普查數(shù)據(jù)表明浙江65歲以上人口比重，仍高于北京、天津、廣東等22個(gè)省份，僅低于重慶、四川等6個(gè)中西部地區(qū)和江蘇（10.89%）、上海（10.12%）2個(gè)長(zhǎng)三角兄弟省份，居全國(guó)前列。二是人口高齡化趨勢(shì)較為顯著。根據(jù)省老齡委發(fā)布的浙江老年人口基本狀況報(bào)告顯示，“十一五”時(shí)期浙江80歲及以上高齡老人凈增32.35萬(wàn)人，增加速度明顯快于全部老年人口的老齡化速度，未來(lái)十年仍將以平均每五年凈增30萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)。三是農(nóng)村老齡化問題非常突出。2010年末浙江全省農(nóng)村60歲以上老年人有541萬(wàn)，占全部老年人的69%左右，失能、半失能老年人口比例較高，老年人家庭空巢率持續(xù)上升。

與其他省市比較，浙江目前更多的是“先富先老”。2010年，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)浙江65以上人口比重排第九位，60歲以上人口比重也大抵處于這一位置；而人均GDP達(dá)7638美元排在全國(guó)第五，僅低于上海、北京、天津和江蘇4省市，遠(yuǎn)高于山東、湖南、廣西、湖北等老齡化水平相近省份。這兩項(xiàng)指標(biāo)排名浙江均較為靠前，呈現(xiàn)出一幅又富又老的圖景。上海、江蘇等沿海地區(qū)也是如此。重慶、四川、安徽、湖南、廣西等地，由于青壯年勞動(dòng)力大量流向沿海地區(qū)，老齡化水平相對(duì)高而人均收入水平相對(duì)較低，更符合“未富先老”這一命題。

國(guó)際比較：“未富先老”

國(guó)內(nèi)比較僅反映相對(duì)狀況，而國(guó)際比較則更多地反映了“未富先老”的實(shí)際狀況。與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，在大致相同老齡化水平（9.3%）的前提下，浙江人均收入絕對(duì)水平偏低，“未富先老”或“先老未富”問題較為突出。以日本、澳大利亞等國(guó)家為例，老齡化水平處在9.1%－9.5%階段按市場(chǎng)匯率價(jià)計(jì)算的人均GDP均已超過(guò)10000美元，遠(yuǎn)高于浙江當(dāng)前人均7638美元的水平。與韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)相比，浙江人均GDP水平僅為其一半左右。老齡化水平相似而人均收入水平差距較大，浙江顯然存在較明顯的“未富”狀況。進(jìn)一步地，浙江老齡化水平6.8%和8.9%兩個(gè)年份的人均GDP，與國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)也同樣顯著偏低。

不過(guò)，如果考慮貨幣實(shí)際購(gòu)買力水平，浙江與這些國(guó)家或地區(qū)的人均收入差距縮小，“未富先老”問題有所減輕。根據(jù)著名的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森的歷史表數(shù)據(jù)，即按照購(gòu)買力平價(jià)換算的1990年美元水平衡量，2010年浙江的人均GDP應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到12000國(guó)際元以上。與老齡化水平同在9.1%－9.5%區(qū)間的日本、澳大利亞比較，浙江的人均收入水平僅低了大約10－15個(gè)百分點(diǎn)；與韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)相比，浙江人均收入水平低了大約30個(gè)百分點(diǎn)。從上述角度看，在老齡化水平大致相同的區(qū)間，浙江與其他地區(qū)的實(shí)際人均收入差距并沒有市場(chǎng)匯率價(jià)衡量的那么大，“未富先老”問題存在但并非大得驚人。

表1 浙江人均GDP與全國(guó)老齡化水平前10地區(qū)的比較（美元）

表2 浙江人均GDP與部分發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的比較

“未富先老”趨勢(shì)展望

總體而言，當(dāng)前浙江“未富先老”問題似乎并非特別突出，況且浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)依然存在。不過(guò)，未來(lái)這一狀況可能急劇惡化。隨著人口結(jié)構(gòu)快速老化，“未富先老”真正的難題在今后5－10年，并成為浙江的一大挑戰(zhàn)。

一是浙江人口老齡化加速，“先老”趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。分析表明，浙江老齡化人口比重已經(jīng)大大高于世界平均水平（7.5%，2009年），未來(lái)人口結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步老化，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸消失殆盡。2010年浙江較高的60歲及以上老年人口比重，意味著5年后65歲以上老齡人口將大量增加，老齡化趨勢(shì)加劇。據(jù)省老齡委的分析，“十二五”和“十三五”浙江將累計(jì)新增老年人口210萬(wàn)和195萬(wàn)人左右，年均分別增加42萬(wàn)和39萬(wàn)，大大高于“十一五”時(shí)期。隨著老年撫養(yǎng)比快速上升，60歲以上老年人口占戶籍人口比重高達(dá)20.5%，2020年可能達(dá)到24%左右，浙江老年社會(huì)特征更加顯著，“十二五”期末老齡化率可能達(dá)到11%，與世界人口平均年齡差距進(jìn)一步拉大。而韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類似的地區(qū)，老齡化水平目前也僅在10%－11%之間，浙江“先老”趨勢(shì)明顯。在現(xiàn)有生育和戶籍政策不變的前提下，浙江勞動(dòng)適齡人口比重和絕對(duì)值都將出現(xiàn)下降，使得浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供應(yīng)進(jìn)一步減少，人口紅利優(yōu)勢(shì)消減。

二是浙江潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，“未富”趨勢(shì)值得擔(dān)憂。當(dāng)前浙江的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相對(duì)較慢，資本技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)育明顯不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍依靠勞動(dòng)力低成本堆積形成，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，產(chǎn)能過(guò)剩和勞動(dòng)力供應(yīng)減少，虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫四處橫生，粗放式的凈出口導(dǎo)向型發(fā)展路子越走越窄，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率顯著降低。2009－2011年浙江經(jīng)濟(jì)年均增速為個(gè)位數(shù)，明顯低于改革開放以來(lái)30年年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)進(jìn)步不明朗、儲(chǔ)蓄水平下降、后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益衰竭的前景下，經(jīng)濟(jì)增速未來(lái)可能將進(jìn)一步降低，人均收入增長(zhǎng)放慢。韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等地老齡化水平在 11%的階段（2010/2011），人均GDP均已達(dá)20000美元，而浙江人均GDP尚無(wú)可能在2015年（預(yù)計(jì)老齡化程度也將達(dá)11%左右）達(dá)到這一高度，絕對(duì)差距將越拉越大。相比之下“未富”狀況將更為明顯，浙江“未富先老”問題非常值得擔(dān)憂。

若干對(duì)策建議

建議一：充分利用人口紅利，積極改革調(diào)整相關(guān)制度。人口紅利，是市場(chǎng)化取向下浙江經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，人口紅利之于浙江應(yīng)還有15年左右的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)充分加以利用。當(dāng)前浙江人口城市化水平達(dá)到62%，而實(shí)際非農(nóng)人口比重只有31%左右，相關(guān)制度改革嚴(yán)重滯后，影響了紅利利用。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性城市化進(jìn)程，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，轉(zhuǎn)化人口紅利為增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)消失過(guò)快的問題，在考慮人口與資源承載力協(xié)調(diào)發(fā)展、政府公共財(cái)力允許的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)流動(dòng)人口居住地登記落戶（絕大部分為年輕人）制度，將部分常住流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為遷入人口、城鎮(zhèn)人口，發(fā)展杭寧溫為千萬(wàn)級(jí)以上人口特大型城市。未來(lái)應(yīng)考慮調(diào)整計(jì)劃生育政策（比如有專家提出一方獨(dú)生子女可生二胎）等，保持人口正常的更替水平回歸，盡量減小老齡化過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面影響。

建議二：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)外延向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性和活力。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)和人口紅利優(yōu)勢(shì)快速衰減，浙江中期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換顯得較為迫切。今后的5－10年內(nèi)，應(yīng)加大政府企業(yè)在研發(fā)、醫(yī)療、教育等方面的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加人力資本積累，加速人力資源等生產(chǎn)要素重組，形成新的有效率的生產(chǎn)組織方式，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性工資上漲壓力，以依靠人力資本和要素效率提高為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加快要素市場(chǎng)化配置改革，避免土地、資金價(jià)格信號(hào)扭曲，降低服務(wù)業(yè)總體稅負(fù)和行業(yè)限制，重視和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。打破壟斷放寬限制，讓民間資本大量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性，包括人口流動(dòng)性、社會(huì)階層流動(dòng)性和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性等，消除勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)資源流動(dòng)障礙，繼續(xù)增加城市尤其是服務(wù)行業(yè)就業(yè)，改善初次收入分配關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)帶動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

建議三：重視社會(huì)建設(shè)管理，關(guān)注老齡化等社會(huì)問題。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)快速老化趨勢(shì)和呼應(yīng)老年訴求，大力發(fā)展老齡事業(yè)，健全完善老年社會(huì)保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式，建立健全廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。積極開辟多種渠道解決養(yǎng)老問題，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平，同時(shí)注意避免西方的“高福利陷阱”。由于不同地區(qū)老齡化水平差異較大，有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)陷入了“越窮越老、越老越窮”的困境，應(yīng)重視全省老齡事業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡，加大地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入人群、老年弱勢(shì)群體的保障水平，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)社會(huì)公平互信，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，優(yōu)化政府的社會(huì)管理職能，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，建立完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。