閔杰
2012年2月1日,中央一號(hào)文件正式公布。這是中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”,也是新中國(guó)成立以來(lái)中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。
這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的文件首次將主題鎖定“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”,提出要下決心突破體制機(jī)制障礙,大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是途徑和手段,而持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力才是這次‘一號(hào)文件的根本關(guān)切?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
農(nóng)產(chǎn)品的保障問(wèn)題之重已經(jīng)成為政府和學(xué)界普遍的共識(shí)。世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾在去年指出,如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入,是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過(guò)程中需要著重解決的問(wèn)題。
徐小青則認(rèn)為,現(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)民增收,還是緩解通脹壓力,甚至是保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,都跟農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有關(guān),所以保障農(nóng)產(chǎn)品供給具有特別重要的意義。
“緊平衡”成為常態(tài)
據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在新聞發(fā)布會(huì)上透露,去年中國(guó)糧食產(chǎn)量為11424億斤,增產(chǎn)494億斤,躍上了1.1萬(wàn)億斤的新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”,創(chuàng)造了連續(xù)5年過(guò)萬(wàn)億的新紀(jì)錄。
不過(guò),硬幣的另一面是,中國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基本面不容樂(lè)觀。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記兼副院長(zhǎng)孔祥智撰文指出,糧食的供求矛盾日益尖銳的一個(gè)重要表現(xiàn)是,糧食自給率已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)的95%以上下降到90%以下。
2000年以來(lái),中國(guó)糧食基本處于凈進(jìn)口狀態(tài),大豆進(jìn)口量從2000年的1042萬(wàn)噸增加到2010年的5480萬(wàn)噸,玉米進(jìn)口量從2000年的0.03萬(wàn)噸增加到2010年的157.24萬(wàn)噸。尤其是大豆,基本上整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國(guó)外企業(yè)手中,如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領(lǐng)域,則后果不堪設(shè)想。
優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺是我國(guó)目前面臨的另一個(gè)突出挑戰(zhàn)?!疤K丹紅”“三聚氰胺”“瘦肉精”“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加,但我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種,90%以上的高端蔬菜花卉品種都要依賴(lài)進(jìn)口。
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)葉興慶曾表示,“十二五”期間中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將呈現(xiàn)緊平衡格局,而且這種緊平衡格局在五年內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展。這意味著,中國(guó)現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡的難度在不斷加大。
一方面,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷上升。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為,目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期,多種因素疊加使得農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng):人口數(shù)量增加帶來(lái)了絕對(duì)需求增長(zhǎng);大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,由糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者;隨著收入水平提高,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),肉蛋奶等高耗糧副食需求提升;全球糧食金融化、能源化趨勢(shì)明顯,更多的糧食作物被轉(zhuǎn)換為生物燃料。
另一方面,農(nóng)產(chǎn)品供給的約束因素也在不斷增多:中國(guó)耕地和水資源有限,極端天氣不斷增多,同時(shí)受通貨膨脹影響,農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、雇工、土地等費(fèi)用全面上漲?!澳壳凹Z食生產(chǎn)的資源要素已比較緊繃,繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限,單產(chǎn)提升速度變緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力價(jià)格居高不下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段?!睆埣t宇表示。
“我國(guó)糧食供求平衡僅僅是 ‘緊平衡,這種平衡還比較脆弱,稍微有點(diǎn)兒自然災(zāi)害就會(huì)緊張。而且由于一些條件限制,糧價(jià)也不可能漲得很高,只能在生產(chǎn)者收入和消費(fèi)者承受能力、物價(jià)承受水平之間尋求平衡。”徐小青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
重估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系是中央明確提出的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建立的三大體系之一,不過(guò)受訪專(zhuān)家普遍表示,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)目前還沒(méi)有完全破題。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的頻繁波動(dòng)成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系缺陷的最直接表現(xiàn)。
2010年,綠豆、大蒜、姜的價(jià)格一路飆升。調(diào)侃菜價(jià)的“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等詞語(yǔ)在百姓中流行??赊D(zhuǎn)眼剛過(guò)了半年,就出現(xiàn)了菜農(nóng)因菜價(jià)過(guò)低而自殺的新聞。2011年4月,山東省城歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)39歲村民韓進(jìn),疑因菜價(jià)低賤絕望自殺。他死那天,卷心菜才8分錢(qián)一斤,六畝地得賠進(jìn)去上萬(wàn)元。
與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲在新一輪CPI上升過(guò)程中表現(xiàn)“出色”。進(jìn)入2010年以來(lái),通脹預(yù)期壓力一直在加大,CPI 逐步上升,進(jìn)入2011年更是穩(wěn)中有升,7月再創(chuàng)歷史新高6.5%。
糧價(jià)是百價(jià)之基,“一頭豬拱起CPI”。在中國(guó)CPI統(tǒng)計(jì)中,食品所占權(quán)重約為三分之一。占食品中權(quán)重最大的是肉禽,其次是糧食,再次是油脂。而肉禽價(jià)格變化與上游原料糧食價(jià)格密不可分。此外,糧食價(jià)格上漲會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)CPI產(chǎn)生間接影響。當(dāng)大米、小麥、玉米等糧食作物價(jià)格上升時(shí),會(huì)讓人們對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)生上漲預(yù)期,于是帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。
豐產(chǎn)不豐收是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制失靈的另一個(gè)重要表現(xiàn)。近來(lái),國(guó)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難現(xiàn)象,大蒜滯銷(xiāo)、土豆?fàn)€在地里、香蕉用來(lái)喂豬,農(nóng)民損失慘重。
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收,增產(chǎn)就賣(mài)難是個(gè)極為普遍的現(xiàn)象,而且年年出現(xiàn),只是品種輪回。少了就貴,貴了就多,多了就賤,賤了就少,少了就貴????反復(fù)出現(xiàn),幾乎沒(méi)有正好過(guò)。從綠豆大蒜到豬肉土豆,從北方的蘋(píng)果到南方的香蕉都是如此。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告也顯示,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一系列問(wèn)題正是由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的缺陷所引發(fā):以小農(nóng)戶(hù)為主的市場(chǎng)主體發(fā)育遲緩、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以行政區(qū)域?yàn)橐劳袔в袧夂竦膲艛嗌?、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)形成和決定的機(jī)制尚未形成、法律法規(guī)不完善、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和信息流通機(jī)制不完善、設(shè)施建設(shè)滯后????
“過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控是應(yīng)對(duì)式的,出現(xiàn)什么才解決什么。最根本的問(wèn)題是市場(chǎng)建設(shè)滯后,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)調(diào)控措施也不完善。這次的中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)辟出一章提出要提高市場(chǎng)流通效率,針對(duì)性很強(qiáng)?!毙煨∏鄬?duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
科技創(chuàng)新和制度改革須并舉
在國(guó)新辦舉行的有關(guān)中央一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示,今年中央把1號(hào)文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”,抓住了發(fā)展的要害。
在他看來(lái),目前農(nóng)村的發(fā)展要害是:長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障中國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地,必須靠提高單產(chǎn)。最根本的還是要通過(guò)科技進(jìn)步,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
“往年的中央一號(hào)文件都有涉及農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題,但這次突出強(qiáng)調(diào)了,是因?yàn)楹芏鄦?wèn)題已經(jīng)很明顯了。而且技術(shù)問(wèn)題,不僅影響產(chǎn)量,還包括質(zhì)量、安全、加工、效益等各類(lèi)問(wèn)題?!毙煨∏鄬?duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山在解讀中央一號(hào)文件時(shí)指出:大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。言下之意,農(nóng)村的“空心化”等一系列問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)問(wèn)題。
財(cái)經(jīng)作家倪金節(jié)撰文指出,農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)根在漠視農(nóng)村發(fā)展。長(zhǎng)期重視城市而漠視農(nóng)村,其最致命的負(fù)面影響是農(nóng)民自己不養(yǎng)豬、不種糧食了,而像石化、造紙、紡織等高污染項(xiàng)目,往往成為那些所謂的“富?!贝彐?zhèn)的經(jīng)濟(jì)命脈。
中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季認(rèn)為,過(guò)去三十年中,中國(guó)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化主要是制度創(chuàng)新、市場(chǎng)改革、政府投入三個(gè)方面的原因所致。很多研究都表明,早期中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的90%左右都來(lái)自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,而未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng)新特別是土地制度創(chuàng)新、市場(chǎng)改革和國(guó)家投入。
“農(nóng)業(yè)實(shí)際上是最容易被忽視的,很多地方政府一直在說(shuō)重視農(nóng)業(yè),但真分起盤(pán)子來(lái),真抓起來(lái),還是去抓那些能增長(zhǎng)GDP的、能增加稅收的行業(yè)和項(xiàng)目?!毙煨∏鄬?duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,“體制機(jī)制的建設(shè)、法律體系的完善,還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決,所以不能放松,需要不斷探討和改革。強(qiáng)化科技,很重要的也是體制機(jī)制的問(wèn)題?!?/p>