摘要：伴隨著日益升溫的鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)熱湖，因建設(shè)與營運(yùn)兩方面多種原因的相互影響，錢路營遠(yuǎn)系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)生了兩起鐵路交通特別重大事故，教訓(xùn)深刻，對整個鐵路行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，事故原因比較有代表性，對當(dāng)前鐵路建設(shè)卑l(fā)統(tǒng)具有重要的警示意叉。本文從兩起典型鐵路交通事故原目分析入手，從項目和企業(yè)管理角度對鐵路施工企業(yè)如何進(jìn)一步做好安全管理工作連行一些撂討。

關(guān)鍵詞；生產(chǎn)安全 事故 誓示 對策

中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X(2012)02(h)-0229-02

1引言

近年來，隨著鐵路基建市場各項重點(diǎn)工程項目陸續(xù)開工建設(shè)，鐵路建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了短期內(nèi)任務(wù)較多，項目規(guī)模較大，工期較緊張，勢力、機(jī)械設(shè)備、物資需求量相對較集中，人員流動性明顯加大的特點(diǎn)，有效安全管理存在一定的難度。隨著高鐵技術(shù)成果在國內(nèi)的應(yīng)用，全國鐵路建設(shè)市場出現(xiàn)了持續(xù)升溫的局面。

鐵路建設(shè)和營運(yùn)系統(tǒng)是安壘事故多發(fā)領(lǐng)域，伴隨著近年來持續(xù)升溫的大規(guī)模鐵路建設(shè)活動，鐵路基建市場規(guī)模迅速擴(kuò)張，由于建設(shè)方、參建方和營運(yùn)方內(nèi)部管理并沒有跟上快速發(fā)展的鐵路建設(shè)形勢。安全管理方面長期存在的缺陷日益明顯，生產(chǎn)安全總體形勢不容樂觀。由于種種原因，一方面是建設(shè)方的大干快上，不少鐵路建設(shè)項目建設(shè)工期在一定程度上存在不合理性，參建方多以總承包然后再專業(yè)分包和勢務(wù)分包的形式組織施工，基層管理人員和作業(yè)人員水平參差不齊，施工過程中或多或少地造成一些質(zhì)量缺陷，給后續(xù)運(yùn)營維管帶來不利影響；另一方面，不少新線路尤其是高鐵線路在較短時間內(nèi)陸續(xù)開通，營運(yùn)方基層人員和配套設(shè)施并沒有及時跟上，運(yùn)營維管壓力較大。2008年4月和2011年7月，鐵路營運(yùn)系統(tǒng)先后發(fā)生了“4·28”和“7·23”兩起鐵路交通特別重大事故，事故原因比較有代表性，間接反映出了整個鐵路行業(yè)安全管理方面存在的諸多深層次問題，事故教訓(xùn)深刻，對整個鐵路行業(yè)尤其是鐵路基建行業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，需要有清醒的認(rèn)識和足夠的重視。

2事故原因分析

(1)“4·28”事故公布的直接原因是T195次客車在本應(yīng)限速行駛的路段超速行駛，致使部分車廂脫線、傾覆，并導(dǎo)致撞車事故的發(fā)生。調(diào)度系統(tǒng)管理不善，調(diào)度信息傳達(dá)與確認(rèn)流程未認(rèn)真執(zhí)行是事故發(fā)生的重要原因。

(2)“7-23”事故直接原因目前尚未最終確定和公布，但通過了解相關(guān)信息可以確定的是，首先地面信號設(shè)備因異常氣候而發(fā)生故障的原因無法排除，信號設(shè)備硬件和軟件設(shè)計方面明顯存在缺陷，同時可以看出調(diào)度系統(tǒng)管理不善，存在調(diào)度人員違章指揮的重大嫌疑，另外事故機(jī)車司機(jī)和車站值班室間車機(jī)聯(lián)控不到位都可能是引發(fā)本起事故的重要原因。

3事故對鐵路施工企業(yè)的警示

以上兩起事故雖然都發(fā)生在鐵路營運(yùn)系統(tǒng).但事故暴露出的鐵路系統(tǒng)安全管理存在的弊端比較有代表性，人員違規(guī)操作和管理缺陷的問題比較突出，規(guī)章制度落實(shí)不到位的問題比較明顯，也反映了當(dāng)前鐵路行業(yè)安全事故主要原因分布的普遍規(guī)律。鐵路施工企業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需要對照兩起典型事故，眼睛向內(nèi)，舉一反三，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選拔和培訓(xùn)、規(guī)章制度配套、管理流程控制、事故應(yīng)急預(yù)案、部門溝通與信息聯(lián)絡(luò)等方面人手，深入細(xì)致查找自身存在的管理缺陷，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新兩種主要手段，以科學(xué)嚴(yán)密的技術(shù)保障體系、措施得力的組織保障體系、完善的目標(biāo)考核機(jī)制和嚴(yán)明的責(zé)任追究機(jī)制，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4關(guān)于進(jìn)一步做好安全管理工作的幾點(diǎn)對策

4.1以人為本和依法治企相結(jié)合，構(gòu)建和諧型和法治型安全機(jī)制

安全要素管理中，人是所有管理的核心。堅持以人為本的宗旨，尊重人的價值，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，能讓規(guī)章制度的執(zhí)行效力更有據(jù)可循。強(qiáng)化人員思想意識和安全形勢教育，引導(dǎo)他們及時、正確研判不斷變化的安全形勢，并適時采取應(yīng)對措施，逐步實(shí)現(xiàn)思想上“要我安全”到“我要安壘”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)各項工作順利開展提供強(qiáng)有力的思想保證支持。在人本思想的前提下，堅持依法治企，就是要依法辦事，從根本上解決安全生產(chǎn)管理中普遍存在的執(zhí)行力不足的通病，在原則問題上必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)解決職責(zé)不清、管理脫節(jié)、監(jiān)管失職、基礎(chǔ)不實(shí)、“三違”不止等突出問題，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度和逐級負(fù)責(zé)制度，并要嚴(yán)明紀(jì)律，保證各項規(guī)章制度和工作程序在執(zhí)行中不走樣、不變形，確保安全保證體系的正常運(yùn)行。

4.2培訓(xùn)教育和科技攻關(guān)相結(jié)合.持續(xù)提升管理團(tuán)隊整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

安全管理貫穿于施工生產(chǎn)和項目管理的壘過程，影響生產(chǎn)安全的因素眾多，很多因素及要因在不斷變化中。伴隨著國家宏觀調(diào)控政策的變化和全社會科技進(jìn)步，為適應(yīng)新形勢和新要求，安全管理理論體系也在不斷更新，“四新”技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用在不少單位已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，為科技興安創(chuàng)造了有利條件。為保證企業(yè)安全管理體系的持續(xù)有效性，需要項目團(tuán)隊及時了解新形勢和持續(xù)跟進(jìn)“四新”技術(shù)的發(fā)展，通過持續(xù)開展壘員業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是施工技術(shù)和安全技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決管理干部“想不到、看不到、做不到、做不好”管理弊端，為企業(yè)安全管理的正常開展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障支持。此外通過培訓(xùn)，也可為進(jìn)一步發(fā)展壯大專職安全監(jiān)察隊伍創(chuàng)造有利條件。根據(jù)項目特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在做好管理人員內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極開展“四新”技術(shù)科技攻關(guān)，用標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)項目管理和現(xiàn)場施工。用科學(xué)、成熟的理論去檢驗施工過程安壘質(zhì)量控制效果，從管理和作業(yè)源頭卡控安全質(zhì)量，創(chuàng)建本質(zhì)安全型項目和企業(yè)。

4.3標(biāo)準(zhǔn)化管理和動態(tài)風(fēng)險管理相結(jié)合.全面提 升項目管理水平和風(fēng)險控制能力

標(biāo)準(zhǔn)化管理是項目管理能力和檔次的體現(xiàn)，在保持企業(yè)特色文化和特有管理模式的前提下，積極倡導(dǎo)項目管理標(biāo)準(zhǔn)化，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作、工藝流程指導(dǎo)項目策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)各環(huán)節(jié)的工作，能為安全生產(chǎn)的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證和體系保證。根據(jù)項目風(fēng)險源分布和風(fēng)險管理實(shí)施細(xì)則，編制針對性的安全專項施工方案，確定風(fēng)險控制點(diǎn)、控制措施、控制時段和責(zé)任人，落實(shí)高風(fēng)險工點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，堅持風(fēng)險工點(diǎn)的主要管理人員值班檢查制度，動態(tài)掌握項目風(fēng)險控制情況。通過抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，充分利用成熟先進(jìn)的科技手段，做好重大風(fēng)險項目的超前防控，為后續(xù)風(fēng)險管理規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

4.4隱患排查.專項整治和應(yīng)急管理相結(jié)合，遏制重特大事故發(fā)生，增強(qiáng)突發(fā)事故和事件的應(yīng)對能力

鐵路施工領(lǐng)域涉及眾多專業(yè)工程和工種，大部分施工項目在組織施工生產(chǎn)過程中，都需要大量的勞力、機(jī)械設(shè)備和物資材料，不少項目施工現(xiàn)場還存在多專業(yè)和工種交叉施工的情況，安壘隱患眾多，是事故多發(fā)領(lǐng)域，必須始終如一地做好安壘隱患排查和專項整治工作。在做好日常隱患排查治理工作的同時，根據(jù)工程項目分布和工程進(jìn)展情況，適時組織開展橋梁工程防墜落、隧道工程防坍塌、火工品安全、鐵路營業(yè)線施工安全、大型施工機(jī)械設(shè)備安全、防火、防觸電、腳手架工程、模板工程、深基坑工程、水上作業(yè)安全、起重吊裝安全、勞務(wù)分包等專項整治活動，通過專項整治，集中解決困擾施工生產(chǎn)正常進(jìn)行的突出安全問題。在做好隱患排查、專項整治的同時，要進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，通過演練驗證各類安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性。在突發(fā)事件處置方面，注重與地方在業(yè)務(wù)和體系上的聯(lián)合，重點(diǎn)做好信息報告和部門聯(lián)動機(jī)制兩方面的工作，切實(shí)提高對各類安壘事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平。

4.5部門協(xié)作和信息溝通相結(jié)合，打造“部門聯(lián)動、齊抓共管，信息通暢、協(xié)作一體”的項目團(tuán)隊

安全管理是一項綜合管理，涉及項目管理的壘過程和參與項目實(shí)施的所有人員，需要各部門協(xié)同工作，共同來實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的質(zhì)量、安全和職業(yè)健康一體化方針。要做好部門協(xié)作，信息溝通渠道必須通暢，信息化平臺的應(yīng)用為部門協(xié)作提供了良好條件。各級安全部門需要完善信息定期整理上報工作制度，并充分利用企業(yè)項目信息管理平臺，及時公布安全管理信息，為各部門間更好地配合協(xié)同工作提供必要的信息支持。