章濱森，謝和生，李智勇

（1. 中國(guó)林科院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2. 浙江省林業(yè)種苗管理總站，浙江 杭州 310020）

我國(guó)城市森林建設(shè)的發(fā)展與驅(qū)動(dòng)研究

章濱森1,2，謝和生1，李智勇1

（1. 中國(guó)林科院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2. 浙江省林業(yè)種苗管理總站，浙江 杭州 310020）

介紹了我國(guó)城市森林建設(shè)的興起與發(fā)展情況，分析指出我國(guó)城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)的源動(dòng)力為城市多樣性需求和城市森林的多功能的耦合，提出我國(guó)城市森林建設(shè)遵循“需求—功能—驅(qū)動(dòng)”的規(guī)律，主要形成了生態(tài)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型和社會(huì)文化主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型三種城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式。

城市森林；生態(tài)驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)；社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)

我國(guó)于1989年引入城市森林的概念。關(guān)于城市森林范圍的界定，目前學(xué)術(shù)界尚存不同的觀點(diǎn)，但普遍接受的城市森林是指城市內(nèi)及城市周圍的樹木、林木和相關(guān)植被，包括城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊的對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生顯著影響的所有植被區(qū)域[1]。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的研究與實(shí)踐，我國(guó)各地城市森林建設(shè)正在不斷地興起，有些城市已取得了很大的發(fā)展。但目前少有針對(duì)城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)的研究，即解釋是什么力量推動(dòng)了我國(guó)城市森林的建設(shè)與發(fā)展。本研究通過(guò)回顧與分析現(xiàn)有國(guó)內(nèi)相關(guān)研究和實(shí)踐，初步探討和揭示我國(guó)城市森林建設(shè)的驅(qū)動(dòng)規(guī)律，為我國(guó)城市森林建設(shè)的投入、規(guī)劃布局和管理等決策提供一定的參考。

1 我國(guó)城市森林建設(shè)的興起與發(fā)展

我國(guó)城市森林建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代末期，較世界各國(guó)雖然起步較晚但發(fā)展迅速。在各級(jí)政府和有關(guān)部門的積極推動(dòng)下，城市森林建設(shè)理論研究與實(shí)踐都蓬勃興起。國(guó)內(nèi)城市森林建設(shè)的實(shí)踐和研究在我國(guó)北京、沈陽(yáng)、上海、哈爾濱、成都、合肥、揚(yáng)州、廣州等許多城市已經(jīng)廣泛展開。

在生態(tài)工程建設(shè)方面，彭鎮(zhèn)華與江澤慧從整個(gè)國(guó)土安全和生態(tài)良好角度提出“中國(guó)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程”的理論，將全國(guó)的森林作為一個(gè)大森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中城市森林建設(shè)成為該生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的“點(diǎn)”[2]。同時(shí)我國(guó)城市森林建設(shè)己經(jīng)納入國(guó)家部分林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程之中[3]，并作為城市環(huán)境改善的重要生態(tài)工程，進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。

在林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，2002年國(guó)家制定了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，明確提出了生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的理念，首次把城市森林建設(shè)作為林業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。依據(jù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，要求我國(guó)70%城市達(dá)到城市森林建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求，如圖1[4]。根據(jù)費(fèi)世民等人對(duì)我國(guó)21個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，其森林覆蓋率在5.5% ～ 48.5%，平均水平已經(jīng)達(dá)到了31.03%[5]?？梢娢覈?guó)城市森林建設(shè)還有很大發(fā)展和提升空間。

圖1 我國(guó)城市森林建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)[4]Figure 1 Strategic target of urban forest construction in China

城市森林是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是城市生態(tài)建設(shè)的主體，而城市則是城市森林建設(shè)的主體和載體。為了積極倡導(dǎo)我國(guó)城市森林建設(shè)，激勵(lì)和肯定我國(guó)在城市森林建設(shè)中成績(jī)突出的城市，為我國(guó)城市樹立生態(tài)建設(shè)典范，從2004年起，各地積極開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局每年命名幾個(gè)森林建設(shè)成效明顯、生態(tài)良好的城市為國(guó)家森林城市，在全國(guó)不同生態(tài)區(qū)域樹立城市森林建設(shè)的典型，進(jìn)一步推廣城市森林建設(shè)的先進(jìn)理念，發(fā)揮樣板作用。目前，越來(lái)越多的城市都在自覺地開展森林城市建設(shè)。根據(jù)第八屆中國(guó)城市森林論壇的統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月18日，我國(guó)共有16個(gè)?。▍^(qū)）的30個(gè)城市已被評(píng)為“國(guó)家森林城市”（圖2）（資料根據(jù)各屆“中國(guó)城市森林論壇”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理），分別是貴州貴陽(yáng)、遼寧沈陽(yáng)、湖南長(zhǎng)沙、四川成都、內(nèi)蒙古包頭、河南許昌、浙江臨安、河南新鄉(xiāng)、廣東廣州、新疆阿克蘇、浙江杭州、山東威海、陜西寶雞、江蘇無(wú)錫、湖北武漢、內(nèi)蒙古呼和浩特、遼寧本溪、貴州遵義、四川西昌、江西新余、河南漯河、浙江寧波、江蘇揚(yáng)州、遼寧大連、吉林琿春、浙江龍泉、河南洛陽(yáng)、廣西南寧、廣西梧州、四川瀘州、新疆兵團(tuán)石河子。

圖2 我國(guó)“國(guó)家森林城市”發(fā)展數(shù)量統(tǒng)計(jì)Figure 2 Statistic of “State Forest City” in China

2 我國(guó)城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)的源動(dòng)力

本研究初步提出我國(guó)城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)遵循“需求—功能—驅(qū)動(dòng)”的理論邏輯（圖3），即當(dāng)人們有某種需求，并認(rèn)識(shí)到某種物質(zhì)或工具能發(fā)揮這種作用或具備這種功能時(shí)，人們將會(huì)產(chǎn)生尋找或制造這類物質(zhì)或工具的驅(qū)動(dòng)力。從城市森林建設(shè)來(lái)講，當(dāng)城市各類主體的需求與城市森林的功能相耦合時(shí)，將產(chǎn)生建設(shè)城市森林的驅(qū)動(dòng)力，而且不同的主導(dǎo)需求通過(guò)城市森林的功能形成不同的驅(qū)動(dòng)模式。因此可以認(rèn)為城市森林建設(shè)的驅(qū)動(dòng)來(lái)源于城市的多樣需求和城市森林的多種功能的耦合。

圖3 城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)理論邏輯Figure 3 Theory for drivers of urban forest construction

首先，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市各類主體呈現(xiàn)出越來(lái)越多樣化的需求。就城市居民而言，他們希望自己所在城市的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，并能在其中休閑娛樂(lè)等。對(duì)城市的社區(qū)管理部門來(lái)說(shuō)，他們希望自己所管轄的社區(qū)是有凝聚力的、和諧的、可持續(xù)的。城市政府部門則希望自己的城市具有獨(dú)特的城市魅力，文化品牌，舒適宜居，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，從而能吸引更多的投資和更多的游客，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些需求可以歸納為生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)文化需求，尤其是生態(tài)需求已經(jīng)成為城市社會(huì)的共同需求。研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)需求量呈現(xiàn)圖4所示的關(guān)系，當(dāng)人均GDP在300 ～ 800美元的水平時(shí)，表示人們的生活基本達(dá)到溫飽水平，并開始向小康水平邁進(jìn)，這時(shí)候人們就已經(jīng)自然地開始關(guān)注周圍生態(tài)環(huán)境的改善問(wèn)題，生態(tài)需求量（De）開始逐漸增加；當(dāng)人均GDP達(dá)到800 ～ 6 000美元的水平時(shí)，生態(tài)需求量會(huì)陡然增加[6]。我國(guó)2010年人均GDP已達(dá)到4 394美元，已具備產(chǎn)生強(qiáng)烈生態(tài)需求的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，城市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度已經(jīng)非常高。根據(jù)2008年《城市居民生態(tài)需求調(diào)查報(bào)告》，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的城市居民總比例近75%，有的城市甚至達(dá)到了90%以上[7]（圖5）（資料來(lái)源：2008年《城市居民生態(tài)需求調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)整理）。

其次，城市森林具有多種功能。最基本的是它具有一般森林的生態(tài)功能，這些功能是由其自然屬性決定的，包括固碳釋氧、滯塵減噪，調(diào)節(jié)小氣候等。但它又不同于其他一般森林的功能，它還具有服務(wù)于城市各類主體的社會(huì)屬性，因此具有明顯的社會(huì)功能。城市森林是自然環(huán)境的重要組成部分，但這是一種功能性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠提供多種不同的社會(huì)效益并為城市社會(huì)各個(gè)層面服務(wù)[8]。將其城市森林的社會(huì)功能放在首位是必要的，良好的城市森林是支撐城市生活的基礎(chǔ)，能夠使城市發(fā)展成為適宜人們生活、工作、休閑的可持續(xù)的場(chǎng)所[9]。而且森林還是一本百科全書，可以使人們學(xué)習(xí)自然、了解自然，增長(zhǎng)自然方面的知識(shí)，欣賞自然景觀，體驗(yàn)人文，提高文化素養(yǎng)等等。此外，城市森林也具有經(jīng)濟(jì)功能，除了能夠提供豐富的林產(chǎn)品外，還能直接促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如引資、推動(dòng)房地產(chǎn)和促進(jìn)旅游等[10]。

從以上兩個(gè)方面來(lái)看，城市各主體的多種需求和城市森林的多種功能具有很大的耦合性。因此只依靠傳統(tǒng)的城市綠化，在空間和效能上都已不能滿足城市各主體的多種需求，只有通過(guò)建設(shè)城市森林，形成與城市生產(chǎn)生活相適應(yīng)的城市森林體系，才能改善城市生態(tài)環(huán)境，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上這種耦合還表現(xiàn)在人們對(duì)城市森林認(rèn)識(shí)的提高。Frumkin等人就指出人們對(duì)城市森林在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、健康生活、社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造可持續(xù)社區(qū)等方面的重要性已經(jīng)日益形成共識(shí)[11]。2008年《城市居民生態(tài)需求調(diào)查報(bào)告》也顯示了人們的這種認(rèn)識(shí)，在城市生態(tài)建設(shè)主體調(diào)查中，城市居民傾向于以森林和樹木為主體的比例最高，達(dá)到42%；在對(duì)居住社區(qū)的綠化方式的調(diào)查中，城市居民對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)更傾向于植樹。而且通過(guò)城市居民對(duì)森林在改善城市生態(tài)環(huán)境中作用的認(rèn)識(shí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，人們?cè)絹?lái)越體驗(yàn)到，森林在凈化空氣、吸收二氧化碳、促進(jìn)減排、調(diào)節(jié)氣候、緩解溫室效應(yīng)等方面的重要作用。

圖4 人均GDP增長(zhǎng)與生態(tài)需求量的基本關(guān)系Figure 4 Relatinship between per capita GDP and ecological demand

圖5 我國(guó)五個(gè)典型區(qū)域的城市居民對(duì)生態(tài)的關(guān)注比例Figure 5 Precentage of residents in 5 typical cities for attention to ecology

3 我國(guó)城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式實(shí)踐

根據(jù)初步提出的“需求—功能—驅(qū)動(dòng)”理論邏輯，將城市不同的主導(dǎo)需求結(jié)合城市森林的主導(dǎo)功能形成不同的城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式。下面通過(guò)我國(guó)現(xiàn)有城市森林建設(shè)的實(shí)踐來(lái)歸納總結(jié)我國(guó)不同的城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式。

3.1 生態(tài)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)

主要包括兩個(gè)方面：其一是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。這一類型的生態(tài)驅(qū)動(dòng)來(lái)源于城市森林生態(tài)系統(tǒng)自身的變化和森林演替規(guī)律等，具有一個(gè)形成、發(fā)展和衰退的過(guò)程，這是城市森林生長(zhǎng)的一條客觀規(guī)律。這一內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，可以使城市森林的自然度提高，滿足人們追求自然或回歸自然的一種渴望；其二是外在驅(qū)動(dòng)。它源于人們要求改善城市發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如對(duì)現(xiàn)有城市森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)建或改造，又或者重新根據(jù)城市發(fā)展的要求，進(jìn)行新的城市森林營(yíng)造規(guī)劃，形成新的城市森林生態(tài)系統(tǒng)[12]。

生態(tài)驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)代表城市是遼寧的沈陽(yáng)，在城市發(fā)展過(guò)程中，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的需求非常高漲，他們把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理的平臺(tái)，舉全市之力推進(jìn)森林城市建設(shè)，逐漸扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，最終在第二屆中國(guó)城市森林論壇被評(píng)為“國(guó)家森林城市”。另一典型的城市為新疆的阿克蘇，為了滿足拓展城市生態(tài)環(huán)境容量的需要，通過(guò)城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市森林覆蓋率40.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積達(dá)9.2 m2，為今后的城市發(fā)展奠定了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，并在第五屆中國(guó)城市森林論壇被評(píng)為“國(guó)家森林城市”。

3.2 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)源于人們對(duì)城市森林直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的追求。例如許多城市以森林公園建設(shè)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，追求城市直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。2008年，全國(guó)森林公園共接待游客2.74億人次，其中海外游客693人次，直接收入187.11億元，全國(guó)森林公園共帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入1 400多億元[10]。我國(guó)改革開放30 a的實(shí)踐證明，城市綠化建設(shè)做得好的城市，其居民在享受了良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，其間接的巨大經(jīng)濟(jì)效益也正在顯現(xiàn)。一個(gè)突出的標(biāo)志就是城市的形象在改變，城市的吸引力在提升，招商引資的幅度在加大。這方面城市政府有切身體會(huì)，因此政府在可行的條件下愿意投入城市森林建設(shè)，從而推動(dòng)了城市森林的建設(shè)[13]。這種模式在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市比較突出，例如廣東的中山、東莞、珠海、深圳等多個(gè)新興城市在改革開放以來(lái)都制定了以建立城市森林體系為中心內(nèi)容的城市森林規(guī)劃。

3.3 社會(huì)文化主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)

社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)源于當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥?duì)提高城市生活品質(zhì)的要求，例如參加休閑、保健、文化或人文體驗(yàn)等游憩活動(dòng)。Rydberg等人的研究顯示一般城市居民的城市森林游憩需求旺盛，希望城市森林游憩地的面積在60 hm2以上[14]。其中在第五屆中國(guó)城市論壇被評(píng)為“國(guó)家森林城市”的廣州是典型的社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)型城市森林建設(shè)的城市之一。廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定層次，城市也相應(yīng)地需要從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。因此廣州充分發(fā)揮歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)森林文化體系建設(shè)，并讓城市居民參與其中，充分體驗(yàn)城市獨(dú)特的人文，從中提高居民生活品質(zhì)。一方面，傳承嶺南歷史文化，保護(hù)古典園林、歷史名園，新建嶺南園林景觀，將清代時(shí)興起的“迎春花市”發(fā)展成與市民生活融為一體的“樹文化”和“花文化”。另一方面，弘揚(yáng)生態(tài)文明。建立了一批國(guó)家級(jí)森林科普教育基地和生態(tài)科普教育基地，把普及生態(tài)公益、生態(tài)科學(xué)知識(shí)和與森林有關(guān)的各種文化活動(dòng)開展得有聲有色。全民義務(wù)植樹活動(dòng)熱潮持續(xù)高漲，形成了一批義務(wù)植樹主題公園、義務(wù)植樹基地和紀(jì)念樹、紀(jì)念林，全社會(huì)形成了“愛綠、植綠、護(hù)綠”的良好氛圍。

4 結(jié)論與討論

隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市不同社會(huì)主體具有多種多樣的需求，加之人們已對(duì)城市森林多種功能基本形成共識(shí)，能夠滿足城市各個(gè)社會(huì)主體的一定需求，在這種耦合情況下產(chǎn)生了我國(guó)不同的城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式，主要形成了生態(tài)驅(qū)動(dòng)型、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型和社會(huì)文化驅(qū)動(dòng)型的城市森林建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式。全國(guó)典型的“國(guó)家森林城市”的實(shí)踐一定程度上符合或驗(yàn)證了城市森林建設(shè)的“需求—功能—驅(qū)動(dòng)”的理論邏輯。

目前我國(guó)城市森林處于方興未艾的發(fā)展時(shí)期，如何制定符合地區(qū)城市特色、具有實(shí)際可操作執(zhí)行的發(fā)展規(guī)劃非常重要。城市森林建設(shè)不但是森林生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題，還是一個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)的問(wèn)題。因此如何把握這些驅(qū)動(dòng)規(guī)律，將這三個(gè)驅(qū)動(dòng)模式應(yīng)用或綜合應(yīng)用到今后城市森林建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，如何指導(dǎo)城市森林建設(shè)過(guò)程的規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)等將是下一步值得深入的研究方向。

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On Urban Forest Construction Development and Drivers in China

ZHANG Bin-sen1,2，XIE He-sheng1，LI Zhi-yong1
（1. Institute of Forestry Scientific and Technological Information, Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091, China; 2. Zhejiang Forestry Seed and Seedling Administration, Hangzhou 310020, China）

Reviews were made on the development of urban forest construction in China, as well as on drivers and the driving modes. Followed the law of “demand-function–driving”, three driving modes were formed of China’s urban forest construction such as ecological dominant, economic -dominant and social culture-dominant.

urban forest; ecological driving; economic driving; social and culture driving

S731.2

A

1001-3776（2012）01-0076-05

2011-10-08；

2011-12-21

國(guó)家林業(yè)行業(yè)公益性專項(xiàng)“生態(tài)建設(shè)驅(qū)動(dòng)模式與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究”（201004016）

章濱森（1965-），男，浙江樂(lè)清人，工程師，博士研究生，從事城市林業(yè)政策和園林研究。