彭鳳敏

【摘要】新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。但農(nóng)村水利建設(shè)還存在不少問題。為此，筆者建議：確立農(nóng)田水利投入機(jī)制；統(tǒng)一規(guī)劃，增加投入，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利建設(shè)；問題；建議

黨中央提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求更高了。新時(shí)期的農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著國家糧食安全和農(nóng)民增收。為此，一要保障農(nóng)村飲水安全；二要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行以節(jié)水為中心的全面維護(hù)、更新、改造及配套，扭轉(zhuǎn)效益下降趨勢(shì)，并建設(shè)一批新的工程，使全國農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到9億畝以上，以保障國家糧食安全；三要逐步對(duì)全國5萬多條中小河流開展綜合治理，以保障和改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；四要搞好水土保持、牧區(qū)水利，改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件；五要搞好農(nóng)村污水處理回用，改善農(nóng)村水環(huán)境等。

一、農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重現(xiàn)。有水利工程大部分修建于20世紀(jì)50年代至60年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期“全國建設(shè)小康社會(huì)”和“全面對(duì)外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%。相對(duì)于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。（3）保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（4）重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資、投勞力度逐步弱化。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。農(nóng)民興辦水利的積極性下降隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已占領(lǐng)了我國的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議

當(dāng)前，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并把解決“三農(nóng)”問題作為重點(diǎn)。在這一新形勢(shì)下，國家應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，大幅度地增加投入，將關(guān)乎國家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)田水利搞好。（1）確立“國家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，影響著國家糧食安全。世界各國興修農(nóng)田水利都是以國家投入為主，農(nóng)場(chǎng)范圍以內(nèi)是以農(nóng)場(chǎng)主為主，我國也應(yīng)確立以“國家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。建議國家承擔(dān)的投資應(yīng)以中央為主，區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，合理確定中央與地方投資的比例。（2）統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全國農(nóng)田水利發(fā)展計(jì)劃。農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金額巨大。建議由水利部牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全國農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國家審批，并明確部門和地方的責(zé)任。（3）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具、施工機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策。除按國家規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)外，國家財(cái)政應(yīng)區(qū)分不同揚(yáng)程予以一定補(bǔ)貼；在農(nóng)業(yè)用水成本高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的地方，國家財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼；購置農(nóng)田水利施工機(jī)具，應(yīng)仿照農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政補(bǔ)貼政策，由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼。（4）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度。一要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。選用施工隊(duì)伍素質(zhì)好的施工單位參加工程建設(shè)，認(rèn)真抓好工程項(xiàng)目的招標(biāo)承包工作，杜絕關(guān)系戶承包工程，嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。二要嚴(yán)格責(zé)任追究制。建立“法人單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、受益農(nóng)戶參與”的質(zhì)量保證體系。三要嚴(yán)把工程材質(zhì)關(guān)。監(jiān)理和群眾義務(wù)監(jiān)督員對(duì)工程所用材料質(zhì)量和數(shù)量必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防以次充好，偷工減料。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊春俠．我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題與對(duì)策［J］．農(nóng)林工程．2011（19）

[2]廖云碧．淺談農(nóng)村水利建設(shè)的諸多問題及對(duì)策［J］．科學(xué)之友．2011（9）