□文/項楓

解決資源和環(huán)境的瓶頸問題，是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要問題

浙江省這幾年由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及節(jié)能減排工作的推進(jìn)，單位GDP能耗呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。到“十一五”末，浙江省單位GDP能耗已降至0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅為全國（約1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）的70%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅為國家平均水平的55%左右，比“十五”末下降了近30%。但要完成“十二五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。

通常意義上的節(jié)能主要通過以下三種方式來實現(xiàn)：結(jié)構(gòu)節(jié)能，指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方式實現(xiàn)的節(jié)能，主要表現(xiàn)在國家和地區(qū)層面上；技術(shù)節(jié)能，這種節(jié)能方式主要發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)層面上，因此也可稱為社會生產(chǎn)節(jié)能；消費節(jié)能，這種節(jié)能方式主要是通過家庭、個人及各類社會服務(wù)的消費行為來實現(xiàn)的，也可稱為社會消費節(jié)能。在上述三種節(jié)能方式中，結(jié)構(gòu)節(jié)能是集社會生產(chǎn)和消費于一體的節(jié)能集合，而技術(shù)或生產(chǎn)節(jié)能與消費節(jié)能則是結(jié)構(gòu)節(jié)能的具體體現(xiàn)。結(jié)構(gòu)因素是影響浙江省單位GDP能耗的決定性因素。

國際經(jīng)驗也表明，在推進(jìn)節(jié)能減排的各種因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能潛力巨大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，尤其是到了工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展這一結(jié)構(gòu)變動，推動著單位GDP能耗的降低，對節(jié)能的作用十分明顯。有研究將美國、英國、法國、德國、日本等5個世界能源消費大國作為分析對象，結(jié)果表明，隨著工業(yè)化從初始走向成熟，國家能源消費總量增長有一個從快到慢的減速過程，并且由此導(dǎo)致單位GDP的能耗由升到降局面的形成。1950-2000年期間，這些發(fā)達(dá)國家的單位能耗的下降幅度超過了41%，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的作用至關(guān)重要。

從浙江“十一五”的情況看，結(jié)構(gòu)因素只能說是有利于節(jié)能，但貢獻(xiàn)不大，結(jié)構(gòu)節(jié)能的潛力還沒有充分發(fā)揮。從結(jié)構(gòu)方面尋找浙江的節(jié)能潛力，是實現(xiàn)全社會節(jié)能降耗目標(biāo)的重要途徑。首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能潛力較大。按可比價計算，三產(chǎn)比重提高一個百分點，二產(chǎn)比重下降一個百分點，可以拉動單位GDP能耗下降一個百分點。2010年，浙江省第三產(chǎn)業(yè)占比為42.7%（2005價），比二產(chǎn)比重低10.2個百分點。如按“十二五”規(guī)劃建議提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，至2015年，如果確保比2010年三產(chǎn)比重提高5個百分點，二產(chǎn)比重下降5個百分點，則能拉動單位GDP能耗下降約5個百分點。

其次，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能潛力也是可以挖掘的。按計算，八大高耗能行業(yè)比重每下降一個百分點，可以拉動單位工業(yè)增加值能耗下降1.6個百分點，單位GDP能耗下降近1.0個百分點。浙江目前工業(yè)內(nèi)部的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展仍滯后，高耗能行業(yè)比重仍有一定的下降空間。如能按“十二五”規(guī)劃建議的切實完成發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)的任務(wù)，提高裝備制造業(yè)和高技術(shù)行業(yè)比重，降低高耗能行業(yè)比重，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為今后節(jié)能的主要方式之一。

最后，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，高耗能行業(yè)內(nèi)部仍有節(jié)能潛力，如加快提升高耗能行業(yè)中紡織、化學(xué)原料和化學(xué)纖維等傳統(tǒng)行業(yè)附加值，也能拉動工業(yè)能源利用效率提高。

面對日益趨緊的節(jié)能減排任務(wù)，政府一度采取了限電、關(guān)停高耗能重工業(yè)企業(yè)等實現(xiàn)能耗目標(biāo)見效最快的手段。從短期來看，節(jié)能減排對處于金融危機后時代的浙江經(jīng)濟發(fā)展而言，無疑是雪上加霜，甚至可能直接影響GDP的增長。但這只是經(jīng)濟發(fā)展中的陣痛，從長期來看，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的節(jié)能減排有利于浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的改變。

改革開放30年來，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)完成了工業(yè)化早期階段向重化工業(yè)和高加工度化制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中后期階段的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。在這個轉(zhuǎn)換過程中，解決資源和環(huán)境的瓶頸問題，是浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首要問題。在節(jié)能減排倒逼機制的作用下，浙江應(yīng)主動地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化升級，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制高點。浙江需要發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，只有把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”，才能真正把“兩高”產(chǎn)業(yè)的能源消耗擠占、攤薄、消化，從根本上降低能耗和污染物排放。因此，“結(jié)構(gòu)節(jié)能”是釜底抽薪之策，也是決定節(jié)能減排工作興衰成敗的關(guān)鍵所在。