陳國仕

黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視反腐倡廉工作，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履職盡責、積極探索，在反腐倡廉理論和實踐上不斷取得新突破。

首提“反腐倡廉建設(shè)”強調(diào)以人為本

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)并列起來，使之成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分。這是黨的十七大對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新概括，是我們黨反腐倡廉理論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對黨的建設(shè)的新貢獻。如此部署反腐倡廉工作，更加符合反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點和經(jīng)?；?、制度化、法制化的路子，更加適應(yīng)中國特色社會主義總體布局，有利于把堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗有機地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，形成“一條主線、五大建設(shè)”融為一體的黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，有利于拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，提升反腐倡廉建設(shè)的地位和作用，進一步明確反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一項重大政治任務(wù)。

以人為本、執(zhí)政為民，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。黨的十七大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持黨的群眾路線，把維護群眾切身利益作為著力點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。深入開展專項治理，一些損害群眾利益的突出問題得到解決；強化行風政風建設(shè)，進一步改變了部門和行業(yè)作風；推動體制機制創(chuàng)新，促使從源頭上防治不正之風力度不斷加大；著力解決群眾在征地拆遷、住房保障、食品安全、環(huán)境保護等方面反映強烈的問題，努力把問題解決在基層單位、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

開辟中國特色反腐倡廉道路明確保持黨的純潔性的目標

近年來，我們在實踐上不斷探索、認識上不斷深化、理論上不斷總結(jié)，逐步完善了中國特色反腐倡廉理論體系，探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制以及法規(guī)制度體系，使中國特色反腐倡廉更加成熟。賀國強同志在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會上提出“七個堅持”的重要經(jīng)驗和理論原則，進一步明確了中國特色反腐倡廉道路的基本內(nèi)涵。中國特色反腐倡廉道路的開辟，是我們黨緊緊依靠人民群眾的大力支持和積極參與，不懈探索實踐的智慧結(jié)晶和重大成果；也是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設(shè)實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，成為了中國特色社會主義道路的重要組成部分。

在十七屆中央紀委第七次全會上，胡錦濤同志深刻闡述了新形勢下保持黨的純潔性問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程進一步指明了方向。保持黨的純潔性是黨的建設(shè)一項長期而又常新的戰(zhàn)略任務(wù)。90多年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有始終保持和發(fā)展純潔性，才能不斷提高在群眾中的威信，贏得人民信賴和擁護；才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔著協(xié)助黨委、政府加強黨風建設(shè)的重要職責，必須在推進黨的建設(shè)新的偉大工程全局中，找準定位、明確使命，以切實有效的措施維護黨的純潔性，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為建設(shè)堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨提供保證。

推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)確立行政監(jiān)察工作格局

堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。黨的十七大提出，要以懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點加強反腐倡廉建設(shè)。2007年以來，我們印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。各地區(qū)各部門按照中央的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、健全機制、狠抓落實，遵循圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導(dǎo)等基本要求，不斷加大懲防體系六項工作創(chuàng)新力度。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了重要進展和明顯成效，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重要作用，為發(fā)展中國特色社會主義提供了有力保證。

加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出和部署的，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的工作思路。2010年修改的《行政監(jiān)察法》，就明確了行政監(jiān)察職能作用，確立了執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、政務(wù)公開、糾風等五項主要工作，更加突出了行政監(jiān)察工作重點，形成了相互聯(lián)系的整體，構(gòu)成了行政監(jiān)察工作的基本格局，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對行政監(jiān)察工作的新要求，體現(xiàn)了人民群眾對行政監(jiān)察工作的新期望，體現(xiàn)了行政監(jiān)察實踐和理論發(fā)展的新成果，為進一步做好行政監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)。第十七屆中央紀委第六次全會指出，要嚴格執(zhí)行新修改的《行政監(jiān)察法》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。因此，監(jiān)察機關(guān)全面履行職責，推動服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。這也是黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國特色社會主義全局出發(fā)提出的重要任務(wù)。

強化監(jiān)督檢查探索廉潔城市建設(shè)

加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，是保證中央政令暢通、維護黨紀政紀的重要手段?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的首要職責是“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。黨的十七大以來，各級監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件，及時跟進、全程參與。我們先后開展了抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建、廉潔辦奧運、廉潔辦世博、廉潔辦亞運、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長、“十二五”規(guī)劃啟動實施、援疆建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面政策落實情況的監(jiān)督檢查，推動了中央決策部署的貫徹落實，維護了政令暢通。這是在新的歷史條件下行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)的一個突出特點。實踐證明，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，是行政監(jiān)察工作服從服務(wù)于黨和國家工作大局最直接的手段。只有不斷加大對中央重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查的力度，行政監(jiān)察才能在中心和大局中找到位置、選準抓手、彰顯作為。

加強廉潔城市建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容的重要創(chuàng)新。廉潔城市的核心是打造廉潔機關(guān)，堅持權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，讓權(quán)力“曬太陽”，杜絕以權(quán)謀私。建設(shè)廉潔城市涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。在中央紀委的指導(dǎo)下，深圳市先行先試，在廉潔城市建設(shè)上做了許多有益的探索和實踐。2012年，是深圳市全面推進廉潔城市建設(shè)的關(guān)鍵一年。有關(guān)方面將充分發(fā)揮深圳作為改革創(chuàng)新試驗田、先行地的作用，適時總結(jié)推廣深圳在推進廉潔城市建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗，牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念，把廉潔城市建設(shè)納入城市改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃，以干部清廉、政府廉潔、政治清明、廉榮貪恥的社會文化氛圍為目標，營造廉潔城市建設(shè)環(huán)境，扎實推進廉潔城市建設(shè)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市提供服務(wù)。

加強廉政風險防控推進政府績效管理

黨的十七大以來，全國許多地區(qū)、部門和單位陸續(xù)開展了廉政風險防控工作，呈現(xiàn)出內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢，為從源頭上防治腐敗積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。這項創(chuàng)新性工作受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤同志在第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，要推進廉政風險防控機制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。第十七屆中央紀委第四次、第五次和第六次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。2011年8月，中央紀委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會，對這項工作進行全面系統(tǒng)部署。各地區(qū)各部門緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的廉政風險防控機制建設(shè)，在科學(xué)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。

黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，推行政府績效管理和行政問責制度，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制。胡錦濤、溫家寶、賀國強和何勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就績效管理工作作出重要指示，提出明確要求，為開展政府績效管理工作指明了方向。2011年，國務(wù)院批復(fù)成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議。部際聯(lián)席會議切實履行職責，加強調(diào)查研究，注重頂層設(shè)計，明確提出了先試點后推廣、積極穩(wěn)妥地推進政府績效管理工作的整體思路。全國24個省（區(qū)、市）和一些國務(wù)院部門相繼健全了績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職、社會力量和人民群眾有序參與的工作格局已初步形成。概言之，政府績效管理是深化行政管理體制改革、提升政府管理水平的重要突破口，是拓展懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)域、加強廉潔政府建設(shè)的重要途徑。加強對政府部門履職情況的監(jiān)督檢查，積極探索和科學(xué)設(shè)計指標體系、完善評估方式方法、引導(dǎo)公眾有序參與、綜合運用考評結(jié)果的有效途徑，加快推進政府績效管理和行政問責制度，必將有力推動政府管理創(chuàng)新和政風建設(shè)。

實踐證明，黨的十七大以來的反腐倡廉理論與實踐創(chuàng)新，有力促進了反腐倡廉工作深入開展，人民群眾對于反腐倡廉工作滿意度不斷提高。當前，開展反腐倡廉工作，要繼續(xù)緊密結(jié)合實際，認真研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，在新的實踐中大膽進行新的探索和創(chuàng)造，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，找出解決問題的有效辦法，努力獲得規(guī)律性認識，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（作者單位：中央紀委監(jiān)察部）

責任編輯：葉再春