發(fā)展到今天，海洋正在為廣東提供另一種可能。

2011年，國務院批復《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2012年5月，由廣東省委書記汪洋倡議編制的《廣東海洋經(jīng)濟地圖》宣布完成?！鞍押Ｑ蠼?jīng)濟作為未來經(jīng)濟轉型的重要增長極”是廣東海洋經(jīng)濟地圖的規(guī)劃愿景。

3年內(nèi)海洋GDP達1.5萬億

2011年，廣東省人均GDP達到50500元，按年平均匯率折算達7819美元，同比增長8%。按照世界銀行制定的國家與地區(qū)收入水平劃分的標準，廣東已跨入中上等收入國家或地區(qū)的門檻。

但伴隨著這種工業(yè)化推進、城市化加速和消費結構的升級，廣東經(jīng)濟發(fā)展也進入了一個矛盾凸顯期：長期以土地換GDP的經(jīng)濟高增長，造成了廣東近年來第一個問題就是陸地生產(chǎn)和生活用地的嚴重緊缺。

一邊是用地緊張，一邊是2011年廣東省再次以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國第一，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國首位。

廣東省大陸海岸線長4114公里，占全國大陸海岸線總長1.8萬公里的22.9%，位列沿海各省區(qū)第一。海域遼闊，海域面積41.93萬平方公里，是陸域面積的2.3倍。灘涂、淺海可養(yǎng)殖面積8360平方公里，約占全國的39.7%，居全國首位。島嶼眾多，港灣優(yōu)越。海島1431個，數(shù)量居全國第三位；海灣510個，適宜建港口的200多個。

汪洋在廣東省第六次海洋工作會議上指出：“因海而興是廣東發(fā)展歷史的重要特征”，要“以改革創(chuàng)新的精神向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，推動海洋事業(yè)大發(fā)展?！?/p>

借力國家發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省“十二五”規(guī)劃開始面向海洋，充分利用海洋空間，來緩解土地資源緊張的局面。為此，廣東將“建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”單列成章，提出“廣東海洋生產(chǎn)總值在2015年將達到1.5萬億元，率先建成海洋強省”的目標。

不過，目前廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。珠三角一帶，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，目前這片區(qū)域的海洋生產(chǎn)總量約占廣東省的80%左右。以深圳為例，由于多年的高強度開發(fā)，原擁有247.9千米的海岸線（不含島岸線）目前僅存99.97千米。與此相對的是，粵東、粵西兩翼海域盡管擁有豐富海洋資源，但由于種種原因卻長期處于閑置狀態(tài)，整體資源沒有得到充分合理的利用。

海洋經(jīng)濟發(fā)展比不上山東、浙江

廣東的海岸線接近浙江和山東兩省之和，且呈寬幅U字形分布，基礎優(yōu)勢明顯。但廣東的海洋先進裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源、港航物流服務和海洋勘探開發(fā)服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板。

廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員向曉梅告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“與國際相比，廣東的發(fā)展水平和層次仍有差距；山東海洋科技實力比廣東強，浙江海島保護與開發(fā)的步伐也比廣東快，廣東面臨最大的短板就在于科技和人才。”

為破發(fā)展瓶頸，廣東提出“三區(qū)、三圈、三帶”的海洋綜合開發(fā)格局的戰(zhàn)略，全面發(fā)展廣東海洋資源。

“這是廣東及跟周邊海洋經(jīng)濟區(qū)域合作的總體描繪，包含了廣東內(nèi)部三區(qū)之間關系、跟港澳臺整體合作的區(qū)域關系、近海與深海關系等，是不同層次的總體空間的發(fā)展戰(zhàn)略理念?！毕驎悦方榻B。

科技實力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非一日之功，但廣東與港澳海陸相通，是中國與東盟自由貿(mào)易前沿；有改革開放30多年來形成的較完善的珠三角市場經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)技術基礎，也有已形成的珠三角城市群、粵東沿海城市群、粵西沿海城市群三個陸地產(chǎn)業(yè)帶和海岸帶開發(fā)軸格局，這彌補了廣東海洋經(jīng)濟的短板。

向“灣區(qū)”要資源

“與山東、浙江等省份相比較，廣東省灣區(qū)特征最為明顯?！毕驎悦废颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，廣東要走與主打半島概念的山東、主打海島開發(fā)的浙江不同的路。《廣東海洋經(jīng)濟地圖》提出 “灣區(qū)計劃”，將廣東沿海區(qū)域劃分為“六灣區(qū)一半島”（大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)以及雷州半島）。

“灣區(qū)”概念將整合岸線資源，并對其中的各個部分進行獨特的發(fā)展定位。如“環(huán)珠江口灣區(qū)”整合了廣州、深圳、東莞、中山、珠海五個市的相關岸線資源，其中，廣州岸線與深圳西岸線兩塊海洋經(jīng)濟體量較大的地區(qū)，發(fā)展方向大相徑庭，前者主打海上交通運輸業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋裝備制造業(yè)，后者則強調(diào)推動海洋交通運輸業(yè)，以及利用前海新區(qū)推進深港合作。

這樣，不僅做大了整個灣區(qū)的海洋運輸業(yè)，同時推動海洋裝備制造業(yè)和臨港工業(yè)的發(fā)展，助力“環(huán)珠江口灣區(qū)”成為國際航運中心和全國最重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“灣區(qū)概念的提出有三個意義。第一是突破了行政區(qū)域界限。廣東今后海洋經(jīng)濟的發(fā)展再不是以各個市來規(guī)劃，將更具有全局性。第二，有利于優(yōu)化配置海洋資源，從而有利于重點海洋產(chǎn)業(yè)的集聚，跨區(qū)域的發(fā)展更能形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，有利于在發(fā)展中，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護工作?！睆V東省海洋與漁業(yè)局局長鄭偉儀說。

進軍南海

在占全省面積和人口85%左右的粵東、粵西兩翼和粵北山區(qū)，整體經(jīng)濟實力還較為薄弱，GDP總值在廣東省所占份額尚不足兩成；以人均GDP為例，人均GDP最高的深圳市與最低的梅州市相差8倍之多。

“灣區(qū)計劃”還有望使海洋經(jīng)濟成為廣東省東西兩翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新抓手。

“粵東粵西兩翼歷來發(fā)展不平衡，海洋資源沒有得到充分發(fā)揮。在海洋規(guī)劃實施過程中，這兩個區(qū)域被確定為海洋經(jīng)濟的重點發(fā)展區(qū)?！编崅x說，“以湛江為例，寶鋼湛江鋼鐵基地和中科煉化這兩個總投資額超過1000億元的‘巨無霸’項目已經(jīng)落地?！?/p>

“地圖”中，“灣區(qū)計劃”將“大紅海灣區(qū)”和“大海陵灣區(qū)”定位為珠三角與粵東和粵西兩大區(qū)域的重要通道，起對接珠三角、承接海洋產(chǎn)業(yè)轉移的重要作用。

未來，粵東粵西兩翼將重點發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。在高新技術產(chǎn)業(yè)領域，將在廣東形成海洋科技創(chuàng)新的示范區(qū)、海洋科技成果轉化的示范區(qū)，集聚國內(nèi)外海洋科技方面的高端研究的資源，在廣東進行深海開發(fā)。

“廣東的深海是另一個重要特點，從戰(zhàn)略上說，未來必須開發(fā)南海。對南海的開發(fā)最大的特征是至少在3000米、主要是5000米以下的高科技產(chǎn)業(yè)，有了這樣的科技支撐才能形成一系列海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括海水淡化、生物醫(yī)藥、裝備制造等?！?向曉梅說。

（米麗娟對本文亦有貢獻）