陳向陽

利用APEC這個舞臺，中國通過一系列的雙邊外交，表達自己的核心關切，傳遞自己的政策主張，但現(xiàn)在美國主導的TPP要來了。

9月6日至9日，應俄羅斯總統(tǒng)普京邀請，中國國家主席胡錦濤出席在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經合組織第二十次領導人非正式會議。此前，中國國家主席出席了APEC歷次領導人非正式會議。這也是胡錦濤本人第十次出現(xiàn)在APEC會場。

在符拉迪沃斯托克APEC的這個舞臺上，中國不僅在多邊場合表現(xiàn)得十分活躍，也通過一系列的雙邊外交，表達了中國的核心關切，傳遞了中國的政策主張。

擁有21個成員的APEC機制對中國對外經濟貿易至關重要。中國對外貿易的大約70％、吸引外國直接投資的70％以上來自APEC成員。

在中國社科院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如看來，過去20年里，APEC對于中國融入世界經濟起到了很大作用，中國通過APEC平臺要求美國、日本、東盟降低對中國的貿易投資壁壘，令中國熟悉了國際貿易的通常規(guī)則，APEC亦成為中國和亞太各經濟體合作的橋梁。

胡錦濤9月8日在領導人非正式會議上表示，中國一貫高度重視亞太經合組織作用。他并表示，中國愿以主辦2014年APEC領導人非正式會議為契機，深化同APEC各成員合作。

中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英在接受《中國新聞周刊》采訪時表示：“中國后年承辦APEC會議非常重要，因為APEC正走在一個十字路口，面臨著是分是合的問題?！?/p>

TPP威脅不容小視

使APEC面臨危機的幕后推手是美國，它大力推行的《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定》(TPP)有可能架空APEC。自2009年11月宣布加入TPP談判以來，美國在推動TPP方面不遺余力，去年11月的夏威夷APEC會議上更是讓議題外的TPP喧賓奪主。

TPP的內容可謂“激進”。它不僅包括貨物貿易自由化，還包括服務貿易自由化及政府采購、知識產權保護等。更為重要的是，TPP要求各成員100％地實現(xiàn)貿易自由化，并期望在2015年之前實現(xiàn)。迄今已有11個APEC成員有意加入TPP談判。

美國主導了TPP的談判進程，再加上其高標準，外界紛紛將其視之為美國要撇開APEC，并認為有針對中國的重大嫌疑。如果談判得以順利推進，亞洲現(xiàn)有的貿易規(guī)則必將改寫，而APEC機制也面臨生存危機。

中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、中國前APEC高官王蝸生認為，美國力推TPP表明它已拋棄了1994年它一手催生的“茂物目標”，而要另起爐灶，搞有利于它的TPP，為其優(yōu)勢產品占領“制高點”以及獲得單方面有利的市場準入。

所謂“茂物目標”，是1994年在印尼茂物舉行的APEC會議上提出的，即要求發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿易和投資的自由化。但由于各成員意愿不一，要實現(xiàn)目標困難不小，發(fā)達成員的目標任務已告落空。

陳鳳英認為，在這樣的背景下，中國后年承辦APEC便有著十分重要的意義。作為亞太主要經濟體，中國將以“領頭羊”的身份，在實現(xiàn)2020年的茂物目標方面提出一些新倡議，推動APEC機制的發(fā)展，讓APEC合作達到新的高點。

在符拉迪沃斯托克，胡錦濤再次重申了茂物目標的重要性。他說：“我們應該秉承茂物目標精神，推進以茂物目標為核心的貿易和投資自由化便利化進程?！?/p>

代替美國總統(tǒng)奧巴馬出席會議的美國國務卿希拉里·克林頓這次并沒有大談特談TPP。但有意加入TPP的各成員在會議間隙進行了相關討論。與此同時，自9月6日，一連九天的第十四輪TPP談判正在美國弗吉尼亞州利斯堡緊鑼密鼓地舉行。

在中國社科院國際研究學部主任張?zhí)N嶺看來，TPP內容已經超出了茂物目標的安排，不管是TPP，還是茂物目標，都旨在推進APEC所倡導的貿易和投資自由化，亞太地區(qū)最終都要朝建立亞太自由貿易區(qū)的方向努力。

中國迄今為止沒有表達加入TPP談判的意愿，但主張積極探索區(qū)域經濟一體化問題新思路，秉承開放、包容、透明原則，循序漸進推進亞太自由貿易區(qū)建設進程。

在此次APEC會議發(fā)表的共同宣言中，APEC領導人再次重申了秉承茂物目標精神、推進貿易和投資自由化、便利化進程的意愿。更難得的是，與會各方通過了54項環(huán)保商品降稅清單，這樣的成果此前在世界貿易組織框架下都未能實現(xiàn)。

穩(wěn)定南海大局

在符拉迪沃斯托克，外界亦十分關注胡錦濤與東盟國家領導人的互動。9月7日，胡錦濤在符拉迪沃斯托克先后會見了越南國家主席張晉創(chuàng)、印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛和文萊蘇丹哈桑納爾，南海問題無一例外都成為重要議題。

張?zhí)N嶺認為，通過一系列雙邊會談，中方要傳遞出來的信息很清楚，在南海問題上大的方針并沒有變，而是著眼于穩(wěn)定大局，不搞對抗，在解決問題之前不使局勢惡化；同時堅持協(xié)商、合作，以發(fā)展雙邊關系為重。

胡錦濤在會見越南國家主席張晉創(chuàng)時說，近來，中越關系因南海爭議出現(xiàn)一些困難，這是我們不愿看到的。要堅持政治解決南海爭議，堅持走擱置爭議、共同開發(fā)的道路，堅持雙邊談判和友好協(xié)商，堅持維護南海和平穩(wěn)定大局。

胡錦濤還說，在當前形勢下，雙方要保持冷靜克制，避免采取任何使爭議擴大化、復雜化、國際化的單方面行動，不使南海問題影響東亞合作和地區(qū)穩(wěn)定大局。他還強調說，要充分利用兩國政府邊界談判機制，探討管控爭議、穩(wěn)定局勢、縮小分歧、推進合作的有效措施，推動對話談判取得積極進展。

據越南媒體報道，張晉創(chuàng)也作了明確表態(tài)，稱雙方應堅持透過談判和對話，采取和平辦法妥當解決，不讓南海問題影響到兩國穩(wěn)定發(fā)展的關系。

近日包括美國國務卿希拉里在內的許多人士稱，制定“南海行為準則”的機會已經成熟。但觀察人士注意到，在胡錦濤分別與越南、印尼、文萊領導人舉行會談時，并沒有就此問題表態(tài)，反而是多次強調中方愿同東盟國家一道，積極落實《南海各方行為宣言》。

專家認為，中方沒有提及“南海行為準則”并不奇怪。中國外長楊潔篪今年7月在東盟地區(qū)論壇外長會上曾闡述中國的立場，中方對啟動關于“南海行為準則”的討論持開放態(tài)度，前提是各方切實遵守《南海各方行為宣言》。

除越南之外，菲律賓是近來與中國在南海問題上沖突頻發(fā)的另一個國家。雖然菲律賓早早放出風來，想安排阿基諾總統(tǒng)在APEC會議間隙與胡錦濤舉行會談，并稱同中國領導人會見是阿基諾的優(yōu)先選項，但這一愿望最終落空。菲律賓外交部長德爾羅薩里奧稱，這是由于兩國領導人的日程安排出現(xiàn)了沖突。

張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時則認為，阿基諾政府掌控局勢的能力幾乎沒有，而且多變，即便兩國領導人舉行了會談，能不能算數則是一個問題。

在張?zhí)N嶺看來，越南的情況則不一樣。雖然近來越南為強化對南沙部分島礁的控制做了很多動作，但它對于穩(wěn)定中越關系大局認識得還是比較清楚，也有意愿；另外，越南體制本身還是有一定的控制力，在南海問題上雙方存在對話的空間。