秦朗 黎廣

當(dāng)人們還在討論該不該把茅臺(tái)酒列入奢侈品時(shí)，中國(guó)還有不少孩子每餐只能就著黃豆和菜干下飯。

2011年10月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，從2011年秋季學(xué)期起，正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，試點(diǎn)的范圍包括680個(gè)縣（市），約2600萬(wàn)在校生，其中特困地區(qū)學(xué)生每天補(bǔ)3元，中央財(cái)政每年為此將撥出160億。

早于這一政策出臺(tái)前5年，有不少社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿團(tuán)體，著手研究青少年?duì)I養(yǎng)構(gòu)成，2010年，他們?cè)趶V西南寧馬山縣展開一場(chǎng)“希望廚房”的援建活動(dòng)，旨在探索一條在中央財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，通過(guò)地方政府和社會(huì)團(tuán)體共同搭建的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障體系。

這一體系稱之為“馬山模式”，兩年之間，馬山模式初具規(guī)模，且困境與喜悅共存，挑戰(zhàn)與責(zé)任共生。

五天十餐

2月20日，周一，下午5點(diǎn)。

下課電鈴一響，12歲的魏平珍慢慢地走過(guò)操場(chǎng)，來(lái)到宿舍樓二層最角落的房間。在兩排高低床中間，橫亙著一排規(guī)格統(tǒng)一的小木頭箱子，它們只夠放下40斤米，或者40斤黃豆。這是宿舍20多個(gè)成員的餐桌。

魏平珍從學(xué)校的廚房取回四個(gè)鋁合金飯盒，分別打開放在木頭箱子上，其中有兩份米飯，一份是用水泡發(fā)的黃豆，另一個(gè)飯盒裝的是米湯，這是她為自己準(zhǔn)備的午餐，學(xué)校只負(fù)責(zé)幫她們弄熟。她叫來(lái)在學(xué)校認(rèn)的小妹，兩個(gè)孩子就并排跪在地上，魏平珍從塑料袋里拿出鹽和凝固的豬油，加到黃豆湯里。她說(shuō)這樣吃起來(lái)會(huì)很香。

魏平珍說(shuō)，這是她當(dāng)天的第二頓飯，沒(méi)有早餐?！皩W(xué)校里沒(méi)有水，妹妹經(jīng)?？诳?，所以就喝米湯?！蔽浩秸湔f(shuō)。但她所謂的那個(gè)妹妹，甚至不知道魏平珍有多大年紀(jì)。

這是廣西南寧北邊，馬山縣瑤族鄉(xiāng)龍那村龍那小學(xué)發(fā)生的一個(gè)場(chǎng)景，寄宿的130個(gè)孩子，每周一都會(huì)帶上幾斤大米，幾斤黃豆，這是未來(lái)五天，一共十頓飯的口糧。

在這個(gè)距離北京大約2400公里的偏僻小學(xué)，只有8名教職工，當(dāng)?shù)厝藢?duì)孩子們吃飯的窘境有些習(xí)以為常。

在馬山縣，這樣的學(xué)校還有145所，而擁有食堂的學(xué)校只有37所。

一切起源于2010年6月中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛和九陽(yáng)股份有限公司董事長(zhǎng)王旭寧的一次會(huì)面。當(dāng)時(shí)，精于勸捐的涂猛二話不說(shuō)，只是給王旭寧提供了一組山區(qū)貧困學(xué)生簡(jiǎn)陋午餐的照片。這讓曾在山東貧困山區(qū)上過(guò)學(xué)的王旭寧看到，幾十年過(guò)去了，中國(guó)貧困農(nóng)村兒童的就餐狀況竟然幾乎沒(méi)有變化，王旭寧當(dāng)即決定捐款5000萬(wàn)元，用十年時(shí)間，為中國(guó)中西部貧困地區(qū)的學(xué)校建設(shè)1000個(gè)“九陽(yáng)希望廚房”。

與傳統(tǒng)的公益模式不同，九陽(yáng)希望廚房項(xiàng)目要求受捐方——廣西南寧馬山縣的地方政府出資為受捐學(xué)校建設(shè)半封閉的獨(dú)立廚房建筑，然后，由九陽(yáng)希望廚房項(xiàng)目捐贈(zèng)電力蒸飯車、商用豆?jié){機(jī)、冰柜等成套廚房設(shè)備；同時(shí)，中國(guó)數(shù)百名記者參與的免費(fèi)午餐基金項(xiàng)目承諾在中央政府每人每天3元的基礎(chǔ)上再為馬山縣受捐項(xiàng)目的學(xué)生每人每天捐贈(zèng)一元錢；此外還由受捐學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)通過(guò)義工形式，為學(xué)生提供備餐服務(wù)。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和九陽(yáng)股份有限公司發(fā)起的“九陽(yáng)希望廚房”項(xiàng)目走出一條聯(lián)合政府、公益組織、企業(yè)、NGO、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與其中的中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展新模式。

這一模式被學(xué)者稱作 “馬山模式”。

大山里的廚房

馬山縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2個(gè)瑤族鄉(xiāng)），總面積為2345平方公里，人口卻只有54萬(wàn)。

汽車在馬山縣的群山中爬行，即便是過(guò)了兩個(gè)小時(shí)，車窗外的景物都沒(méi)有明顯變化，沿途所見(jiàn)的寥寥路人，也都是中老年人。

2月21日凌晨6點(diǎn)，12歲的李麗梅從床上爬起來(lái)，叫醒比她小四歲妹妹李麗麗，天還沒(méi)有亮，65歲的奶奶也剛剛醒來(lái)。

李氏姐妹的家距離馬山縣白山鎮(zhèn)的玉業(yè)小學(xué)只有兩公里。雖然上課的時(shí)間是8點(diǎn)，但麗梅每天起床要給妹妹和奶奶熬玉米粥。

麗梅的奶奶說(shuō)，兩姐妹的父母在貴州挖煤，孩子的爸爸前陣子在煤窯里失去了一根手指，現(xiàn)在貴州的醫(yī)院治療。“我的老伴51歲就去世了，現(xiàn)在我都已經(jīng)65了?！彼龥](méi)有向《中國(guó)新聞周刊》透露孩子們是否知道爸爸受傷的事。

麗梅的眼神總有一股不顯山露水的憂愁。然而，她還是很愛(ài)笑，尤其提到她最愛(ài)吃的“零食”辣椒，她會(huì)興奮地說(shuō)“太香了”。

盡管奶奶每個(gè)月只收到兒子兒媳寄來(lái)的300元錢，但在這間有50年歷史的土木建筑里，相依為命的三口人并不覺(jué)得日子有多艱難。在麗梅的觀念里，5毛錢是大錢，因?yàn)樗粋€(gè)星期只能得到一張。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這樣的孩子在中國(guó)超過(guò)千萬(wàn)。中國(guó)教育部2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國(guó)義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)人，其中3000多萬(wàn)的寄宿制學(xué)生有75%集中在中西部貧困地區(qū)。自2011年秋季，中國(guó)中央政府每年撥款160億，全國(guó)680個(gè)縣市，約2600萬(wàn)在校學(xué)生可望享受到均衡的飲食。

盡管如此，涂猛認(rèn)為缺口還有200億。

2011年初，由《鳳凰周刊》記者鄧飛等500名記者聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)起“免費(fèi)午餐”的公益行動(dòng)，倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困地區(qū)學(xué)生提供免費(fèi)午餐。自2011年4月2日正式啟動(dòng)以來(lái)，目前已經(jīng)為全國(guó)163所小學(xué)、35000余小學(xué)生每日提供一頓免費(fèi)午餐。

隨著午餐問(wèn)題得到緩解，有關(guān)營(yíng)養(yǎng)失衡的問(wèn)題卻逐漸成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

一位不愿具名的某NGO負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》擔(dān)憂地表示，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%～5%。

因此，他曾經(jīng)建議，以日本、印度學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度中的辦法為參考，可以對(duì)農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)?！俺跗诳梢越?jīng)濟(jì)指標(biāo)（每人每天3元錢）來(lái)衡量，便于政策的快速推廣和復(fù)制；在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按照每日人體（青少年成長(zhǎng)）所需的基本營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)，比如大卡?！?/p>

誰(shuí)來(lái)打組合拳

在馬山縣林圩鎮(zhèn)，地勢(shì)相對(duì)平坦，土地開發(fā)利用率也相對(duì)較高。林圩鎮(zhèn)甘豆村中心小學(xué)校長(zhǎng)李道開說(shuō)，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高，甘豆中心小學(xué)只有學(xué)生466人，但已經(jīng)擁有了“希望廚房”。

上午10點(diǎn)，4個(gè)工勤人員已經(jīng)開始在廚房忙碌起來(lái)。除了洗菜、切菜和炒菜以外，絞肉、蒸飯、煮豆?jié){、燒開水這些工作已經(jīng)由廚房配套的機(jī)械設(shè)備完成?！氨绕鹨郧坝?個(gè)電飯鍋煮兩次米飯，現(xiàn)在這樣的設(shè)備，用起來(lái)確實(shí)方便快捷。”

上午11點(diǎn)半，學(xué)校開餐，二年級(jí)一班的29個(gè)孩子把不銹鋼飯盆放到了桌面上，等待老師分飯分菜。當(dāng)天的伙食有白切鴨肉，蒜苗肉片和一份青菜。對(duì)于在山里讀書的孩子來(lái)說(shuō)，這一頓飯是“奢侈”的。

事實(shí)上，早在1995年，印度就已啟動(dòng)“全國(guó)初等教育營(yíng)養(yǎng)支持計(jì)劃”的免費(fèi)午餐，并規(guī)定每個(gè)在校生每餐應(yīng)保證100克食物。到2006年，標(biāo)準(zhǔn)提高到熱量450千卡、蛋白質(zhì)12克，六至八年級(jí)學(xué)生的午餐標(biāo)準(zhǔn)為熱量700千卡、蛋白質(zhì)20克。

在法國(guó)，公立中小學(xué)都會(huì)有一家公司為學(xué)生提供午餐，這些午餐的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由地方政府制定的，并且根據(jù)家庭收入和用餐天數(shù)的不同，制定不同的學(xué)生餐費(fèi)。

在日本，有關(guān)部門更是以營(yíng)養(yǎng)均衡、種類豐富為原則選擇學(xué)校午餐食物。早在1954年，日本政府就制定了《學(xué)校供餐法》，詳細(xì)制定了兒童的營(yíng)養(yǎng)和食堂面積的標(biāo)準(zhǔn)。到1965年以后，幾乎所有的小學(xué)和80%以上的初中都實(shí)施了免費(fèi)供應(yīng)午餐的制度。

然而，李道開表示，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題總是很多?！氨M管財(cái)政給每個(gè)孩子的管理補(bǔ)貼提到高了200元每學(xué)期，加上中央財(cái)政下?lián)艿?.5元和“免費(fèi)午餐”基金提供的1元，飯菜質(zhì)量能夠得到保障，但隨之而來(lái)的成本卻在上升?！崩畹篱_對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“光蒸飯的機(jī)器，一個(gè)小時(shí)耗電50度，加上其他機(jī)器，一天的電費(fèi)至少要50元，加上外請(qǐng)的工勤人員每月800元的工資，這給學(xué)校的財(cái)政帶來(lái)了壓力?！?/p>

這并不是營(yíng)養(yǎng)午餐或者是免費(fèi)午餐遇到的唯一阻力。林圩鎮(zhèn)紀(jì)委書記韋文才接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，由于青壯年外出打工，剩下的基本上都是老人和留守兒童。對(duì)于沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)的山村來(lái)說(shuō)，他們的經(jīng)濟(jì)收入僅僅只夠糊口?！耙粋€(gè)地方?jīng)]有了青壯年，單靠老人和財(cái)政來(lái)養(yǎng)活一家?guī)卓诤⒆?，顯得力不從心?！表f文才說(shuō)，林圩鎮(zhèn)相對(duì)較好的原因，恰恰是因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員在學(xué)到技術(shù)以后，于近幾年開始返鄉(xiāng)從事養(yǎng)殖業(yè)。

“只要一個(gè)地方有了年輕人，他們就會(huì)想辦法掙錢，掙到錢，子女的生活很快就會(huì)改善，對(duì)留守兒童的心理健康也有好處?！?/p>

韋文才的這一說(shuō)法也得到了“希望廚房”負(fù)責(zé)人的認(rèn)同。但是，改變當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)在短期內(nèi)顯得并不可行，解決這一問(wèn)題，必須要依據(jù)各地的實(shí)際情況，集思廣益，打出組合拳。

“我們是用希望廚房的杠桿，撬動(dòng)了社會(huì)和地方財(cái)政的資源?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，“即使中央財(cái)政按學(xué)生人數(shù)撥付了營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)，可是在實(shí)際情況中，很多學(xué)校基本上沒(méi)有廚房和供餐設(shè)備，甚至承擔(dān)不起水、電、操作人員的工資等等。因此，如果沒(méi)有專門資金給予支持和保障，中央推行的好政策也無(wú)法落地。所以利用企業(yè)的管理理念和社會(huì)力量，來(lái)倒逼地方政府，往往對(duì)于地方政府的執(zhí)政理念也是一種促進(jìn)?！?/p>

與地方政府頻繁接觸的涂猛心存疑慮：“要地方政府答應(yīng)一起來(lái)做，實(shí)際上對(duì)地方財(cái)政的壓力也很大，因?yàn)檫@是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，一旦開工，就意味著以后每年都要撥款，對(duì)于相對(duì)貧困的地方，這是個(gè)艱難的決定?！?/p>

李麗梅可能在最近幾年都無(wú)法意識(shí)到這些吃飯背后的“大問(wèn)題”，12歲的她，和同班同學(xué)站在一起的時(shí)候，已經(jīng)矮了半個(gè)頭。