摘 要 市政工程成本的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，是對(duì)項(xiàng)目在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理，本文作者就在實(shí)際工作中對(duì)于市政工程在成本管理中的控制因素作了分析，及提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以便于在實(shí)際中更好地控制成本。

關(guān)鍵詞 市政工程；成本；控制

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地為改善投資環(huán)境，提高城市功能，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅速發(fā)展。市政建設(shè)投資超額現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮。為此，如何控制好市政工程的投資造價(jià)，已成為政府管理部門(mén)和建設(shè)施工單位共同的關(guān)心的課題。本人從事市政施工管理多年，現(xiàn)就如何做好市政施工工程成本控制，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

1.市政工程成本超額的原因

眾所周知，市政工程大多處于城市鬧市區(qū)，露天作業(yè)、交叉作業(yè)、施工工序多，隱蔽工程多、質(zhì)量要求高、工期緊，同時(shí)受政府行政指令限制及涉及管理部門(mén)多等多種因素制約，如處理不好這些因素，雖都會(huì)造成工程成本的超支，但市政工程成本超額，究其主要原因不外乎以下幾個(gè)方面：

（1）人員素質(zhì)參差不齊，成本管理觀念淡薄。目前市政施工大都是政府投入，存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，單位管理者的素質(zhì)高低，直接決定了工程的投入，建設(shè)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)的控制往往側(cè)重于事后核算，對(duì)施工過(guò)程中成本控制顯得較為薄弱。未能充分做好成本的事前、事中控制。

（2）設(shè)計(jì)成本管理制度不夠完善。目前各行各業(yè)的不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，工程設(shè)計(jì)缺乏正常競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)部門(mén)作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一味追求自身經(jīng)濟(jì)效益、超額設(shè)計(jì)現(xiàn)象，設(shè)計(jì)變更隨意性較大。

（3）工程設(shè)計(jì)變更缺少責(zé)任監(jiān)督，變更隨意性大。許多建設(shè)單位管理者為追求政績(jī)，對(duì)工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)慎重的可行性研究和正常的審批程序，便急于項(xiàng)目的麻木開(kāi)工，在建設(shè)過(guò)程中最終導(dǎo)致由于準(zhǔn)備不足，形成了邊施工邊變更設(shè)計(jì)，甚至于因資金不足而被迫停工，對(duì)施工中項(xiàng)目更改的必要性和合理性又缺少監(jiān)督，從而造成設(shè)計(jì)圖紙變更，隨意性較大，工程規(guī)模一擴(kuò)再擴(kuò)，對(duì)因此而造成的損失缺少責(zé)任制約。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，由于市政工程決算審核時(shí)工程量的計(jì)算主要依據(jù)施工圖和監(jiān)理簽證，這樣就勢(shì)必會(huì)形成如業(yè)主代表不十分盡職責(zé)，就為施工單位偷工減料、弄虛作假提供了條件，甚至現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的不負(fù)責(zé)任，與施工單位一起弄虛作假，隨便簽證，造成建設(shè)資金的擴(kuò)大。

（5）決算中缺乏制約監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行的工程決算受影響因素較多，由于行業(yè)的不規(guī)范，普遍存在高估冒算，高套定額，提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍，套取國(guó)家資金現(xiàn)象。

2.市政工程成本的控制的對(duì)策

針對(duì)以上這些存在原因，如何強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用就勢(shì)在必行。

2.1 重視設(shè)計(jì)工作，控制工程成本

（1）提高設(shè)計(jì)部門(mén)人員的素質(zhì)和成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（2）限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，確定經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)及合同簽訂工作

（1）市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以從設(shè)備、材料采購(gòu)到工程項(xiàng)目施工，都要進(jìn)行招標(biāo)。認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)文件的編制和合同的簽訂工作，做到嚴(yán)密?chē)?yán)謹(jǐn)，避免不必要的糾紛爭(zhēng)議，及索賠事件的發(fā)生。

（2）市政工程施工合同是工程決算、撥付工程款、處理索賠及工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。在簽訂合同時(shí)應(yīng)特別謹(jǐn)慎，分清各方的責(zé)、權(quán)、利及風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3 加強(qiáng)施工管理工作，控制施工成本

（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)于設(shè)計(jì)變更要符合程序，必須有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證工作管理。市政工程合同外暫列費(fèi)用較高，為此要嚴(yán)格對(duì)其加強(qiáng)管理使用，制定合適的現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。要通過(guò)招標(biāo)，委托有責(zé)任、信譽(yù)的駐地監(jiān)理單位，選派責(zé)任感強(qiáng)的人員作為業(yè)主代表進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄及簽證工作。

2.4 嚴(yán)格結(jié)算監(jiān)督工作，加強(qiáng)成本控制

目前，市政工程項(xiàng)目結(jié)算大都是定額計(jì)價(jià)，因此，在結(jié)算時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，以招標(biāo)文件和合同為依據(jù)，做好工程量和定額套用的審查工作。特別要對(duì)施工簽證要進(jìn)行詳細(xì)的審查審核。

3.運(yùn)用科學(xué)的分析方法，加強(qiáng)工程成本審核工作。

市政施工項(xiàng)目確立以后，必須通過(guò)比較、分析、預(yù)測(cè)、糾偏、檢查等措施，定期對(duì)工程施工成本加強(qiáng)控制。市政工程造價(jià)審核的方法較多，目前基本的分析方法主要有比較法、因素分析法、差額計(jì)算法、比率法等。運(yùn)用贏得值法、進(jìn)度橫道圖等科學(xué)分析方法，對(duì)施工過(guò)程中人、機(jī)、料、法、環(huán)及分包費(fèi)用加強(qiáng)控制，針對(duì)成本偏差實(shí)際情況，及時(shí)制定出切實(shí)可行的糾偏措施。同時(shí)通過(guò)對(duì)分部分項(xiàng)工程月（季）度、年度及竣工成本的綜合分析，找出降低和控制施工成本的主要因素及規(guī)律，為今后的工作提供指導(dǎo)參考。

總之，市政工程成本的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，是對(duì)項(xiàng)目在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理，在成本管理中要充分發(fā)揮激勵(lì)和約束機(jī)制的功能，調(diào)動(dòng)全體人員的成本管理觀念，只有不斷加強(qiáng)工程造價(jià)控制，才能發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，才能促使企業(yè)工程成本管理水平的不斷提高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金，造福于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] http://www.zgsz.org.cn/

[2] http://www.ccgp.gov.cn/zcfg