統(tǒng)計(jì)檢查查詢書是政府統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)行政相對(duì)人的具體統(tǒng)計(jì)行為進(jìn)行查詢的一種法律文書?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人對(duì)統(tǒng)計(jì)部門查詢的內(nèi)容必須進(jìn)行答復(fù)，否則按照拒絕答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書來(lái)處理，因此統(tǒng)計(jì)檢查查詢書是一種具有強(qiáng)制性的法律文書。但從目前的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，統(tǒng)計(jì)檢查查詢書作為政府統(tǒng)計(jì)部門在工作中行使統(tǒng)計(jì)查詢權(quán)的基本載體，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的使用價(jià)值。

統(tǒng)計(jì)檢查查詢書在政府統(tǒng)計(jì)工作中雖然有所使用，但由于這種檢查方式易受被查單位答復(fù)拖延等因素影響導(dǎo)致周期較長(zhǎng)，令執(zhí)法者略顯被動(dòng)。同時(shí)其查詢的指標(biāo)比較單一，與現(xiàn)在北京市政府統(tǒng)計(jì)部門所倡導(dǎo)的多表種、多指標(biāo)檢查方式不適應(yīng)，且后續(xù)文書使用相對(duì)比較復(fù)雜，所以在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用并不廣泛。其實(shí)，只要掌握了統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的使用方法，這種執(zhí)法方式的優(yōu)勢(shì)和作用便能很快顯現(xiàn)出來(lái)。簡(jiǎn)言之，統(tǒng)計(jì)檢查查詢書在執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)得重用。

統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的使用要求

在北京市政府統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的使用做出了明確說(shuō)明：

1.在以下幾種情況下可使用查詢書：

（1）受查單位原始記錄或統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完備，基礎(chǔ)工作較差且不配合檢查，致使重點(diǎn)指標(biāo)無(wú)法取證；

（2）遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料；

（3）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料；

（4）經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；

（5）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查；

（6）其它需要使用統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的情況。

對(duì)于檢查當(dāng)天因特殊情況，致使人員不齊或材料不完備的情況，可以擇日另行檢查。當(dāng)天制作詢問筆錄，記清當(dāng)天情況并選擇再查日期即可。

2.使用查詢書時(shí)，查詢的內(nèi)容應(yīng)包括指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)計(jì)算過(guò)程、計(jì)算該指標(biāo)時(shí)所需的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，同時(shí)可以要求受查單位將查詢的答復(fù)和相關(guān)資料送到指定地點(diǎn)。

3.可根據(jù)查詢書的回復(fù)情況，確定下一步的處理方法。如果受查單位沒有答復(fù)，可以以拒絕答復(fù)查詢書的違法行為予以立案。如果受查單位答復(fù)，可以根據(jù)答復(fù)結(jié)果選擇不處理、直接進(jìn)行處罰或再次進(jìn)行檢查幾種處理方式。檢查時(shí)制作一般程序文書，在詢問筆錄中說(shuō)明查詢情況。

統(tǒng)計(jì)檢查查詢書在實(shí)踐中的應(yīng)用

統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的法律作用很大，但更重要的是如何正確使用查詢書以糾正基層單位中的統(tǒng)計(jì)違法行為。目前，統(tǒng)計(jì)部門在工作中使用查詢書主要包括以下兩個(gè)方面作用。

對(duì)統(tǒng)計(jì)人員持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書情況的查詢

從2012年開始，北京市政府統(tǒng)計(jì)部門要求各區(qū)縣在日常執(zhí)法檢查中對(duì)基層企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員持證情況進(jìn)行查詢，對(duì)于上年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)未持證上崗的單位進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查文書包括統(tǒng)計(jì)檢查查詢書、統(tǒng)計(jì)人員持證情況說(shuō)明、復(fù)查情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書。要求受查單位將填好的統(tǒng)計(jì)人員持證情況說(shuō)明和證書復(fù)印件加蓋公章送回。承辦人員則根據(jù)受查單位提供的統(tǒng)計(jì)人員持證情況說(shuō)明和證書復(fù)印件，核對(duì)報(bào)表中的填表人員，作出相應(yīng)的復(fù)查結(jié)果說(shuō)明。

統(tǒng)計(jì)部門在以前年度執(zhí)法檢查中，針對(duì)受查單位統(tǒng)計(jì)人員未持證上崗情況，多是責(zé)令受查單位在1年內(nèi)聘請(qǐng)、任用持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的人員從事統(tǒng)計(jì)工作。即便統(tǒng)計(jì)部門在第二年的檢查中發(fā)現(xiàn)受查單位統(tǒng)計(jì)人員仍未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，應(yīng)按照拒不改正處理，但受諸多因素影響，實(shí)際受到拒不改正處理的單位只是少數(shù)。另外，由于檢查人員對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的書寫內(nèi)容、格式以及后續(xù)文書制作的不熟悉，此方面的統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的使用就少之又少。

對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢

筆者在前幾年的日常執(zhí)法檢查中就曾使用過(guò)一次查詢書，那是在對(duì)轄區(qū)外的一家異地經(jīng)營(yíng)的商業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)使用的。在檢查過(guò)程中，當(dāng)執(zhí)法人員檢查到該單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)以及能源消耗指標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)額都與該單位的實(shí)際賬目不符，待詢問該單位的統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，該單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人不讓其回答，而要由她來(lái)解釋。可是她回答的內(nèi)容，檢查人員一聽就矛盾百出，等到進(jìn)一步詢問時(shí)，這位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人馬上表現(xiàn)出盛氣凌人的架勢(shì)，把檢查人員一通數(shù)落，什么“瞎檢查”啦、“沒事找事”啦、“影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)”啦等等，并說(shuō)無(wú)法提供檢查人員需要的資料，檢查人員讓其進(jìn)行書面說(shuō)明，該統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人也不寫，致使檢查人員無(wú)法正常開展檢查，最后檢查人員鄭重要求單位法人代表出面，這位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人以單位領(lǐng)導(dǎo)忙為由拒絕配合檢查。事后，檢查人員對(duì)該單位發(fā)出了統(tǒng)計(jì)檢查查詢書，并要求該單位在此次檢查后的一周內(nèi)將財(cái)務(wù)和能源報(bào)表中有關(guān)指標(biāo)的來(lái)源出處，書面答復(fù)給區(qū)統(tǒng)計(jì)局，過(guò)期不答復(fù)視為拒絕答復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

該單位到了查詢書規(guī)定的最后一日仍未答復(fù)，檢查人員通過(guò)打電話善意提醒并陳述利害，該單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人則帶著相應(yīng)的資料到區(qū)統(tǒng)計(jì)局當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行書面答復(fù)。檢查人員按照查詢書查詢的內(nèi)容和答復(fù)書中有關(guān)指標(biāo)的具體情況制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問筆錄，并根據(jù)錯(cuò)誤指標(biāo)的情況進(jìn)行了一般程序的后期處理，對(duì)該單位提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，給予了警告并一萬(wàn)元罰款的行政處罰。此案件給該單位震動(dòng)很大，單位法定代表人親自到區(qū)統(tǒng)計(jì)局賠禮道歉，對(duì)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的崗位進(jìn)行了調(diào)整，并規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作流程和統(tǒng)計(jì)工作管理制度。

進(jìn)一步的工作設(shè)想

為有效改善目前統(tǒng)計(jì)檢查查詢書使用較少的情況，北京市政府統(tǒng)計(jì)部門今年已安排對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的情況進(jìn)行查詢，筆者認(rèn)為這是一個(gè)非常必要的、值得贊揚(yáng)的規(guī)范之舉。筆者進(jìn)而建議，今后應(yīng)進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的使用力度，使其常態(tài)化。這樣既可以節(jié)約檢查單位和受查單位人力、物力成本，緩解現(xiàn)有檢查人員不足的矛盾，還能避免與受查單位發(fā)生不必要的糾紛。

具體操作上可以分為兩步：第一步，以科室查詢?yōu)橹?，從每年年?bào)開始，就可以重點(diǎn)查詢某地區(qū)、某行業(yè)的重點(diǎn)報(bào)表、重點(diǎn)指標(biāo)，對(duì)于查詢出的細(xì)小問題由專業(yè)科室就地解決，進(jìn)而輔以指導(dǎo)性檢查（督導(dǎo)），規(guī)范其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。第二步，對(duì)于查詢出重大錯(cuò)誤的問題單位，交給專業(yè)執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行一般程序的后期處理。

這樣做有以下優(yōu)點(diǎn)：一是，不受檢查時(shí)間和人員的限制，業(yè)務(wù)科室人員在統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)可疑問題，就可以隨時(shí)發(fā)放統(tǒng)計(jì)檢查查詢書，基層單位在答復(fù)查詢時(shí)間上也較為寬松。二是，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的范圍，便于隨時(shí)觀察重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)報(bào)表、重點(diǎn)指標(biāo)，及時(shí)掌握變化的原因和實(shí)際情況；同時(shí)統(tǒng)計(jì)部門還可以對(duì)規(guī)模以下單位進(jìn)行抽查式的查詢，用不了幾年就能對(duì)所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行一次摸底，便于掌握全體被調(diào)查單位情況。三是，真正做到有的放矢，對(duì)于查詢出的重大問題，可以立即給予立案處理，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，杜絕一切不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和統(tǒng)計(jì)環(huán)境。