□文/夏寶龍

改善發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，是順應(yīng)基層和企業(yè)需求、破解當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在，必須大力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

圖/金川

發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。硬環(huán)境包括地理?xiàng)l件、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，是環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，軟環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境等多個(gè)方面，是決定發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵。相對(duì)浙江省已有一定基礎(chǔ)的硬環(huán)境而言，改善發(fā)展軟環(huán)境、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)更為迫切。我們要在進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)把改善發(fā)展軟環(huán)境放在更加突出的位置。

進(jìn)一步弘揚(yáng)浙江的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，努力在改善發(fā)展軟環(huán)境方面尋求新突破、形成新優(yōu)勢(shì)

改善發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，是發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，是順應(yīng)基層和企業(yè)需求、破解當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵所在，必須大力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在工作總體指導(dǎo)上，要突出把握好以下幾個(gè)方面：

必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快改善發(fā)展環(huán)境、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上來(lái)。浙江是個(gè)資源小省，浙江最大的資源和優(yōu)勢(shì)是人，是浙江人敢闖敢試、敢為人先、奮力拼搏、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。從雞毛換糖到國(guó)際貿(mào)易、從百工之鄉(xiāng)到產(chǎn)業(yè)集群、從家庭作坊到現(xiàn)代企業(yè)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江從一個(gè)“資源小省”，變成一方充滿奇跡的熱土；從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)省份，變成經(jīng)濟(jì)最具活力、發(fā)展最快、人均收入最高、開(kāi)放程度最好的省份之一，靠的就是浙江人的“四千四萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)精神、靠的是能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力的體制機(jī)制和政策優(yōu)勢(shì)，歸根結(jié)底靠的是優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境。從馬路市場(chǎng)到世界最大的義烏小商品市場(chǎng)、從不生產(chǎn)皮革到海寧皮革城，浙江無(wú)中生有創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。阿里巴巴的創(chuàng)始人馬云，幾年時(shí)間把一個(gè)從未有過(guò)的新生事物，做到了年銷售破萬(wàn)億的全球最大電子商務(wù)網(wǎng)站，其下一步與義烏小商品市場(chǎng)結(jié)合，完全有可能再造一個(gè)“沃爾瑪”?？梢?jiàn)，浙江過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，靠的是發(fā)展軟環(huán)境，今后經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)走在前列，還是要靠發(fā)展軟環(huán)境。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，我們資源環(huán)境的現(xiàn)狀決定了我們不可能也沒(méi)有辦法與中西部省份去拼政策、拼資源、拼成本，惟有緊緊扭住改善發(fā)展環(huán)境這一根本，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們必須清醒地看到，我們賴以支撐的體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)在逐步弱化，我們一直以來(lái)引以為豪的軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)正在不知不覺(jué)中喪失。兄弟省市很多的經(jīng)驗(yàn)源于浙江，現(xiàn)在反而比我們更好。逆水行舟，不進(jìn)則退。如果說(shuō)，我們過(guò)去是靠政府的“無(wú)為而治”創(chuàng)造了體制機(jī)制等優(yōu)良的軟環(huán)境，那么今天，我們的政府要更加有為，就必須更加積極主動(dòng)地、有意識(shí)地、一刻也不能松懈地打造更好的軟環(huán)境，惟有這樣，我們才能在新一輪的發(fā)展中，形成優(yōu)勢(shì)、贏得先機(jī)。

必須堅(jiān)持把是否有利于科學(xué)發(fā)展作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)發(fā)展理念具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展水平還不高，人均GDP只有世界平均水平的一半，我們?nèi)匀徊㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī)，縱觀全球，幾乎所有的政治、社會(huì)問(wèn)題，其根源都是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。就浙江而言，日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局決定了我們必須加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略決定了我們必須加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升民生保障水平、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步也要求我們必須加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。尤其是，民生保障水平只能提高不能降低，必須要有更好更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)支撐，否則就會(huì)出大問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益、社會(huì)發(fā)展、民生改善等一切都無(wú)從談起。尤其是當(dāng)前，一些收入在減少，而剛性支出在加大，慢發(fā)展或低質(zhì)量的發(fā)展，都將難以為繼。評(píng)判是不是有利于科學(xué)發(fā)展，能不能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵就是要看我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)有沒(méi)有上去，特別是要看有效投資的額度、招引項(xiàng)目的進(jìn)度、轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、稅收增加的幅度、民生改善的程度，以及企業(yè)與社會(huì)的滿意度等“七個(gè)度”。我們要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)我們的發(fā)展環(huán)境是否真正得到了改善和優(yōu)化。

必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展環(huán)境改善的強(qiáng)大動(dòng)力。胡錦濤總書(shū)記指出，“解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持?！被仡欉^(guò)去30多年，正是一次次思想解放，使我們不斷破除固有思維模式，不斷突破因循守舊的發(fā)展思路，不斷推動(dòng)著浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我們每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)解放思想的推動(dòng)。今年是鄧小平同志南方談話20周年，我們要重溫鄧小平同志的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)解放思想、改革創(chuàng)新的重大意義和時(shí)代價(jià)值，深刻領(lǐng)會(huì)解放思想、改革創(chuàng)新對(duì)改善浙江發(fā)展環(huán)境的重要指導(dǎo)意義，努力破除影響發(fā)展環(huán)境、制約加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的各種體制政策障礙。目前，基層和企業(yè)反映比較普遍的問(wèn)題是，審批立項(xiàng)多，審批程序復(fù)雜，審批效率低下，審批權(quán)力下放含金量不高；有的部門只收錢不服務(wù)，以罰代管；有的部門明里暗里設(shè)陷阱，讓企業(yè)叫苦不迭；有的部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)，一個(gè)三五十萬(wàn)的項(xiàng)目要輪番檢查好幾次，加重了基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的明確提問(wèn)，上海、江蘇能辦的事，為什么我們浙江不好辦、辦不好？等等。這些問(wèn)題，表面上是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率問(wèn)題，本質(zhì)上是部門利益、本位主義在作祟，更有改革勇氣不足、銳氣不夠的因素。這些問(wèn)題不解決，發(fā)展環(huán)境就不可能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會(huì)喪失。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步解放思想，以自我革命的膽識(shí)和勇氣，堅(jiān)決破除部門利益、本位主義的束縛，積極學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，努力實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，為加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制保障。

必須堅(jiān)持把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管與敢闖敢試、優(yōu)化服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。法治是社會(huì)和人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代政治的基本特征。依法行政是政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。政府各項(xiàng)工作都要尊重遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。但我們必須堅(jiān)決防止以依法行政為借口，實(shí)則思想僵化、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的傾向。這次“百組”調(diào)研，一些地方反映，有的部門和工作人員條條主義、本本主義思想嚴(yán)重，不能很好地處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，不該卡的也要卡，不該拖的也要拖，美其名曰“走程序”。對(duì)于這一問(wèn)題，各部門都要認(rèn)真檢查，切實(shí)加以克服和解決。只要不違反法律法規(guī)的基本精神和明文規(guī)定，都要大膽地試大膽地闖。何況法律法規(guī)也是要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求不斷地調(diào)整和完善，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)發(fā)展需要、符合群眾意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)：“干革命、搞建設(shè)，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將”。進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，我們更需要勇于沖破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制束縛，敢闖敢試，闖出改革的新天地，闖出發(fā)展的新天地。

必須堅(jiān)持把樹(shù)立良好的工作作風(fēng)與為基層、為企業(yè)、為群眾提供良好的服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)干部良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)是改善發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)浙江加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。這次“百組”調(diào)研和在外浙商反映的問(wèn)題，有不少是我們政府的工作作風(fēng)問(wèn)題?，F(xiàn)在有一種不好的傾向，就是以開(kāi)會(huì)代替工作，以文件落實(shí)文件，怎么解決實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有實(shí)招。這種作風(fēng)長(zhǎng)此以往，我們的工作怎么推動(dòng)，何以做到令行禁止、真正貫徹落實(shí)。這些問(wèn)題直接影響了浙江的發(fā)展環(huán)境，有的已經(jīng)到了刻不容緩必須解決的地步。各級(jí)各部門必須高度重視，切實(shí)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上取得實(shí)質(zhì)性突破，一門心思抓發(fā)展，千方百計(jì)優(yōu)服務(wù)，真正把政府的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、良好的精神狀態(tài)，落實(shí)和體現(xiàn)到為基層、為企業(yè)、為群眾提供良好的服務(wù)上，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促發(fā)展環(huán)境的改善。

真放權(quán)放實(shí)權(quán)，務(wù)求在下放權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)方面取得明顯成效

改善發(fā)展軟環(huán)境，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)，又是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作，必須統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)。從近期來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞解決基層、企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題，加大工作力度，務(wù)求盡快取得明顯成效。要重點(diǎn)抓好以下工作：

要以“四減少”為核心，著力深化行政審批制度改革。減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，是優(yōu)化行政審批的關(guān)鍵。近年來(lái)，浙江省行政審批制度改革力度加大、成效明顯，但這個(gè)成效還是階段性的，與基層、企業(yè)和群眾的需求相比仍有較大差距，審批項(xiàng)目多、程序復(fù)雜、效率低下的問(wèn)題仍然突出。各級(jí)各部門要按照國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，著力在“少”、“優(yōu)”、“聯(lián)”、“快”四個(gè)方面下功夫、求實(shí)效。一要“少”。各級(jí)各部門今年要對(duì)管理職能和審批事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，切實(shí)做好減法。要嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。二要“優(yōu)”。要不斷優(yōu)化內(nèi)部工作程序和工作流程，優(yōu)化內(nèi)部工作人員配置，優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)配套功能，優(yōu)化和完善項(xiàng)目審批全程代辦代理制，以更好地服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)。三要“聯(lián)”。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)配合，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度，積極探索行業(yè)聯(lián)合審批，總結(jié)完善和推廣“模擬審批”等行之有效的方法。各級(jí)各部門要在進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推進(jìn)從部門的單一審批到行業(yè)的聯(lián)合審批、最大程度地限制行政審批人的自由裁量權(quán)等方面進(jìn)行積極探索，一定要搞出幾個(gè)好的模式。四要“快”。做到一般事項(xiàng)快審快批、急事急審、特事特批、能辦的馬上就辦，力爭(zhēng)各類審批事項(xiàng)都能在規(guī)定時(shí)間的下限內(nèi)完成，確?？偟膶徟鷷r(shí)限有較大幅度的縮短。要加快推行網(wǎng)上審批，為基層、企業(yè)和群眾在線申報(bào)、咨詢、辦理和投訴提供便捷高效的服務(wù)。

要以“四放權(quán)”為手段，著力增強(qiáng)全社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治的原則，真正放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)。要按照“重心下移、權(quán)責(zé)一致”的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府管理權(quán)限。對(duì)下級(jí)政府能辦、并且能夠辦好的事項(xiàng)，都應(yīng)努力依法下放權(quán)限。具體可把握兩條原則：一是凡是可以放權(quán)給舟山、義烏的，都要?jiǎng)?chuàng)造條件拓寬到所有市縣；二是凡是廣東、江蘇、山東、上海等省市已經(jīng)下放的省級(jí)權(quán)限，我們都要放；他們沒(méi)有放的，我們?cè)傺芯糠诺目尚行?，能放則放。要把政府不該管的堅(jiān)決交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)。對(duì)能由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的事，特別是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交給企業(yè)，特別是要進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位，還權(quán)于企業(yè)，由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。社會(huì)組織能夠自律管理的事，要積極交給社會(huì)組織，通過(guò)建立共性的行為規(guī)范、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督等，努力在社會(huì)組織內(nèi)部形成自律、自治的有效規(guī)范。

要以“解四難”為目標(biāo)，著力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的質(zhì)量和效果。中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、投資難、創(chuàng)新難、盈利難等“四難”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，顯得尤為突出。各級(jí)各部門要真正把企業(yè)的難點(diǎn)變成政府工作的重點(diǎn)，切實(shí)圍繞企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，做到企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無(wú)事不插手。當(dāng)前，要重點(diǎn)在三個(gè)方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。一是要在“要素保障”方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。加大要素保障的力度，支持企業(yè)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，特別是對(duì)于好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、近期投入短期內(nèi)就能見(jiàn)到效益和效果的項(xiàng)目（如旅游項(xiàng)目、商業(yè)地產(chǎn)等），要切實(shí)做好要素保障工作。二是要在“企業(yè)減負(fù)”方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。通過(guò)千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擴(kuò)大盈利空間。要繼續(xù)落實(shí)好各類稅費(fèi)減免政策，尤其要加大對(duì)中小企業(yè)的支持，延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅步伐。要開(kāi)展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范各類收費(fèi)行為，從制度上杜絕隨意檢查、亂收費(fèi)和亂罰款現(xiàn)象。三是要在“強(qiáng)化服務(wù)”方面出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。從今年起，每位省領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)重大項(xiàng)目，市縣兩級(jí)也要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯項(xiàng)目”的全程服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各類涉企優(yōu)惠政策的宣傳，讓企業(yè)熟悉政策，享受政策。各級(jí)各部門在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的過(guò)程中，既要“門好進(jìn)、臉好看”，更要“事好辦”。部門之間不要互相踢皮球，要想基層企業(yè)之所想，急基層企業(yè)之所急，怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么干，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的效率和效果。

全省上下聯(lián)動(dòng)，努力營(yíng)造人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍

改善發(fā)展環(huán)境僅靠政府單方面的力量是不夠的，需要全社會(huì)的共同努力。各級(jí)各部門要帶好頭、作好表率，以自身的實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)全省上下樹(shù)立人人都是發(fā)展環(huán)境的理念，努力形成營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大合力。

要政令暢通，狠抓落實(shí)。一是要高度重視。改革必然會(huì)涉及利益格局調(diào)整，必然會(huì)有阻力。各級(jí)政府“一把手”和各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“第一責(zé)任人”的責(zé)任，把改善發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)浙江加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)按照省政府的總體要求，部署好、落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。各位市縣長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是工業(yè)發(fā)展的責(zé)任，要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、抓好落實(shí)。二是要層層落實(shí)。政府工作講究的是層級(jí)負(fù)責(zé)制，要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，壓力層層傳遞，而不能層層衰減。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府和各部門要一起行動(dòng)起來(lái)，各級(jí)干部都要找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的角色定位，層層抓好落實(shí)。尤其是基層政府，直接面對(duì)群眾、直接面對(duì)企業(yè)，要更加強(qiáng)化改善發(fā)展環(huán)境的意識(shí)。基層工作很辛苦，也很容易成為被發(fā)泄的對(duì)象，群眾和企業(yè)的眼睛都在盯著你，你的一舉一動(dòng)都會(huì)成為發(fā)展環(huán)境好壞的重要依據(jù)。因此，基層更要胸懷全局、胸懷大局；更要加強(qiáng)能力培養(yǎng)，一旦權(quán)力下放給了你，你要有足夠的能力去用好這個(gè)權(quán)；基層還要更加注重工作的方式方法，更加強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要在改善發(fā)展環(huán)境方面再進(jìn)一步地動(dòng)腦筋、想辦法，務(wù)求把省政府的要求落到實(shí)處。三是要嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，不折不扣地執(zhí)行好、落實(shí)好改善發(fā)展環(huán)境，特別是下放權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)，決不允許各行其是、有令不行、有禁不止。

要健全機(jī)制，力求實(shí)效。一是要健全分工落實(shí)機(jī)制。最近，省級(jí)有關(guān)部門已經(jīng)按照省政府的要求，從各自職能出發(fā)，從改善發(fā)展環(huán)境的角度，梳理出了一批部門認(rèn)為可以下放的管理權(quán)限。各市縣也要按照這樣的要求，抓緊梳理本級(jí)管理的各項(xiàng)審批權(quán)限，推進(jìn)管理重心下移，切實(shí)增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。二是要健全跟蹤督查機(jī)制。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)行政審批受理、承辦、批準(zhǔn)和告知等環(huán)節(jié)的全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤和督查，對(duì)工作不力、落實(shí)情況不好的要進(jìn)行通報(bào)，并督促整改。三是要健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？偟囊獔?jiān)持看實(shí)績(jī)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持用硬手段改善軟環(huán)境。要健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)行政不作為、行政亂作為行為的問(wèn)責(zé)力度。要把關(guān)系加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境有無(wú)真正改善的重要依據(jù)，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源要素配置、干部考核和選拔任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。能否營(yíng)造良好的軟環(huán)境，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。能不能把改善發(fā)展軟環(huán)境時(shí)刻放在心里、落實(shí)在行動(dòng)中、體現(xiàn)在發(fā)展成效上，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)悟、境界、素質(zhì)、責(zé)任和能力水平的檢驗(yàn)。我們比學(xué)趕創(chuàng)比什么，比的就是干部的精神狀態(tài)，比的就是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，比的就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。新一屆的市縣領(lǐng)導(dǎo)班子，你們的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，直接影響著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。要保持昂揚(yáng)向上的斗志，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，以前所未有的魄力，以沖天的干勁和創(chuàng)業(yè)的激情，以把一切困難踩在腳下的氣勢(shì)，興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓，切實(shí)在改善發(fā)展環(huán)境上出新招、出實(shí)招，努力展示新作風(fēng)、樹(shù)立新形象、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)。要珍惜崗位、珍惜機(jī)會(huì)，心懷敬畏知進(jìn)退，始終做到敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)、敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生。

要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)正面宣傳、正面引導(dǎo)和激勵(lì)，全方位報(bào)道好浙江開(kāi)展改善發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)的各項(xiàng)舉措，大力宣傳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的好做法、好成效，大力宣傳銀企合作、共渡難關(guān)、振奮精神、再創(chuàng)輝煌的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督改善發(fā)展環(huán)境，努力形成以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為榮、以破壞發(fā)展環(huán)境為恥的濃厚氛圍。要引導(dǎo)全社會(huì)力量合力改善發(fā)展環(huán)境。全省各級(jí)各部門要積極引導(dǎo)全社會(huì)的力量共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極履行社會(huì)責(zé)任來(lái)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要引導(dǎo)每一位公民都從自身做起，從一言一行做起，人人為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作貢獻(xiàn)，推動(dòng)全省發(fā)展環(huán)境的整體提升。