羅平漢

新中國成立后，土地改革成為年輕的共和國所面臨的一個重大任務(wù)。

到1950年6月，全中國業(yè)已完成或基本上完成了土地改革的地區(qū)約有農(nóng)業(yè)人口1.45億（總?cè)丝诩s1.6億），尚有約2.64億農(nóng)業(yè)人口（總?cè)丝诩s3.1億）的地區(qū)沒有進行土地改革。

毛澤東說：“這是中國人民民主革命繼軍事斗爭以后的第二場決戰(zhàn)?！?/p>

此時，形勢已發(fā)生了根本變化，中國共產(chǎn)黨已從一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。新區(qū)的土改在政策上要不要有所改變，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人所考慮的一個大問題。

而關(guān)鍵的問題，是如何對待富農(nóng)。

毛澤東提出不動富農(nóng)

中國的富農(nóng)，人數(shù)雖然不多，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中也不占重要地位，但在土地改革中對它實行什么樣的政策，對農(nóng)村其他階層，特別是中農(nóng)，影響很大。

在解放戰(zhàn)爭時期的土地改革中，雖然“五四指示”規(guī)定，一般不變動富農(nóng)的土地，應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，但這個規(guī)定并沒有真正得到貫徹執(zhí)行。

這主要是因為，僅僅沒收地主的土地，并不能滿足農(nóng)民的土地要求。所以在土改復(fù)查時，各地實際上對富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)也采取了沒收的政策。

1947年9月全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，提出要將富農(nóng)與地主加以區(qū)別，但又提出了執(zhí)行徹底平分土地的方針，富農(nóng)的土地自然被平分。因此，解放戰(zhàn)爭時期的土改實際上采取的是消滅富農(nóng)的政策。

對此毛澤東曾做過這樣的解釋：“沖破《五四指示》是群眾的行動。離開政治形勢講問題講不清楚。生死存亡，這邊是貧雇農(nóng)、中農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級，那邊就是國民黨、地主、帝國主義，那時候富農(nóng)就對你那么好？所以那時是不能提出中立富農(nóng)的口號的。”

1949年11月，毛澤東在中央政治局會議上提出，江南土改時，要慎重對待富農(nóng)問題，要把對地主和對富農(nóng)分為兩個階段進行。

12月4日，毛澤東在中央政治局會議上再次講到了富農(nóng)問題：“因為這次土地改革工作是在與資產(chǎn)階級合作的條件下進行的，同以前在戰(zhàn)爭期間與資產(chǎn)階級隔絕的情況下進行是不同的，所以需要更加謹慎。”

這次會議兩天后，毛澤東登上北去的專列，前往蘇聯(lián)訪問。在訪蘇期間，毛澤東就土改中的富農(nóng)問題向斯大林作了通報。斯大林建議，把分配地主土地和分配富農(nóng)土地分成兩個較長的階段來做，在法令上，不要肯定農(nóng)民分配富農(nóng)多余土地的要求。

1950年3月，毛澤東結(jié)束了對蘇聯(lián)兩個多月的訪問回國。此時，毛澤東和中共中央對新形勢下如何處理富農(nóng)問題已有了初步設(shè)想，但并沒有立即作出決策，而是決定廣泛聽取各中央局和省、市、區(qū)黨委的意見。

3月12日，毛澤東致電有土地改革任務(wù)的各中央局、分局負責人，提出不動富農(nóng)，征求他們的意見。

毛澤東對為什么要保存富農(nóng)經(jīng)濟提出了三點理由。第一是土改規(guī)?？涨?，容易發(fā)生過左偏向，如果只動地主不動富農(nóng)，則更能孤立地主，保護中農(nóng)，并防止亂打亂殺。第二是過去北方土改是在戰(zhàn)爭中進行的?！皯?zhàn)爭空氣掩蓋了土改空氣，現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大，地主叫喚的聲音將特別顯得尖銳?！比绻麜簳r不動富農(nóng)，待到幾年之后再去動他們，政治上更有主動權(quán)。第三是現(xiàn)在已經(jīng)形成了和民族資產(chǎn)階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而民族資產(chǎn)階級是與土地問題密切聯(lián)系的。暫時不動富農(nóng)，就能穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級。

毛澤東要求各地對這個問題加以討論，將贊成和反對的意見收集起來迅速電告中共中央，“以憑考慮決策”。

征詢意見的電報發(fā)出后，各地紛紛復(fù)電中央，都贊同保存富農(nóng)經(jīng)濟、在政治上中立富農(nóng)的政策。

中共福建省委測算出，不動富農(nóng)可使打擊面從10%縮小到5%。同時，不動富農(nóng)土地，在一般地區(qū)對貧雇農(nóng)影響不大。福建省委對此作了典型調(diào)查：一個村，如動富農(nóng)土地，貧雇農(nóng)每人分地2.2畝；不動富農(nóng)土地，分地1.9畝。另一個村，動富農(nóng)，分地2.4畝；不動，分地2.08畝。

各地表明贊成態(tài)度后，中共中央決定將保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策公布于眾，并于4月20日電告中南、華東、西北三個中央局：從現(xiàn)在起，即可向群眾口頭宣傳土改中不動富農(nóng)的土地和財產(chǎn)，以穩(wěn)定富農(nóng)的生產(chǎn)情緒。

4月26日，中共中央發(fā)布的《慶祝五一勞動節(jié)口號》更是向全國公開宣布：“在今年秋冬實行土地改革的地方，將地主土地分配給無地少地農(nóng)民，并同樣分給地主一份；在土地改革中堅決聯(lián)合中農(nóng)，不動富農(nóng)的土地財產(chǎn)。”

爭議焦點：動不動富農(nóng)出租地

雖然各地對中立富農(nóng)的總政策沒有不同意見，但在動不動富農(nóng)的出租地的問題卻出現(xiàn)了分歧。

華東局、西北局、華北局認為，不動富農(nóng)的土地財產(chǎn)，應(yīng)當包括富農(nóng)的出租地；中南局和東北局認為，富農(nóng)的出租地還是要動為好。即使在同一個大區(qū)中，各省委、區(qū)黨委的意見也不盡相同。

各地動富農(nóng)出租地的理由，主要是僅靠沒收地主的土地和公地，不能滿足貧雇農(nóng)的土地要求；不動的理由則是動了不但社會震動大，而且也解決不了問題。貧雇農(nóng)的困難可以通過發(fā)放貸款、扶持生產(chǎn)、社會救濟等方式加以解決。

當時，黨內(nèi)的民主空氣是很濃厚的，毛澤東本來是主張暫時不動富農(nóng)的出租地，但他認為對這兩種意見都有展開討論的必要，乃選擇有代表性的電報，轉(zhuǎn)發(fā)各中央局繼續(xù)研究。

在主張動富農(nóng)出租地的意見中，中南局第三書記鄧子恢是其代表；在主張不動的意見中，華東局第一書記饒漱石是其代表。由于1950年秋后第一批土改的新區(qū)主要是中南和華東，所以毛澤東對鄧子恢和饒漱石的意見都很重視。

鄧子恢詳細論述了必須動富農(nóng)出租地的理由：江南各省土地情形，已不像大革命以前那樣集中。特別是老蘇區(qū)及其周圍，更加分散，地主富農(nóng)土地只占1/3左右。如連富農(nóng)的出租地都不動，則雇貧農(nóng)所得，要少20%以上。據(jù)湖北調(diào)查，要少30%。同時，由于劃階級界限難明，許多中小地主有可能混到富農(nóng)中農(nóng)中來，更縮小了沒收范圍。這樣，就不能解決貧雇農(nóng)土地要求，其結(jié)果會使貧雇農(nóng)積極性減低，有些地方甚至土改運動也搞不起來。

他認為，如果對富農(nóng)的財產(chǎn)與自耕地不動，只動其出租部分，對富農(nóng)中立仍可做到；相反，如果連出租地都不動，富農(nóng)也不會相信中共會始終準其保持這種非分之財，從而懷著不安情緒，這對中立富農(nóng)反而有害。

另外，如果現(xiàn)在不動，致農(nóng)民分地不多，過一兩年后再動，那就將影響生產(chǎn)，中農(nóng)也會發(fā)生“割韭菜”的疑慮。而且，如果不從法令上去規(guī)定，而讓農(nóng)民自己起來動，就容易亂，不如明令規(guī)定動富農(nóng)出租地為好。

4月30日，毛澤東將鄧子恢的電報轉(zhuǎn)發(fā)給了饒漱石，征求饒漱石的意見。他闡述自己的觀點：“鑒于富農(nóng)出租地數(shù)量不大，暫時不動這點土地影響貧雇農(nóng)所得土地的數(shù)量也不會大，現(xiàn)在我的意見仍以為暫時不動較為適宜?！?/p>

他要中南局和華東局根據(jù)各自的意見，起草一個土改法令草案，以便在即將召開的中央會議上對照討論。

審議《土地改革法》草案

中共中央決定將關(guān)于土地改革的這些不同意見拿到七屆三中全會上討論。

1950年6月3日至9日，中共中央在北京召開七屆三中全會。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一次中央全會。

毛澤東向全會作了書面報告《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》，報告中提到了對富農(nóng)的政策問題。他指出，我們對待富農(nóng)的政策應(yīng)有所改變，即由征收富農(nóng)多余土地財產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟的政策。

6月6日，毛澤東又作了《不要四面出擊》的講話，指出土地改革的艱巨性。

同一天，劉少奇在會上作了關(guān)于土地改革問題的報告。對于動不動富農(nóng)的問題，他提出一個公平性的問題請大家考慮。

他舉例說，一個人有40畝土地，全部出租，是地主，他的土地就應(yīng)沒收?？墒橇硪粋€人，有90畝土地，40畝出租，50畝不出租（自耕和雇人耕種），劃作富農(nóng)。如果他出租的這40畝不動，同前一個人比較起來，就有些不公平。

審議《中華人民共和國土地改革法（草案）》時，來自中南的與會者提出：在中南地區(qū)，各地的土地占有情況是不同的。在土地比較分散的地區(qū)，特別是經(jīng)過土地革命的老蘇區(qū)，如果不動富農(nóng)的出租土地，就會使可分配的土地量減少，差不多要減少10%～20%。鑒于這種情況，他們建議在動不動富農(nóng)土地問題上不說得太死，應(yīng)該機動一些。

會議接受了這個建議，將《中華人民共和國土地改革法（草案）》中的“不動富農(nóng)土地財產(chǎn)”，修改為：“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有已出租的小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準，得征收其出租土地的一部或全部?！?/p>

七屆三中全會結(jié)束后不久，全國政協(xié)一屆二次會議在北京召開。6月14日的開幕式上，劉少奇作了《關(guān)于土地改革問題的報告》。

報告中，劉少奇對為什么要保留富農(nóng)經(jīng)濟作了說明。他還提出了一個重要的思想：我們所采取的保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策，當然不是一種暫時的政策，而是一種長期的政策。這就是說，在整個新民主主義的階段中，都是要保存富農(nóng)經(jīng)濟的。只有到了這樣一種條件成熟，以至在農(nóng)村中可以大量地采用機器耕種，組織集體農(nóng)場，實行農(nóng)村中的社會主義改造之時，富農(nóng)經(jīng)濟的存在，才成為沒有必要了，而這是要在相當長遠的將來才能做到的。

鑒于在老解放區(qū)的土改中曾發(fā)生過擴大打擊面、侵犯中農(nóng)和工商業(yè)者利益、亂打亂殺等“左”傾錯誤，劉少奇在報告中特別強調(diào)：“我們在今后的土地改革中，不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正?！?/p>

從《土地法大綱》到《土地改革法》

1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》通過，公布施行。

《土地改革法》與1947年通過的《中國土地法大綱》相比，一個大的變化就是，由對富農(nóng)征收多余的土地財產(chǎn)改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟。

對征收地主土地的辦法，《土地改革法》也做了調(diào)整，規(guī)定：“沒收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其他財產(chǎn)不予沒收。”這就是說，土地改革中，除了沒收地主上述“五大財產(chǎn)”之處，其他的財產(chǎn)不論是衣物、現(xiàn)金還是底財，都不在沒收之例。

而以前，《中國土地法大綱》中規(guī)定，除沒收地主的土地外，還沒收地主的牲畜、農(nóng)具、糧食及其他財產(chǎn)，而“其他財產(chǎn)”實際上包括所有財產(chǎn)。而農(nóng)民往往對沒收地主的“五大財產(chǎn)”之外的浮財即現(xiàn)金、財寶更感興趣。在追索地主浮財?shù)倪^程中，亂打亂斗也隨之發(fā)生了。

土地的分配辦法也做了調(diào)整?！吨袊恋胤ù缶V》規(guī)定，對土地實行徹底平分，這損害了中農(nóng)的利益?！锻恋馗母锓ā穭t規(guī)定：“保護中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)在內(nèi)）的土地及其他財產(chǎn)，不受侵犯?！?/p>

《土地改革法》頒布之后，在早已完成土地改革的華北老解放區(qū)，引起了一些反彈。特別是富農(nóng)，更埋怨共產(chǎn)黨不公平，他們那里土改搞早了，使他們吃了虧。他們甚至要求，收回被征收的土地房屋。

對于這種影響，老區(qū)保持了高度的警惕。1950年6月24日，就在《土地改革法》公布的前幾天，華北局向所屬各省委發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國土地改革法與保護過去土改成果的指示》，要求各省在新區(qū)實行保存富農(nóng)經(jīng)濟政策時，嚴密注意老區(qū)地主特別是富農(nóng)的動向，要預(yù)作準備，迎擊地主、富農(nóng)可能掀起的反攻倒算，各級黨組織必須向黨內(nèi)外講清楚，過去老解放區(qū)實行征收富農(nóng)多余的土地財產(chǎn)的政策，與現(xiàn)在新解放區(qū)保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策，都是正確的。

1952年底，旨在將地主土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制的土改基本完成。

但廣義上的土地改革還沒有結(jié)束。

從1951年9月中共中央通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》起，到1956年底，基本上完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造。通過合作化，農(nóng)村土地由農(nóng)民個體所有轉(zhuǎn)變成集體所有。

長期保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策自然隨之而消亡了。

（作者為中央黨校黨史教研部教授、博士生導(dǎo)師。）