摘 要 現(xiàn)階段，我空軍裝備保障是以裝備可用度最大化為目標(biāo)，大多采用傳統(tǒng)的部隊(duì)成建制保障，為此需要大量的部隊(duì)裝備保障資源。文章分析了美軍F/A-18飛機(jī)采用基于性能保障的案例，提出了對(duì)我軍的一些啟示性建議。

關(guān)鍵詞 F/A-18 基于性能 航材保障

為了適應(yīng)新形勢(shì)下的作戰(zhàn)和保障需求，提高武器裝備的戰(zhàn)備完好率，降低使用費(fèi)用，美軍近幾年來(lái)對(duì)武器的保障策略進(jìn)行了重大的變革。變革以推行基于性能的保障為主要內(nèi)容，基于性能保障的實(shí)質(zhì)是采購(gòu)性能，而非傳統(tǒng)意義上購(gòu)買(mǎi)每個(gè)具體的部附件或修理工作方法。基于性能保障對(duì)策在滿足雙方商定的裝備輸出性能條件下，將管理保障資源的一個(gè)或多個(gè)公共與私營(yíng)的產(chǎn)品綜合保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)整合。本文以美軍F/A-18飛機(jī)基于性能的保障案例為例進(jìn)行分析，對(duì)我軍裝備保障改革提供一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、背景

F/A-18飛機(jī)于上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)，目前仍是美國(guó)海軍艦載攻擊群的骨干力量。F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)屬于多功能飛機(jī)，可用于承擔(dān)殲擊機(jī)或強(qiáng)擊機(jī)的任務(wù)，還可擔(dān)任戰(zhàn)斗護(hù)航飛行，機(jī)群空中防衛(wèi)，壓制敵空中防護(hù)，近距離縱深空中支援，偵察以及空中飛行任務(wù)提前管制等多項(xiàng)任務(wù)。除了美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之外F/A-18還有外國(guó)七家客戶。因其固有的多功能性和高可靠性，該型飛機(jī)現(xiàn)已證明是非常有用的艦載裝備。F/A-18由工業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合制造，成員有波音公司，諾斯羅普·格魯門(mén)公司（Northrop Grumman），通用電氣（GE）公司飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)分公司，雷神公司（Raytheon）公司，他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)雇用了1800多家供應(yīng)商。

二、F/A-18基于性能保障實(shí)施策略

F/A-18綜合保障實(shí)施主要做了三個(gè)方面。一是成立項(xiàng)目辦公室任命項(xiàng)目主管，集中、管理、領(lǐng)導(dǎo)大量的行政機(jī)構(gòu)責(zé)任人的工作。二是利用以裝備原始制造廠商為主的基于性能保障多種合同，為F/A-18各型飛機(jī)提供最優(yōu)的長(zhǎng)期保障方案。第三是通過(guò)作戰(zhàn)部門(mén)和項(xiàng)目主管協(xié)商制定F/A-18性能標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)施基于性能保障協(xié)議的基礎(chǔ)[1]。

三、F/A-18飛機(jī)基于性能保障的效能

F/A-18基于性能的保障提高戰(zhàn)備完好性和降低保障成本分析預(yù)測(cè)30年期間節(jié)省成本14億美元，修理周轉(zhuǎn)時(shí)間由60天縮短為45天，飛機(jī)可靠性增加10%。該項(xiàng)目于2005年將超黃蜂飛機(jī)可遂行任務(wù)的比例一路從57%提高到72%。

F/A-18基于性能的保障目前已經(jīng)對(duì)海軍一線戰(zhàn)斗機(jī)的戰(zhàn)備完好性產(chǎn)生了巨大影響。為保障作戰(zhàn)需求的戰(zhàn)備完好性，已就此對(duì)基于性能保障的合同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的表述，并按項(xiàng)目辦公室的協(xié)議正式成文。因此積極實(shí)施基于性能保障（PBL），戰(zhàn)備完好性得到顯著提高，同時(shí)降低了成本。

四、基于性能保障對(duì)我軍的啟示

1.雙方互信與協(xié)商是開(kāi)展“基于性能的保障的基礎(chǔ)”

“基于性能保障”本身并不是簡(jiǎn)單的把裝備保障服務(wù)承包出去。要想順利開(kāi)展“基于性能的保障”，需要雙方高度互信，這是因?yàn)椤盎谛阅艿谋Ｕ稀辈捎昧艘恍┲笜?biāo)和激勵(lì)措施努力使合同商的目標(biāo)符合軍隊(duì)的期望但這些指標(biāo)和措施本身并未確實(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方法也未限制合同商采用何種能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，這種靈活和自由性經(jīng)常會(huì)使項(xiàng)目主管在初期難以制定合理的“基于性能的保障”的框架。這就要求雙方就涉及的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)內(nèi)容開(kāi)展全面的話，就各種問(wèn)題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.明確裝備保障需求

要想研究制定富有成效的裝備保障對(duì)策，掌握裝備性能方面的作戰(zhàn)需求是至關(guān)重要的一步。項(xiàng)目主管團(tuán)隊(duì)要與協(xié)助作戰(zhàn)使用部門(mén)進(jìn)行磋商，主動(dòng)征求他們意見(jiàn)，作戰(zhàn)使用部門(mén)通常是武器裝備的用戶，他們對(duì)能力提出的需求是轉(zhuǎn)化為裝備性能和保障標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，同時(shí)，也是編制基于性能協(xié)議文件主要依據(jù)和作為保障提供機(jī)構(gòu)性能的主要衡量指標(biāo)。

3.“基于性能的保障”的性能指標(biāo)需要通過(guò)不斷調(diào)整逐步合理化

“基于性的保障”的指標(biāo)需要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行不斷的調(diào)整。在“基于性能的保障”開(kāi)張之初，由于雙方經(jīng)驗(yàn)的不足，簽訂的合同以及確定的裝備性能衡量指標(biāo)通常并非最合理的，通過(guò)合同以及確定的裝備性能衡量指標(biāo)通常并非是最合理的，通過(guò)合同的執(zhí)行和階段性評(píng)估，合作雙方可以發(fā)現(xiàn)原始合同和指標(biāo)中存在的問(wèn)題，然后根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)合同和指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)“基于性能的保障”促進(jìn)提升戰(zhàn)備完好性，降低保障費(fèi)用。

4.成立基于性能的裝備保障團(tuán)隊(duì)

所有基于性能保障初期關(guān)鍵的一步是建立并管理包括用戶在內(nèi)的基于性能保障的團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)構(gòu)成人員包括軍隊(duì)采辦項(xiàng)目主管、產(chǎn)品保障主管、研制單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)專(zhuān)家、生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人或工程師、備件保障供應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等。雖然項(xiàng)目主管是全壽命周期裝備管理的主要負(fù)責(zé)人，但在研究制定最優(yōu)持續(xù)保障對(duì)策過(guò)程中，基于性能保障對(duì)策的基礎(chǔ)在于確保全體責(zé)任人參與并取得意見(jiàn)一致，尤其是用戶。由項(xiàng)目主管或項(xiàng)目主管下屬的產(chǎn)品保障主管領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)可由軍隊(duì)采辦行政主管部門(mén)和工廠機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家組成，還應(yīng)包括相應(yīng)的責(zé)任人，其中有作戰(zhàn)部門(mén)代表。但最重要的是團(tuán)隊(duì)成員要具有跨越各類(lèi)組織的協(xié)調(diào)能力[3]。

5.法律和法規(guī)問(wèn)題

2011年1月出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》把軍民融合提升至“國(guó)家戰(zhàn)略”。上述法規(guī)政策極大提高了裝備采購(gòu)的整體效益，同時(shí)從宏觀政策上為裝備實(shí)施基于性能的軍民一體化敞開(kāi)了大門(mén)。但實(shí)事求是來(lái)講，我們的法規(guī)建設(shè)還很薄弱。美國(guó)很早就開(kāi)始實(shí)施基于性能的保障形式，從國(guó)會(huì)、政府國(guó)防部、問(wèn)責(zé)局等多個(gè)部門(mén)到空軍各級(jí)，有眾多的法律法規(guī)管理基于性能的軍民一體化保障，但即便如此，有的效果仍不太理想。我軍基于性能的保障只是處于初級(jí)階段更需要加強(qiáng)在法規(guī)體系方面的建設(shè)。

基于性能保障現(xiàn)已證實(shí)，只要實(shí)施得當(dāng)，可以在改革傳統(tǒng)保障方式中發(fā)揮顯著的作用。結(jié)合我軍的實(shí)際情況將成建制（部隊(duì)）組織保障能力的強(qiáng)項(xiàng)和私營(yíng)部門(mén)強(qiáng)項(xiàng)整合于一體，從而形成雙贏的解決方案。負(fù)責(zé)保障的供應(yīng)商可以在技術(shù)和供應(yīng)鏈管理問(wèn)題上發(fā)揚(yáng)其資格優(yōu)勢(shì)，允許產(chǎn)品綜合保障人員關(guān)注的重點(diǎn)不要放在具體的單項(xiàng)事務(wù)上，而放在性能的結(jié)果上。

參考文獻(xiàn)：

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