陳旻

[摘 要]行政指導(dǎo)作為一種柔性的非強(qiáng)制性管理方式，是對(duì)傳統(tǒng)剛性的強(qiáng)制性管理手段的重要補(bǔ)充。行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得行政相對(duì)方的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。本文從幾個(gè)方面，通過幾個(gè)檢驗(yàn)檢疫工作中的實(shí)際案例分析闡述了行政指導(dǎo)產(chǎn)生的作用及良好效果。

[關(guān)鍵詞]行政指導(dǎo)； 檢驗(yàn)檢疫建設(shè)； 有效規(guī)范； 積極引導(dǎo)；

一、案例匯總

建設(shè)和諧質(zhì)檢要求全系統(tǒng)著力增強(qiáng)內(nèi)外部的和諧，加快形成合心、合力、合作的局面。這就需要我們充分調(diào)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫所能，探索一種不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，更注重檢驗(yàn)檢疫部門與相對(duì)人之間的相互理解、溝通和配合的新型管理方式。在進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管過程中推行行政指導(dǎo)，運(yùn)用非強(qiáng)制性的管理手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

案例一：2011年為全面推進(jìn)臨湖集聚區(qū)升級(jí)工作，蘇州檢驗(yàn)檢疫局吳中辦事處召開臨湖集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)暨普法宣傳會(huì)，共同討論集聚區(qū)發(fā)展計(jì)劃，共謀轉(zhuǎn)型升級(jí)大計(jì)。并根據(jù)針織服裝產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)策略，向臨湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、臨湖鎮(zhèn)出口毛衫龍頭企業(yè)以及臨湖鎮(zhèn)商會(huì)秘書長(zhǎng)贈(zèng)送《檢驗(yàn)檢疫局案例匯編》，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

案例二：蘇州某時(shí)裝有限公司是吳中辦轄區(qū)內(nèi)的無紙報(bào)檢企業(yè)。在2010年蘇州檢驗(yàn)檢疫局吳中辦年度無紙報(bào)檢監(jiān)督檢查中被暫停無紙報(bào)檢資格。2011年吳中辦黨員干部帶頭深入基層，為企業(yè)開展檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和無紙報(bào)檢業(yè)務(wù)的“一對(duì)一”專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)無紙報(bào)檢日常工作的重點(diǎn)，要點(diǎn)項(xiàng)目開展行政指導(dǎo)工作，為該企業(yè)盡快恢復(fù)無紙報(bào)檢打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

案例三：江蘇某倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)人員流動(dòng)平凡，業(yè)務(wù)量大，長(zhǎng)期以來一直是行政處罰名單上的?？?。2011年來蘇州檢驗(yàn)檢疫局利用日常檢查、下廠調(diào)查和檢驗(yàn)監(jiān)管的機(jī)會(huì)，向企業(yè)進(jìn)行普法宣貫，向企業(yè)發(fā)送業(yè)務(wù)指南，案例匯編等普法書籍，根據(jù)企業(yè)情況，給予質(zhì)量檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系構(gòu)建等方面的培訓(xùn)和行政指導(dǎo)，平均每月日常監(jiān)管和宣貫有30余次，有效規(guī)范企業(yè)行為，使得該企業(yè)從行政處罰名單上消失。

二、案例分析

1.違法行為發(fā)生前。(1)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警。檢驗(yàn)檢疫部門通過與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)了解大型進(jìn)出口項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對(duì)人第一時(shí)間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。(2)監(jiān)管過程預(yù)警。在委托代理進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。

2.違法行為發(fā)生后。(1)不予處罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時(shí)能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時(shí)，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。(2)說理式辦案。在行政處罰過程中，對(duì)當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實(shí)施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

3.違法行為處置后。行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗(yàn)檢疫部門可結(jié)合日常監(jiān)管等工作，對(duì)受過處罰的相對(duì)人進(jìn)行主動(dòng)回訪，了解其對(duì)案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機(jī)觀察其事后整改情況，解答行政相對(duì)人的疑問，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復(fù)發(fā)生類似違法行為。

三、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)工作的主要內(nèi)容

1.有效規(guī)范。推行服務(wù)發(fā)展行政建議。所謂行政建議是指向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，檢驗(yàn)檢疫部門可適用行政建議的有以下情形：⑴出口產(chǎn)品質(zhì)量存在亟待改善的問題；⑵出口商品至給惠國(guó)而未簽發(fā)原產(chǎn)地證；⑶有效舉措幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施；⑷幫助企業(yè)有效提高通關(guān)效率的；⑸其他可以實(shí)施行政建議的事項(xiàng)

2.一企一策。推行重大項(xiàng)目行政輔導(dǎo)。行政輔導(dǎo)就是當(dāng)行政相對(duì)人有重大項(xiàng)目引進(jìn)、申請(qǐng)免驗(yàn)、申請(qǐng)“兩證”時(shí)要求或其他特殊需求時(shí)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提供有針對(duì)性的服務(wù)。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門積極運(yùn)用行政輔導(dǎo)，創(chuàng)造性地在實(shí)際工作中運(yùn)用“一企一策”的工作方法，主動(dòng)為企業(yè)提供個(gè)性化的檢驗(yàn)檢疫解決方案，這種做法不僅受到了企業(yè)的好評(píng)，提振進(jìn)出口企業(yè)的投資信心，也豐富了行政輔導(dǎo)的內(nèi)涵，提升了檢驗(yàn)檢疫的社會(huì)影響力。

3.積極引導(dǎo)。推行日常管理行政提示。行政提示是指在日常監(jiān)督管理中，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)信息、知識(shí)、政策優(yōu)勢(shì)，提示企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)趨利避害。行政提示的方式有許多種，包括技術(shù)指導(dǎo)、通報(bào)提示、專項(xiàng)培訓(xùn)和政策宣傳等。

四、結(jié)論

綜上所述，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對(duì)象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建與行政管理相對(duì)人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)，是檢驗(yàn)檢疫部門落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，也是我們加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政水平的根本途徑。因此，檢驗(yàn)檢疫部門在建設(shè)法治質(zhì)檢過程中，既要善于運(yùn)用法律賦予的諸如行政處罰等強(qiáng)制性管理方式，也要善于使用行政指導(dǎo)這種非強(qiáng)制性管理方式，以有效提高依法行政的能力和水平。