鄂璠

上海市委黨校黨史黨建部副主任周敬青選擇了“黨內(nèi)潛規(guī)則”這一課題進行研究，在研究過程中，她發(fā)現(xiàn)，“黨內(nèi)潛規(guī)則如網(wǎng)似霧，在黨內(nèi)無所不在，無孔不入，清除起來也往往如陷迷陣，如纏絲網(wǎng)，云里霧中，無從下手。確實已經(jīng)到了該把黨內(nèi)潛規(guī)則曝曬于陽光之下，并盡最大努力對其進行徹底鏟除的時候了?！薄缎】怠酚浾邔ＴL了周敬青，請她揭開黨內(nèi)潛規(guī)則的真相。

黨內(nèi)潛規(guī)則潛伏在黨組織的運行全過程

《小康》：在您看來，什么是黨內(nèi)潛規(guī)則?

周敬青：如果給黨內(nèi)潛規(guī)則下個定義的話，我認為，黨內(nèi)潛規(guī)則是指存在于黨內(nèi)的，與黨的規(guī)章制度相對立的，以隱蔽性、實用性、功利性、排他性為特征的，被一些黨員認可并實際奉行不可名狀的非正式規(guī)則或制度。

《小康》：黨內(nèi)潛規(guī)則主要體現(xiàn)在哪些方面?

周敬青：黨內(nèi)潛規(guī)則潛伏在黨組織的運行全過程，在黨內(nèi)意識形態(tài)中、黨內(nèi)決策執(zhí)行中、黨內(nèi)選人用人中、黨內(nèi)政治生活中、黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象中等，無不有黨內(nèi)潛規(guī)則在作祟。

破除黨內(nèi)潛規(guī)則要靠完備的制度

《小康》：潛規(guī)則在黨內(nèi)滋生蔓延的原因是什么?

周敬青：黨內(nèi)潛規(guī)則的存在有著深厚的社會歷史原因。中國傳統(tǒng)政治文化中的潛規(guī)則文化向黨內(nèi)的滲透和傳遞，一些黨員對黨內(nèi)潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨，為黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生提供了滋生蔓延的土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則以領(lǐng)導(dǎo)者的意志和權(quán)威為中心，以謀求不當(dāng)利益最大化為價值目標，以權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制為支撐，在黨內(nèi)民主制度的缺陷所產(chǎn)生的弊端作用下得到鞏固。

《小康》：與黨內(nèi)潛規(guī)則相對應(yīng)的是什么?是黨章嗎?既然有黨章黨紀，為什么潛規(guī)則還有存在的空間?

周敬青：黨內(nèi)潛規(guī)則是黨的顯規(guī)則即黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物。黨章是指導(dǎo)所有黨員干部思想言行的根本準則，是黨內(nèi)的根本大法。然而，由于黨的制度失效，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，黨章被某些人視為只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的黨內(nèi)潛規(guī)則，它就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，而黨章卻被束之高閣。

同時，黨員干部的行為與黨章制度之間存在著一種復(fù)雜的相互關(guān)系：如果執(zhí)行黨章制度能得到積極評價及正向發(fā)展，那么黨員干部就在切身體驗的基礎(chǔ)上增強遵守、執(zhí)行黨章制度的內(nèi)在動力。反之，黨章制度對人的規(guī)范、引導(dǎo)力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形、被異化。恰恰在黨內(nèi)潛規(guī)則侵蝕、盛行的黨內(nèi)一些組織中，堅持黨章原則的得不到支持，而奉行黨內(nèi)潛規(guī)則的卻被賞識重用，這就必然會消解黨章制度權(quán)威，強化黨內(nèi)潛規(guī)則。

《小康》：某些黨組織和黨內(nèi)的某些同志奉行潛規(guī)則，是和個人思想有關(guān)還是與黨內(nèi)制度建設(shè)存在缺陷有關(guān)?

周敬青：兩者都有關(guān)系。黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行與一些黨員干部道德的滑坡、價值和是非標準的降低有著直接的關(guān)系，一些骯臟的東西受到追捧，一些糜爛的行為被看做是正常的現(xiàn)象，赤裸裸的權(quán)錢交易成為符合道德觀念的行為，把不正常的事當(dāng)成正常的事來看，從而顛倒了價值觀、是非觀和榮辱觀。由于思想庸俗化，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去社會責(zé)任感，淡化了“公仆”意識。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰正在被權(quán)欲、貪欲、物欲和情欲所取代。黨內(nèi)潛規(guī)則就必然被他們所遵行。

黨內(nèi)顯規(guī)則與黨內(nèi)潛規(guī)則是此消彼長、此存彼亡的對立關(guān)系。只有真正表達黨情、貫徹黨意的黨內(nèi)顯規(guī)則硬起來，彰顯黨內(nèi)顯規(guī)則的權(quán)威，那些隱藏的、私下約定的黨內(nèi)潛規(guī)則才會在合法性的拷問聲中消失。

要約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力

《小康》：怎樣才能徹底消除黨內(nèi)潛規(guī)則?

周敬青：黨內(nèi)潛規(guī)則與社會潛規(guī)則、官場潛規(guī)則、職場潛規(guī)則等相互交織相互影響，延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)社會政治文化為黨內(nèi)潛規(guī)則提供了生存土壤。黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延有其特有的思想根源、政治生態(tài)、文化生態(tài)和利益紐帶，要通過肅清封建思想殘余、樹立現(xiàn)代民主政治理念、倡導(dǎo)制度文化、打破固定利益圈，鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則滋生蔓延的土壤。

黨內(nèi)潛規(guī)則是黨員干部實現(xiàn)個人利益最大化的行為標準，其根源是利益使然?；凇俺杀尽б妗狈治鳇h內(nèi)潛規(guī)則，黨員干部作為理性“經(jīng)濟人”，追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。應(yīng)從利益的基點出發(fā)破除黨內(nèi)潛規(guī)則。通過加大黨內(nèi)潛規(guī)則的運行成本，建立科學(xué)的補償和懲處機制，使抵制黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到保護，使遵循黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到懲處；構(gòu)建公平正義的制度，剝奪特殊利益集團的壟斷性特權(quán)，縛住“腐敗利益集團”的攫取之手，割斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益鏈條；推進深層次的政治體制改革，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，打破黨內(nèi)潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。

黨內(nèi)潛規(guī)則實質(zhì)是一種尋租行為。尋租本身則是由于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了太多的權(quán)力而且權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督體制。因而真正消除黨內(nèi)潛規(guī)則，還是要約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，建立起規(guī)范有效的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。

黨內(nèi)制度的強勢會遏制黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生。通過健全完善黨的制度體系，尤其是通過黨務(wù)公開、新聞媒體輿論的監(jiān)督，加大選擇黨內(nèi)潛規(guī)則行為人的成本，必然會給黨內(nèi)潛規(guī)則以致命的打擊。如在黨的決策過程中，通過切實推進黨務(wù)公開的制度建設(shè)，建立各級黨組織定期或不定期通報黨內(nèi)重要情況的制度，提高決策的透明度，減少“灰箱”甚至“暗箱”操作。如通過制定干部選拔任用過程“倒查”機制，對存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，遏制在干部選拔任用過程中的“少數(shù)人獨掌用人權(quán)”的潛規(guī)則。如在黨內(nèi)政治生活中，通過曝光“人治大于法治”、“權(quán)大于法”的種種丑聞，曝光少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因照顧情面而犯錯誤的典型案例，讓人們感悟到法不容情以及相關(guān)責(zé)任，才能真正使黨內(nèi)的潛規(guī)則失去根基、失去市場。如在反腐敗時，切實地做到對腐敗分子的“零度容忍”，不應(yīng)在反腐中“抓大放小”、“挑肥揀瘦”，形成“放水養(yǎng)魚”，以徹底治理黨內(nèi)潛規(guī)則。

（摘自《小康》）