文/武相林

如何建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)管控模式

文/武相林

受國際經(jīng)濟形勢、國內(nèi)宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境、以及行業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)自身發(fā)展水平等多種因素的影響，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃會定期進行適時調(diào)整，但多數(shù)企業(yè)的管控模式則不會隨著戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整實施而進行改進優(yōu)化，造成管控模式不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)得不到有效保障。因此，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的管控模式成為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵，這也是一個優(yōu)秀企業(yè)管理者必須要關(guān)注的問題。中國煤炭進出口公司作為一個傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易型企業(yè)，通過發(fā)揮戰(zhàn)略驅(qū)動作用，成功地轉(zhuǎn)型為中煤集團下屬重要的煤炭生產(chǎn)類企業(yè)，在這個過程中，探索建立了與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的管控模式。

中煤進出口公司楊澗煤礦

中國煤炭進出口公司的發(fā)展背景

中國煤炭進出口公司成立于1988年，是中國中煤能源集團有限公司的全資子公司，主營煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)。2006年底，中煤股份公司上市，進出口公司的煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)、優(yōu)良資產(chǎn)及骨干業(yè)務(wù)人員劃入股份公司。2007年，中煤集團又對進出口公司重組，重新定位為煤炭生產(chǎn)與銷售；煤炭及相關(guān)項目開發(fā)建設(shè)、管理運營；地方煤炭資源整合和海外煤炭資源開發(fā)企業(yè)。為此，進出口公司及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家整合重組地方煤炭資源相關(guān)政策，加大對山西、陜西兩省地方煤炭資源整合力度，開始了由煤炭貿(mào)易型企業(yè)向煤礦生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的管控模式的建立

公司管控的本質(zhì)是基于公司發(fā)展戰(zhàn)略，即從“法人治理+控制+管理”三維度入手，運用行之有效的手段，通過對公司管理體制（計劃和決策）的控制，管制活動（職能與業(yè)務(wù)控制）的控制，關(guān)鍵資源的控制，在公司內(nèi)部各部門或各法人單位之間實現(xiàn)資源、信息共享，統(tǒng)一協(xié)調(diào)增強能力，更好地促進戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)，創(chuàng)造公司價值最大化。

實施戰(zhàn)略驅(qū)動，整合地方資源。進出口公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要及公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)中煤集團批準，并報請山西省有關(guān)部門批準，從2006年開始，先后在山西大同、朔州地區(qū)和陜西榆林地區(qū)整合、兼并重組了東坡煤礦等10座煤礦、3座洗選廠和1座電廠，整合后井田面積達66.97平方公里，礦井保有資源量102391萬噸、可采資源量達50524萬噸。

設(shè)立區(qū)域公司，加強管控力度。為克服公司總部遠離生產(chǎn)一線、總部管理半徑大等原因造成總部管控能力弱化的問題，同時針對大同、朔州地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)相對集中、各單位各自為戰(zhàn)、地區(qū)資源不能實現(xiàn)共享的特點，進出口公司通過對戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展思路的研究和對各生產(chǎn)單位調(diào)研，于2009年分別在大同、朔州兩地區(qū)設(shè)立了具有法人資格的區(qū)域管理公司，代表進出口公司對朔州地區(qū)和大同地區(qū)所屬企業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，充分實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，為公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了保障。

明確公司總部與下屬企業(yè)職能定位，劃清管理界面。為發(fā)揮區(qū)域公司履行進出口公司總部管理延伸的職能，進出口公司對總部機關(guān)和區(qū)域公司重新進行職能定位，對總部組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化，劃清總部與區(qū)域公司、下屬企業(yè)的管理界面和職權(quán)權(quán)限。把進出口公司總部定位為人力資源管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、項目投資決策管理、財務(wù)預(yù)算管理、物資采購管理、企業(yè)文化管理、公司治理管理、產(chǎn)品營銷管理和績效考核管理中心；區(qū)域公司定位為“服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”，即通過發(fā)揮區(qū)域公司內(nèi)部資源共享優(yōu)勢，為區(qū)域內(nèi)各公司提供更好后勤服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，關(guān)系協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，克服因管理總部與生產(chǎn)基地分離、管理半徑增大帶來的總部管控能力弱化、信息反映滯后的種種弊端，為各生產(chǎn)企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障；下屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)則在生產(chǎn)上接受區(qū)域公司的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，在運營管理上接受總部機關(guān)的管理。

完善公司規(guī)章制度體系建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及中煤集團的有關(guān)制度規(guī)定，進出口公司建立健全了各項基礎(chǔ)管理制度，依據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的需要，對現(xiàn)行規(guī)章制度進行認真梳理，不斷修訂完善，按年定期整理編制公司現(xiàn)行管理制度匯編，發(fā)揮向下屬單位進行制度輸出功能，促使下屬單位，尤其收購兼并單位的建章立制工作的完善，使其做到有章可循、獎罰有據(jù)，大大促進了進出口公司管理的制度化、規(guī)范化。

健全所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。在對所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核方面，進出口公司按照各下屬二級企業(yè)的業(yè)務(wù)類別和性質(zhì)，將下屬企業(yè)劃分生產(chǎn)經(jīng)營類（又細化分為煤礦類、煤炭相關(guān)業(yè)務(wù)類和基建類3類）和區(qū)域管理類兩大類，并根據(jù)各單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定不同的經(jīng)營責任目標考核指標，按月、季、年度進行考核。

在對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)考核方面。進出口公司經(jīng)營責任狀考核指標包括生產(chǎn)經(jīng)營類指標和輔助評價指標。其中生產(chǎn)經(jīng)營類指標包括生產(chǎn)指標、質(zhì)量指標、成本指標、利潤指標、經(jīng)濟增加值、信息化建設(shè)共6項；輔助評價指標包括費用控制指標、創(chuàng)新發(fā)展評價指標和節(jié)能減排指標3項。各企業(yè)財務(wù)指標完成情況以集團公司批復(fù)的財務(wù)決算為依據(jù)評分。非財務(wù)指標完成情況由各歸口管理部門核定評分。兩戶區(qū)域公司作為進出口總部職能的延伸，配合進出口公司安監(jiān)和生產(chǎn)技術(shù)部門對下屬各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全、生產(chǎn)考核。

在對區(qū)域公司考核方面。朔州礦業(yè)公司和大同礦業(yè)公司兩戶區(qū)域公司作為進出口公司的二級企業(yè)進行管理，但因其功能定位和業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性，進出口公司對兩戶區(qū)域公司目前僅考核費用控制指標1項。

實施區(qū)域管控模式取得的成效

進出口公司根據(jù)公司發(fā)展思路和戰(zhàn)略規(guī)劃，通過設(shè)立區(qū)域公司，對公司總部和區(qū)域公司、下屬各單位職能功能重新定位，以及對總部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)章制度體系完善和考核體系建立等一系列保障措施，使公司取得跨越發(fā)展，保證了預(yù)期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和各項生產(chǎn)經(jīng)營指標完成。

一是資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善。截至2011年末，資產(chǎn)總額為145.79億元，同比增長18.5％，較2009年增長94.5％；所有者權(quán)益為59.14億元，同比增長13.8％，較2009年增長60.3％。二是經(jīng)濟效益大幅提高。2011年度，原煤產(chǎn)量達2247萬噸，同比增長49.3％，較2009年增長213％；主營業(yè)務(wù)收入為88.4億元，同比增長31％，較2009年增長193％。

（責任編輯：古偉鋒）

中煤東坡煤礦皮帶運輸走廊

作者單位：（中國中煤能源集團有限公司）