在市場經濟日益發(fā)達的今天，五花八門的中介服務層出不窮，如房產中介、職業(yè)介紹、專利代理等，律師事務所、會計師事務所更是耳熟能詳，但您聽說過統(tǒng)計中介服務嗎？也許您的身邊還找不到統(tǒng)計事務所，但在民營經濟發(fā)達的浙江省，統(tǒng)計中介機構早已不是什么新鮮事物了。作為一種新興的統(tǒng)計服務行業(yè)，統(tǒng)計中介機構的出現(xiàn)既是社會主義市場經濟發(fā)展使然，也是政府統(tǒng)計得以發(fā)展的重要補充和現(xiàn)實所需。

何謂統(tǒng)計中介機構？筆者理解，其是指在統(tǒng)計信息市場中介于統(tǒng)計信息供需方之間，為統(tǒng)計數據的搜集、整理、計算和分析以及統(tǒng)計執(zhí)法提供服務的機構或組織。筆者身處其中，深感統(tǒng)計師事務所、統(tǒng)計事務所等統(tǒng)計中介機構對社會的組織化程度、運行效率及管理的科學性都有重要的影響和作用。

統(tǒng)計中介機構發(fā)展的成功實踐

近年來，統(tǒng)計中介服務得到快速發(fā)展，其中浙江是最早成立統(tǒng)計中介機構的省份之一。自1995年國家統(tǒng)計局與國家工商總局聯(lián)合出臺《統(tǒng)計信息咨詢服務管理暫行規(guī)定》之后，浙江就著手統(tǒng)計中介試點。1997年，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員開始探索具有股份合作制雛形的統(tǒng)計咨詢服務部。2002～2003年，義烏市求實統(tǒng)計事務所有限公司、溫嶺市統(tǒng)計事務所等6家統(tǒng)計中介組織相繼建立。

2004年11月，全國人大常委會副委員長蔣正華在原國家統(tǒng)計局李德水局長的陪同下，到浙江進行統(tǒng)計執(zhí)法檢查時，充分肯定了溫嶺和義烏的做法。為了總結推廣溫嶺、義烏推行統(tǒng)計代理的經驗，浙江省統(tǒng)計局于2005年7月在溫嶺市召開了全省培育和發(fā)展統(tǒng)計事務所現(xiàn)場會。之后，浙江省統(tǒng)計局制定并印發(fā)了《關于培育和發(fā)展統(tǒng)計師事務所的指導性意見》。各市統(tǒng)計局積極采取措施，扶持統(tǒng)計中介服務業(yè)的發(fā)展。

2008年11月，國家統(tǒng)計局馬建堂局長來浙江調研時，專題考察了義烏求實統(tǒng)計事物所有限公司，并在全國統(tǒng)計工作會議期間對浙江的做法進一步做了肯定。2010年1月，在浙江省統(tǒng)計局的組織倡導和籌備下，成立了浙江省統(tǒng)計信息調查服務行業(yè)協(xié)會。2011年12月19日，麗水市統(tǒng)計信息調查服務行業(yè)協(xié)會成立大會舉行，麗水市成為全國第一個地級市成立統(tǒng)計信息調查服務行業(yè)協(xié)會的城市。

統(tǒng)計中介服務的作用日益凸顯

浙江統(tǒng)計中介服務取得較快發(fā)展，并產生良好的經濟效益和社會效益，在統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出巨大的作用。概括地說：就是“一個加強，兩個減輕，三個提高”：即加強了統(tǒng)計基礎；減輕了企業(yè)負擔，減輕了當地政府統(tǒng)計部門的壓力；提高了統(tǒng)計工作質量，提高了統(tǒng)計抗干擾能力，提高了統(tǒng)計部門的影響力。具體來說，統(tǒng)計中介機構的作用主要體現(xiàn)在以下八個方面。

統(tǒng)計代理的作用。代理作用是統(tǒng)計中介機構最大的作用之一。如溫嶺統(tǒng)計事務所經過七年的發(fā)展和推廣，從最初的110家代理企業(yè)到現(xiàn)在要為1523家企業(yè)開展統(tǒng)計代理服務。其中既有規(guī)模上企業(yè)，又有規(guī)模下企業(yè)和三產服務行業(yè)。代理內容也從最初的單純代理工業(yè)統(tǒng)計報表，發(fā)展到現(xiàn)在的工業(yè)、能源、投資、服務業(yè)等各專業(yè)的全方位代理。

促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設。統(tǒng)計中介機構的興起，使統(tǒng)計體制進一步健全，促進了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設。如義烏的13個鎮(zhèn)（街道）都設立了代理聯(lián)系點，溫嶺目前已在基層設立了10個辦事處。他們的工作促進了當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，逐步實現(xiàn)了統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表標準化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計服務優(yōu)質化的目標。

提高統(tǒng)計從業(yè)人員的業(yè)務水平。統(tǒng)計中介機構組織為統(tǒng)計繼續(xù)教育、統(tǒng)計從業(yè)資格考試考前培訓提供了強大的平臺和支持。通過對統(tǒng)計從業(yè)人員的培訓教育，完善統(tǒng)計專業(yè)技術隊伍的知識結構，提高隊伍整體專業(yè)知識水平和創(chuàng)造能力，使之更好地適應統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的需要。

增強了政府統(tǒng)計機構的力量。近年來，政府統(tǒng)計機構的任務越來越繁重，僅僅依靠統(tǒng)計局編制內人員力量很難實現(xiàn)。成立統(tǒng)計中介機構以后，有效地解決了政府統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的不對稱性矛盾。既減輕了政府統(tǒng)計機構的負擔，又提高了統(tǒng)計工作的效率；既提高了統(tǒng)計質量和數據的準確性，又降低了統(tǒng)計成本。

加強統(tǒng)計數據質量審核，推進了統(tǒng)計執(zhí)法。利用統(tǒng)計中介機構對企業(yè)的統(tǒng)計數據質量進行審核，成為統(tǒng)計執(zhí)法的一項有效措施。如義烏市統(tǒng)計局就把這項工作委托給統(tǒng)計事務所，在這項工作的開展過程中，事務所人員既是統(tǒng)計普法的宣傳員，又是統(tǒng)計業(yè)務的指導員，并對統(tǒng)計臺賬的設置、統(tǒng)計資料的管理等統(tǒng)計基礎工作進行指導，使企業(yè)的統(tǒng)計數據質量得到保證。

促進了統(tǒng)計信用評級。為確保公平公正，適時引入社會中介機構參與統(tǒng)計調查單位信用等級管理工作，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信用等級管理的社會化。諸暨市統(tǒng)計局制定《諸暨市統(tǒng)計信用等級管理辦法》、《諸暨市統(tǒng)計信用等級評定實施細則》，進行統(tǒng)計信用等級評定，對提高統(tǒng)計基礎工作起到較好作用。

承擔政府、部門和社會專項統(tǒng)計調查任務。專項統(tǒng)計調查已經成為統(tǒng)計服務業(yè)的一大工作內容，統(tǒng)計中介機構不僅有義務，而且也有能力承擔政府、部門和社會專項統(tǒng)計調查。統(tǒng)計專項調查項目逐年增多，不僅有服務業(yè)調查、規(guī)下企業(yè)調查，而且還有城鎮(zhèn)住戶、價格調查，以及《低收入戶狀況調查》、《文明城市測評》、《納稅滿意度調查》等專項調查。

在信息發(fā)布、軟件開發(fā)、統(tǒng)計資料整理、統(tǒng)計課題研究中日益發(fā)揮著重要的作用。如黃巖鑫敏統(tǒng)計事務有限公司為湖南省湘西州花垣縣開發(fā)的統(tǒng)計直報系統(tǒng)成功試運行，龍泉天合事務所為統(tǒng)計局開發(fā)了WEB統(tǒng)計圖和利用EXCEL表計算累計法平均發(fā)展速度等。

發(fā)展統(tǒng)計中介機構勢在必行

浙江省的成功實踐表明，積極發(fā)展統(tǒng)計中介服務組織具備可行性，推動了統(tǒng)計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計中介服務的發(fā)展之路理應走向全國，在廣闊的天地發(fā)揮自己獨特的價值。

發(fā)展統(tǒng)計中介機構是市場經濟的現(xiàn)實所需。在市場經濟下，市場主體自主經營，并自主承擔經營決策風險。為把握市場情況，降低決策風險，市場主體必須獲得足夠的市場信息。統(tǒng)計調查信息產品以調查手段獲得市場信息并采用量化形式表達，是最基本、最重要的市場信息產品。在成熟的市場經濟國家，統(tǒng)計中介其實早已存在，并發(fā)揮出巨大的作用。

發(fā)展統(tǒng)計中介機構是促進政府統(tǒng)計轉變職能的有效途徑。由于政府統(tǒng)計要受人員、資源配置的制約，政府統(tǒng)計不能也不可能把所有的經濟和社會現(xiàn)象進行統(tǒng)計。但宏觀決策又需要統(tǒng)計部門更全面地反映經濟、社會發(fā)展狀況，這就需要統(tǒng)計中介機構加以補充和彌補，從而轉變政府統(tǒng)計的職能，讓政府統(tǒng)計與社會統(tǒng)計分離開來，使政府統(tǒng)計更有效地發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能，變過去的“做統(tǒng)計”為“管統(tǒng)計”。

發(fā)展統(tǒng)計中介機構是提升統(tǒng)計公信力的重要保障。在信息高度發(fā)達和公開的今天，統(tǒng)計數據越來越受到人們的關注，其間也不免存在統(tǒng)計公信力被質疑的現(xiàn)象，統(tǒng)計事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。作為第三方的統(tǒng)計中介機構，由于中立性強，受干擾少，并受到自身行業(yè)的約束，社會信譽度高，具有較大的公信力，因此發(fā)展統(tǒng)計中介機構意義重大，在實現(xiàn)提升統(tǒng)計公信力方面其成效日益顯現(xiàn)。