王雪峰

[摘 要]本文分析了海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色和存在的問題，提出了在國際旅游島建設背景下，按國際標準建設一批精品景區(qū)，提高旅游業(yè)對外開放水平、注重旅游文化的開發(fā)、大力提升旅游服務質(zhì)量、加快旅游人才培養(yǎng)等方面發(fā)展海南旅游業(yè)的對策。

[關鍵詞]海南； 國際旅游島； 旅游業(yè)； 發(fā)展； 對策；

海南擁有以熱帶、生態(tài)、海島、海洋為主要特色的得天獨厚的旅游資源, 還擁有濃厚的本土文化底蘊和中國文化傳承。優(yōu)越的自然資源和深厚的人文資源僅成為國際旅游島建設的基礎條件。而國際旅游島建設，目標是把海南建成一流熱帶海島休閑度假旅游勝地。海南只有充分利用優(yōu)良的旅游資源條件，高標準、高質(zhì)量地發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高旅游業(yè)的檔次和國際化水平，才能實現(xiàn)國際旅游島建設的目標。

一、海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的特色

1.旅游業(yè)已發(fā)展成為海南最具特色產(chǎn)業(yè)

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為最具特色和最具競爭力的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用也越來越突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省有各類旅游景區(qū)、景點49家，獲得國家A級稱號的旅游景區(qū)、景點有30家，其中5A級2家，4A級13家，3A級15家；2011年，全省旅游飯店共有509家，包括211家星級酒店，其中，按五星級標準建成并營業(yè)的有20余家，接待酒店的服務和管理水平不斷提高，年接待游客達2587.3萬人次，旅游收入達257.6億元。近年來，旅游收入快于游客接待人次增長，發(fā)展的勢頭良好，旅游效益逐漸顯現(xiàn)。

2.旅游產(chǎn)品日益豐富和品牌化

海南不僅擁有陽光、海水、沙灘資源，還擁有豐富的溫泉、熱帶雨林和自然景觀。多樣化且獨具特色的旅游資源造就了豐富的旅游產(chǎn)品。海南的旅游產(chǎn)品豐富多彩，有熱帶濱海度假旅游、生態(tài)旅游、熱帶雨林探奇、風情溫泉旅游、高爾夫休閑度假旅游、各類康體保健旅游、黎苗風情旅游。此外，還有自駕車游、探奇旅游、婚慶旅游等。

目前已有國際上著名品牌酒店和旅游管理集團如希爾頓、喜來登、萬豪、假日、索菲特等21家進駐海南，國際頂級32個品牌、48家酒店沿海南東海岸成帶狀分布。云南到海南考察的省政府領導說 ，云南有那么多酒店，但幾乎沒有國際品牌，而在海南的三亞國際著名品牌酒店到處可見。此外，天域、銀泰、紅樹林等國內(nèi)度假酒店也形成品牌。海南的擁有東郊椰林度假區(qū)、博鰲水城旅游區(qū)、亞龍灣國家旅游區(qū)、三亞南山文化、大小洞天文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、南灣猴島等一批精品景區(qū)，對國內(nèi)外游客有很大的吸引力。到海南休閑度假已經(jīng)成為國內(nèi)、外越來越多高消費檔次游客的時尚選擇。

3.旅游基礎設施建設逐步完善

海南已建成環(huán)島高速公路，開通粵海鐵路和西環(huán)鐵路，鐵路交通已實現(xiàn)和全國一線相通。東環(huán)高鐵動車的開通，從?？诘饺齺?08公里的里程僅僅需要90分鐘，比汽車縮短了一半時間，大大提高了人們出行的效率。2011年，東環(huán)高鐵運營一年，發(fā)送旅客近1000萬人次;?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場年旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次，開通國內(nèi)、國際定期航線156條，跨入國內(nèi)大型“千萬機場俱樂部”;港口吞吐量首破億噸百萬標箱大關。作為海南“田”字形高速公路網(wǎng)絡主骨架的?？谥镣筒咚俟房偼顿Y已完成過半，計劃2012年底完工;西線高速公路白蓮立交至白馬井立交段改建工程已于2011年11月動工。旅游基礎設施的不斷完善，使得旅游交通發(fā)展開始提速，海南國際旅游島建設得到不斷推進。同時，通信網(wǎng)絡覆蓋全島，醫(yī)療設施設備不斷改善，城市現(xiàn)代化水平不斷提高等，也為海南旅游業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.旅游業(yè)亟待從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變

海南是旅游資源大省但還不是旅游經(jīng)濟強省，雖然旅游接待人數(shù)和收入年年遞增，但收入總量并不大，說明海南旅游產(chǎn)業(yè)仍屬數(shù)量型而非效益型，旅游經(jīng)營是粗放型而非集約型。目前大部分旅游企業(yè)規(guī)模偏小，檔次低，底子薄，有的還在靠“幾張辦公桌、幾部電話機、傳真機、電腦打天下”。 截止2011年，海南共有旅行社333家，其中出境社22家，而進入“2011年度全國百強旅行社”的僅有2家。海南旅游經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展以后，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的時候了，目前正面臨著由數(shù)量型增長向質(zhì)量、效益型增長的轉(zhuǎn)變。如何提高效益與質(zhì)量是海南國際旅游島所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不夠平衡

長期以來，海南旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，南熱北冷，東暖西涼。旅游企業(yè)和旅游景點主要集中在東部沿海和陵水、三亞等市縣，西部、中部地區(qū)旅游開發(fā)緩慢，對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻小，產(chǎn)業(yè)帶動作用不突出。西部地區(qū)6市縣包括儋州(含洋浦)、澄邁、臨高、昌江、東方和樂東。西部6市縣的土地面積接近全省面積的40%，人口是全省總人口的36%左右，擁有原生態(tài)自然資源和濃郁萬般的黎苗風情，擁有國家級開發(fā)區(qū)、最開放的政策以及深水良港等，但由于交通不便經(jīng)濟基礎薄弱和人才缺乏，與東部市縣相比，經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。旅游業(yè)在中、西部地區(qū)只是零星分散地發(fā)展，無法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也就無法形成經(jīng)濟效益。海南旅游業(yè)這種區(qū)域發(fā)展不平衡格局急需改變。

3.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和線路單一化問題突出

海南雖有旅游總體規(guī)劃但缺乏具有實際操作意義的規(guī)范管理。長期以來，在旅游開發(fā)一哄而上的氛圍中，很多投資少、見效快的低水平重復建設項目不斷出現(xiàn)，造成資源的嚴重浪費和市場的惡性競爭。開發(fā)建設缺乏總體設計，景點景區(qū)沒有市場的差異化，旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力就大打折扣，投資經(jīng)營者只是靠提供高額回扣的競爭來爭奪客源。這種不規(guī)范的競爭方式，嚴重制約了海南旅游產(chǎn)品的檔次提升，海南的旅游要素顯現(xiàn)不出比較優(yōu)勢。在旅游線路的開發(fā)上，也是長期以來主要靠?？诘饺齺喌娜於碛?，而游客從單一的行程中也不愿意增加停留的時間。由于受旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和旅游線路的單一化等因素的制約，旅游業(yè)的整體經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境等都因此而受到較大的影響。

4.旅游市場營銷服務管理不規(guī)范

應當說，海南旅游業(yè)市場經(jīng)營開放度走在全國前列，市場化程度較高，但由于全社會對辦大旅游缺乏從嚴的市場治理，致使海南旅游市場管理不規(guī)范的問題長期存在。旅游市場不同程度地存在著業(yè)務操作不規(guī)范、低價格競爭、從業(yè)人員素質(zhì)低、治理粗放、服務質(zhì)量差等問題。近年來，政府有關部門也重拳出擊，嚴厲整治，但很難徹底整治?！昂谏纭?、“黑車”、“黑導”、“黑店”等現(xiàn)象屢禁不止，特別是頻頻曝光的三亞的“宰客事件”在全國造成嚴重影響，有損于海南整體的旅游形象和旅游環(huán)境，對進一步的國際旅游建設產(chǎn)生嚴重的負面影響。

三、海南旅游業(yè)發(fā)展的對策

1.按國際標準建設一批精品景區(qū)

海南要進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、三亞南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、南灣猴島、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等現(xiàn)有景區(qū)景點功能，并高水平地開發(fā)建設一批新的精品景區(qū)。如利用海南的溫泉資源，建設七仙嶺、南田溫泉、官塘溫泉等一批康體度假景區(qū)，打造富有特色的溫泉康體保健品牌；把呀喏噠、尖峰嶺、吊羅山、霸王嶺、五指山等熱帶雨林建設成為生態(tài)、度假、探險、避暑的旅游勝地，并積極打造熱帶雨林主題公園；建設不同風格的高爾夫球場，引進國內(nèi)外重大高爾夫賽事，把海南建成有一定國際知名度和影響力的高爾夫休閑度假旅游目的地；大力發(fā)展航空體育旅游，打造海陸空一體化的立體旅游體系等。

2.大力提升旅游服務質(zhì)量

海南國際旅游島建設的國際性不僅僅是景點景區(qū)建設的標準國際化，更主要的是體現(xiàn)在服務品質(zhì)、產(chǎn)品體系以及政府管理體制上的國際化標準。海南需要對比和學習夏威夷、普古島等的先進的服務理念、管理體制以及產(chǎn)品體系。應建立同國際市場有效對接的旅游公共服務體系，逐步覆蓋機場、碼頭、車站、其他公共場所和主要旅游企業(yè)的網(wǎng)點;建設統(tǒng)一的具有多語種的信息咨詢、投訴、預訂等多種功能，綜合性游客到訪中心;建立具有旅游咨詢、預訂和多種服務功能的旅游網(wǎng)站和配套系統(tǒng)；完善旅游市場監(jiān)管機制，加快建設旅游咨詢投訴服務平臺,建立“有訴必接、有接必查、有查必果”的快速反應機制，實行旅游市場監(jiān)管目標責任制，重點旅游景區(qū)安排專人負責監(jiān)管,切實保障旅游服務的質(zhì)量。

3.提高旅游業(yè)對外開放水平

國際旅游島建設是海南進一步開放的象征,也是促進海南進一步開放的重大舉措。國務院要求海南在國際旅游島建設方面，要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。對外開放主要要體現(xiàn)更加開放的出入境政策，推動國際旅游合作，開放現(xiàn)代旅游服務業(yè)，提升旅游服務質(zhì)量;實施更加優(yōu)惠的旅游購物政策，建設國際免稅購物中心; 實施更加開放的海洋旅游政策;賦予海南更加靈活的投融資政策。如海南充分利用海上區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的政策，積極發(fā)展郵輪旅游、游艇旅游、西沙旅游、無居民島觀光等海上休閑旅游等。

4.注重旅游文化的開發(fā)

文化與旅游密不可分。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化的品位決定旅游品位。海南有濃厚的本土文化底蘊和中國文化傳承，可以說，海南的文化與自然風景一樣絢麗多彩、魅力無窮。諸如有黎苗民俗文化、瓊劇傳統(tǒng)文化、貶官文化、海洋文化、生態(tài)文化、紅色文化、華僑文化、時尚文化等等，都是文化的精華。當前，海南文化的挖掘提煉、策劃包裝和宣傳推銷還不夠，海南文化沒有與旅游業(yè)有機融合。海南國際旅游島建設，迫切需要在開發(fā)旅游產(chǎn)品中注入文化要素，提升旅游產(chǎn)品的文化品位，讓中外游客在度假旅游中感受海南獨特的文化魅力。

5.加快旅游人才的培養(yǎng)

人才在旅游業(yè)的發(fā)展中作用不可或缺。海南在建設國際旅游島的過程中，一方面要加強進行全民素質(zhì)教育，提高全民旅游意識和文明水平;另一方面，按照國際化要求改革旅游教育體制，引進國際國內(nèi)旅游教育培訓機構，加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍，提高旅游業(yè)相關從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。同時，還要加強旅游職業(yè)教育，增加對旅游職業(yè)教育的財政投入，調(diào)整培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮高等院校在旅游職業(yè)教育方面的作用。堅持院校培養(yǎng)與在崗培訓相結合，本地培養(yǎng)與外地引進相結合，加快中高級旅游管理人才的培養(yǎng)，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結構上都能適應建設國際旅游島的目標要求。

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