□ 文/周一珉

擴大有效投資是實現(xiàn)浙江經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”的重要之舉，應以此為契機，激活民間投資，建立投資平穩(wěn)增長的長效機制

今年以來，浙江投資增速總體保持平穩(wěn)，服務業(yè)投資保持快速增長，制造業(yè)投資有所回升，但投資需求持續(xù)增長動力面臨考驗。一是實體經(jīng)濟投資增長動力不足。在土地、資金、節(jié)能減排、企業(yè)家投資意愿等多種因素制約下，企業(yè)對投資實體經(jīng)濟趨于謹慎。尤其是工業(yè)和出口下行壓力加大的背景下，這一問題更為突出。二是基礎設施投資增長乏力。由于浙江基礎設施建設的飽和度以及土地出讓金收入減少形成的政府投資動力受限，基礎設施投資下行壓力較大。三是房地產(chǎn)投資下行趨勢確立。當前房地產(chǎn)開發(fā)投資高增長主要依靠大量新開工項目的續(xù)建和土地費用推動，其增長難有持續(xù)性。在政策高壓、存貨高企和景氣下行背景下，房地產(chǎn)行業(yè)去庫存化仍在延續(xù)，需求下降也直接影響后期房企開發(fā)的熱情，下階段房地產(chǎn)投資可能呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢。

面對嚴峻形勢，浙江省委、省政府提出“擴大有效投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的發(fā)展思路，明確將加大產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略性投資、基礎設施投資、民生投資和創(chuàng)新載體投資等重點領域的投入。浙江省政府在3月底專門召開擴大有效投資大會，布置工作。筆者認為，這一舉措既是促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進、保障和改善民生的現(xiàn)實需求，也是加快轉型升級、增強發(fā)展后勁的長遠之計。

從歷史經(jīng)驗看，浙江民間資本比重較大，對經(jīng)濟形勢變化的敏感度較高。從促進民間投資發(fā)展新36條頒布近兩年來的情況看，如何有效撬動民間投資依然是全省各級政府面臨的艱巨課題。提升微觀企業(yè)投資信心，激發(fā)投資內(nèi)生增長動力的關鍵在于破除投資增長體制機制障礙、拓寬投資渠道、緩解要素制約、優(yōu)化投資環(huán)境和擴大政策受益面。而激發(fā)廣大中小企業(yè)的投資熱情無疑是其中的重中之重，也是最為困難的一環(huán)。

據(jù)2012年一季度工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，從投資意愿看，63.3%的小微企業(yè)在未來六個月內(nèi)沒有投資計劃，低于全省面上16.8個百分點，“沒有好的項目”、“資金不足”、“生產(chǎn)成本上升過快”和“看不準投資方向”是制約企業(yè)投資的主要原因，占比分別為 50.4%、42.6%、35.6%和 31.3%。從政策滿意度看，僅有26.4%的被調(diào)查小微企業(yè)表示享受到優(yōu)惠政策。政策受益情況與出臺政策措施初衷存在較大差異，這反映出小微企業(yè)扶持政策的宣傳、落實力度亟需加強。一是由于稅費優(yōu)惠政策實際優(yōu)惠額度小，認定條件門檻較高，對于多數(shù)賬證尚難健全的核定征收企業(yè)不適用；二是企業(yè)本可享受或者已經(jīng)享受了一些優(yōu)惠政策，由于政策宣傳不到位，企業(yè)對此缺乏了解；三是地方政府在具體執(zhí)行過程中不到位，使得政策效果發(fā)生偏差等。

為此，應抓住擴大有效投資工作推進的契機，以投資結構和效益的提升為導向，優(yōu)化投資環(huán)境，加強政策落實，激活民間投資，建立投資平穩(wěn)增長的長效機制。

——龍頭企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化投資環(huán)境。在加快推進戰(zhàn)略性平臺，給予龍頭骨干企業(yè)用地、融資等傾向性政策，鼓勵加大投資力度的同時，著眼于優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實出臺有利于小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快政策細則的出臺與落實，放寬行業(yè)準入門檻，加大稅費減免、技改補貼等措施的實施力度，達到“放水養(yǎng)魚”的政策效果，以提升微觀主體的投資意愿，實現(xiàn)“螞蟻”與“大象”共舞，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)領域與基礎領域投資相結合，提高投資效益。實體興，則經(jīng)濟興。應將擴大有效投資的著力點置于產(chǎn)業(yè)投資領域，引導和鼓勵企業(yè)投資實業(yè)。按照“三留三走”原則即“留住本部、走出加工環(huán)節(jié)，留住研發(fā)、走出營銷環(huán)節(jié)，留住高新產(chǎn)業(yè)、走出過剩產(chǎn)業(yè)”，加速騰籠換鳥步伐，加快推動產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)調(diào)整升級。同時，堅持優(yōu)化投資結構為導向，警惕出現(xiàn)基礎設施項目盲目大干快上的現(xiàn)象，將有限的地方資源向民生類基礎設施項目傾斜，并積極鼓勵民間資本進入基礎設施領域。

——浙江經(jīng)濟和“浙江人經(jīng)濟”相融合，提升投資后勁。借首屆世界浙商大會、民營經(jīng)濟萬人大會、擴大有效投資會議的東風，堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結合起來，通過認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，加快落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除融資難等影響民間投資的體制障礙，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，為“浙江制造”構筑競爭新優(yōu)勢。