農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，即農(nóng)村土地承包權(quán)或使用權(quán)在不同經(jīng)濟主體之間的轉(zhuǎn)讓。我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，是社會主義市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，符合時代的要求。改革開放以來，經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成一整套指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，為我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了制度保障。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行，保護農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。同時，我國也規(guī)定了相關(guān)組織機構(gòu)的權(quán)益和義務(wù)，要求對土地流轉(zhuǎn)進行依法有效的監(jiān)督管理。在這些法規(guī)和制度的約束下，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場總體上是健康的，但是，在土地流轉(zhuǎn)的過程中違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多是農(nóng)戶間自發(fā)進行，流轉(zhuǎn)雙方多是親戚、朋友或相互關(guān)系較好的，內(nèi)部的私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，其實質(zhì)不是真正意義上的流轉(zhuǎn)，不進行登記，不遵循一定的程序，沒有履行必要的手續(xù)，缺乏嚴謹?shù)穆募s依據(jù)。有的還是“口頭協(xié)議”，沒有流轉(zhuǎn)契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，造成了承包關(guān)系的混亂，流轉(zhuǎn)工作的無序。一方面容易引起糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定：另一方面，造成了承包者的短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方有的是一年一定，使得承包者沒有長期保障，不肯對土地作較多投入和對水利設(shè)施進行妥善維護，怕投入的資金收不回來，造成浪費。

3、土地流轉(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地經(jīng)營權(quán)的交易，交易行為既市場行為，市場經(jīng)濟必須有必要的機制做保障。當前，土地流轉(zhuǎn)的保障措施沒落實，土地流轉(zhuǎn)后沒有相關(guān)的配套措施，少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者，缺乏對耕地的保護意識，為提高近期收益對土地實行掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力下降。更有少數(shù)承包者，假借土地流轉(zhuǎn)之名對土地進行非法侵害，改變土地用途。如將土地流轉(zhuǎn)給磚瓦廠開發(fā)或?qū)⒏亓鬓D(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地等，牟取比種田更大的利益。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)的建議

1、提高對做好土地流轉(zhuǎn)工作的認識。做好土地流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定大局的一件大事。要納入各級黨政領(lǐng)導的工作日程，把思想認識統(tǒng)一到土地承包法、中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定上來。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，積極引導土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。同時要加強宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，引導土地流轉(zhuǎn)步人健康合法的軌道。

2、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議縣里要成立土地流轉(zhuǎn)專門指導監(jiān)督管理相關(guān)工作機構(gòu)。一是重點監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民意愿的真實反映，流轉(zhuǎn)過程中是否出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)耕地用途，進行商業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，嚴防各級各部門在利益驅(qū)動下的短期行為，堅決制止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，確?！案匕踩?。二是準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，加強管理，搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或中介組織。該組織要搞好土地的授權(quán)、登記等工作，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，通過市場機制運作，形成合理的土地流轉(zhuǎn)格局。

3、要強化合同管理。各種形式的土地流轉(zhuǎn)都要簽定書面合同，并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理，合同一式四份，甲乙雙方，村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站各一份，與村以外的單位，個人外商轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓的，其合同必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站簽證、公證機關(guān)公證。簽定的書面合同內(nèi)容必須完整，責權(quán)明確，文本正規(guī)，程序合法。土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓合同鑒定后，即具有法律約束力，任何單位和個人不得擅自變更或解除。接轉(zhuǎn)方應(yīng)按承包合同規(guī)定，精耕細作，科學經(jīng)營，嚴禁土地摞荒和改變用途，否則，發(fā)包方有權(quán)依法中止接轉(zhuǎn)合同，收回土地，重新轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

4建立健全管理機制，完善服務(wù)體系

(1)建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機制，就是要明確土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)的職能和功能，提高土地流轉(zhuǎn)管理者的專業(yè)技能和思想道德素質(zhì)，排除一切公權(quán)力對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的干擾，充分尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行政策引導，減少基層政府的違規(guī)和違法現(xiàn)象，從而達到切實維護農(nóng)民利益，使農(nóng)村土地有序、合理的流轉(zhuǎn)起來的目的。

(2)建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)體系，使土地充分有效的利用起來。例如，我國有部分地區(qū)存在著大量的閑置土地，但是其他各種生產(chǎn)要素都比較欠缺，因此，要設(shè)立相應(yīng)的社會服務(wù)機構(gòu)，提供除土地以外的生產(chǎn)資料，讓大量的閑置土地流轉(zhuǎn)起來，可以有效的提高土地的利用率。