翻開統(tǒng)計大家庭的“大事記”，不難發(fā)現(xiàn)“普查”總是榜上有名，在統(tǒng)計部門流行這樣一句話：“一個普查兩三年、兩三年一個普查”。如何做好各項普查工作，得到真實準確的第一手資料，成為了統(tǒng)計人的必答題。隨著普查工作的不斷深入，不理解、不配合的現(xiàn)象逐漸成為阻礙普查進展的“攔路虎”。常聽參加過普查的“老兵”講：“普查試卷上的難題，其實就是怎么讓普查對象從心里理解普查、從行動上支持普查?！边@道題的解并不惟一，但普查宣傳動員工作卻占了很大的比重。筆者通過比較2010年開展的第六次全國人口普查（以下簡稱六普）和2008年開展的第二次全國經(jīng)濟普查（以下簡稱二經(jīng)普）兩者的異同，挖掘差異背后的工作啟示，希望對未來普查宣傳的開展有所借鑒。

宣傳難點有差異：

“用情”與“說法”

從普查制度上看，六普的對象是指普查標準時點內(nèi)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。事實上，從開展過的六次人普來看，大多數(shù)普查對象還是理解和配合普查工作的。但部分普查對象由于保護個人信息、入戶調(diào)查戒備心強、擔心普查結(jié)果用作政府部門做出行政處罰行為的依據(jù)，也出現(xiàn)過不配合甚至拒絕填報的情況。面對這些情況，雖然《人口普查條例》第二十四條規(guī)定：“人口普查對象應(yīng)當按時提供人口普查所需的資料，如實回答相關(guān)問題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作”，但人口普查中應(yīng)首先堅持以人為本，用平和的心態(tài)和通俗的話語走入普查對象的內(nèi)心，建立起信任的橋梁，再通過話語一一排解他們心中對普查的誤解和疑惑，要善于“觀情、查情、用情”。比如，在六普中遇到部分拆遷區(qū)的住戶，登記難度很大。普查員制定宣傳策略時，要先跟普查對象用心交談，不要講“大道理”?？梢酝ㄟ^講故事的方式，講解普查資料的保密性和最終用途，以得到普查對象的配合。

對于經(jīng)普而言，普查對象主要是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。經(jīng)普中出現(xiàn)的不配合，大多是拒報、錯報和遲報普查資料等情況。對此，普查員要先講解普查的目的和意義，嘗試取得普查對象的理解，如其依然不配合，就要根據(jù)法律條款對其講解普查對象的配合義務(wù)以及不配合將受到的法律處罰?！度珖?jīng)濟普查條例》規(guī)定：“經(jīng)濟普查對象有義務(wù)接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查。對于拒絕或妨礙接受經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員依法進行調(diào)查，提供虛假或者不完整資料，未按時提供資料經(jīng)催報后仍未提供的違法行為，對企業(yè)事業(yè)組織可以處５萬元以下罰款、對個體經(jīng)營戶處１萬元以下罰款。”可見，經(jīng)濟普查的目的是取得普查對象的真實數(shù)據(jù)和具體情況，遇到不配合和不支持的情況，有關(guān)部門可以借助法律的武器維護普查自身的嚴肅性，保證經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的完整性和真實性。

宣傳對象不同：

“名人”與“誠信”效應(yīng)

人口普查的對象是老百姓，要讓百姓支持普查，先要讓其知道普查。但人口普查宣傳的黃金時間往往集中在登記摸底和入戶調(diào)查前的幾個月，要在短時間內(nèi)提高公眾的知曉率，惟有借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等受眾面大的媒體，通過新聞、專題片、訪談等形式報道名人（重要領(lǐng)導(dǎo)、演藝明星等）親身參與人口普查的故事，讓人口普查走近百姓。要在全國范圍內(nèi)進行輻射性傳播，最終形成人人參與普查的良好氛圍。還記得2010年12月2日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在中南海懷仁堂回答人口普查員詢問時的畫面，可見國家對人口普查的高度重視。對于北京市而言，為擴大宣傳范圍，專門邀請了影視明星陳好作為人口普查的形象代言人，其靚麗的外表、極富親和力的氣質(zhì)都起到了良好的宣傳效果。實踐證明，名人效應(yīng)為人口普查知曉率的快速提升提供了有力的幫助。

從普查對象的性質(zhì)來看，經(jīng)濟普查中的“主角”是法人、產(chǎn)業(yè)活動單位。因此，經(jīng)濟普查宣傳需要考慮到對象的特殊性，利用其在普查中的不同表現(xiàn)來“大做文章”。由于普查數(shù)據(jù)的真實性是評價整個普查成敗的關(guān)鍵因素，而誠信是一個單位發(fā)展的重要標尺。統(tǒng)計部門重視的數(shù)據(jù)真實性正是單位誠信的具體體現(xiàn)。目前很多統(tǒng)計部門都在開展“誠信統(tǒng)計”單位評估工作，要求誠信統(tǒng)計單位在日常統(tǒng)計工作中也要表現(xiàn)突出。因此，經(jīng)濟普查的宣傳中，可借助誠信統(tǒng)計單位，通過各類媒體報道其如何采取措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，單位內(nèi)部的統(tǒng)計人員如何學習普查知識，統(tǒng)計制度如何保證數(shù)出有據(jù)，單位在經(jīng)濟普查中有何誠信表現(xiàn)等內(nèi)容，將誠信效應(yīng)傳播到各個領(lǐng)域。這既能帶動更多單位加入到誠信普查隊伍中，又為單位實現(xiàn)了宣傳效應(yīng)。同時，對于部分單位瞞報、錯報、拒報普查資料，情節(jié)嚴重的，普查員采取暗訪的方式，督促其如實填報數(shù)據(jù)。

普查目的不同：

重“民生”與重“發(fā)展”

無論是人口普查短表還是長表，表中每個指標的設(shè)計，都是為全面掌握人口的基本情況，為研究制定人口政策和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為社會公眾提供人口統(tǒng)計信息服務(wù)。因此，人口普查在宣傳上，除了在前期要宣傳依法配合普查、如實填報個人信息外，還要在人口普查的數(shù)據(jù)開發(fā)階段，運用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，繼續(xù)將人口普查取得的成果公之于眾，并邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計學家、社會學家及有關(guān)人員對普查數(shù)據(jù)進行解讀，提高大家對普查工作、對統(tǒng)計部門的理解；可利用統(tǒng)計部門的新聞發(fā)言人制度，通過網(wǎng)絡(luò)、微博等形式，對社會上提出的疑問進行解答，提高政府統(tǒng)計的公信力，為今后開展的各項調(diào)查和普查奠定輿論基礎(chǔ)。同時，除了滿足公眾數(shù)據(jù)查詢需要，還可以對普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府決策進行展望。例如，人口普查中有關(guān)就業(yè)、失業(yè)人口方面的信息，有助于勞動部門明晰就業(yè)形勢，建立有效的就業(yè)支持體系；跨區(qū)域?qū)Ρ热丝谄詹橹惺芙逃潭取⑼瓿蓪W業(yè)等方面的數(shù)據(jù)，有助于有關(guān)部門掌握勞動力人口的文化程度結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域間在勞動力教育上的優(yōu)、劣勢，從而在就業(yè)培訓等教育領(lǐng)域中制定相關(guān)政策，修訂和改進教育規(guī)劃；人口普查中民族屬性等方面的指標數(shù)據(jù)，有助于民族管理部門掌握民族構(gòu)成和發(fā)展趨勢，為制定民族惠及政策、確保區(qū)域發(fā)展的和諧穩(wěn)定，提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

經(jīng)普是為了全面掌握我國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟普查側(cè)重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況及各個行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和趨勢。因此，除了在經(jīng)濟普查單位清查、業(yè)務(wù)培訓、填報審核等階段開展形式各異的宣傳活動外，經(jīng)濟普查結(jié)果可借助專題分析、課題報告等統(tǒng)計產(chǎn)品，滿足社會各界和普查對象的統(tǒng)計查詢需求。此外，普查結(jié)果可以結(jié)合最新的地理信息、宏觀數(shù)據(jù)庫等先進的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，通過立體化、靈活化的方式，對外提供展示，提高普查數(shù)據(jù)的分析能力和水平；還可以根據(jù)政府和普查對象的需求，開展專題統(tǒng)計分析，讓普查結(jié)果真正實現(xiàn)服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。