[摘要] 隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，民生問(wèn)題日益受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。本文結(jié)合北京市統(tǒng)計(jì)局及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)近年來(lái)的部分調(diào)查數(shù)據(jù)，以案例形式分析了首都民生問(wèn)題中的收入、消費(fèi)、醫(yī)療、安全、新農(nóng)村建設(shè)等幾大熱點(diǎn)問(wèn)題，并提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：民生 調(diào)查 首都 案例分析 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1006-5954（2012）01-61-03

民生即國(guó)民的生計(jì)與生活。中國(guó)自古以來(lái)就非常重視民生問(wèn)題，將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，并將“民惟邦本，本固邦寧”作為儒家治國(guó)理政思想的核心。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，民生問(wèn)題更是日益受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。黨的十七大首次在報(bào)告中開(kāi)辟專章部署以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》公報(bào)中又明確指出，“十二五”期間要“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，將民生問(wèn)題提到前所未有的高度。

2010年北京市人均GDP已超過(guò)10000美元，達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，然而北京市整體民生狀況如何？普通百姓分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果如何？本文結(jié)合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

一、民生問(wèn)題的研究對(duì)象

黨的十七大報(bào)告提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。從科學(xué)發(fā)展的層次上看，民生則是在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段關(guān)于人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)的需求、保護(hù)和滿足。民生的內(nèi)涵隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷豐富新的內(nèi)容、上升到更高的層次，是一個(gè)不斷發(fā)展、擴(kuò)充和提高的概念范疇。按照從低到高的發(fā)展層次，民生的內(nèi)涵及外延可以界定為：以吃、穿、住、行、醫(yī)等內(nèi)容為主的基本需求；以就業(yè)及收入分配、福利保障、文化教育、健康醫(yī)療、居住交通、社會(huì)安全、資源環(huán)境等為主要內(nèi)容的發(fā)展要求，以及實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾追求自身價(jià)值和社會(huì)進(jìn)步價(jià)值取向的價(jià)值追求三個(gè)層次（見(jiàn)下圖）。

二、首都民生熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查情況

由于民生問(wèn)題包括在教育、醫(yī)療、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜。受篇幅和調(diào)查資源的限制，本文著重從收入、消費(fèi)、醫(yī)療、食品安全、新農(nóng)村建設(shè)等幾個(gè)方面結(jié)合調(diào)查案例對(duì)首都民生問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）城鎮(zhèn)低收入及城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題需關(guān)注

1.城鎮(zhèn)低收入家庭存在困難仍需關(guān)注

據(jù)全市5000戶城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料顯示，其中10%的最低收入居民家庭呈現(xiàn)以下特征：

家庭人口多、受教育程度低、就業(yè)比例低。2009年低收入家庭戶均人口3.09人，戶均有收入人口1.88人，占60.8%，比全市平均水平低19.2個(gè)百分點(diǎn)。82.9%的城鎮(zhèn)低收入家庭成員文化程度在高中（中專）及以下。低收入家庭戶均就業(yè)人口1.31人，比全市平均水平低0.27人，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)為2.13人，比全市平均水平多負(fù)擔(dān)0.74人。

職業(yè)構(gòu)成以一線工人及從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作為主，專業(yè)技能低，就業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬偏低。從職業(yè)構(gòu)成上看，城鎮(zhèn)低收入家庭就業(yè)者從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作及生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員所占比重分別為36.4%和25.9%，兩者合計(jì)比全市同類(lèi)人員比重高22.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資調(diào)查資料顯示，低收入家庭成員集中的制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)的從業(yè)人員平均工資分別只有40642元、25198元、55076元和46109元，與收入較高的金融業(yè)（180816元）、IT業(yè)（98016元）相差甚遠(yuǎn)。

收入水平低、來(lái)源單一。2009年，10%最低收入居民家庭人均可支配收入為9494元，是全市平均水平26738元的35.5%。收入來(lái)源中，工資收入占70.5%，轉(zhuǎn)移性收入占24.9%，兩者合計(jì)高達(dá)95.4%。2000年至今，10%最低收入居民家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%，低于全市平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距得到有效抑制，但絕對(duì)差額依然在擴(kuò)大

據(jù)城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查資料顯示，北京市城鄉(xiāng)居民收入比由2001年的2.20∶1，逐步擴(kuò)大至2006年的2.32∶1。而后隨著政府“三農(nóng)”投入的不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均收入呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入比差距有所縮?。?008年全市城鄉(xiāng)居民收入比與上年基本持平，均為2.30∶1，2009年該比例縮小至2.23∶1。但由于長(zhǎng)期形成的收入差距基數(shù)較大，城鄉(xiāng)居民收入差異絕對(duì)值的擴(kuò)大趨勢(shì)還未得到扭轉(zhuǎn)，由2007年的人均差12430元擴(kuò)大為2008年的13978元、2009年的14752元。

（二）公眾對(duì)“新醫(yī)改方案”知曉度高、改革作用預(yù)期樂(lè)觀

2009年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)針對(duì)已公布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》，采用問(wèn)卷調(diào)查方式在全市開(kāi)展了“新醫(yī)改”之公立醫(yī)院改革滿意度民意調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為本市400位城鄉(xiāng)居民和400位本市公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員。調(diào)查結(jié)果顯示 ：“新醫(yī)改方案”知曉度高，分別有69.7%和94.6%的居民和醫(yī)務(wù)人員知曉“新醫(yī)改方案”；電視、報(bào)紙等媒體是宣傳新醫(yī)改方案的主要渠道；“建立多方參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度”、“推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，逐步取消藥品加成”、“允許注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”等三項(xiàng)公立醫(yī)院改革措施贏得居民與醫(yī)務(wù)人員的一致贊譽(yù)，“增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)”、“適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格”、“部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”、“對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線”等四項(xiàng)措施成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；公眾對(duì)公立醫(yī)院改革作用預(yù)期樂(lè)觀，認(rèn)為將產(chǎn)生積極影響，同時(shí)對(duì)解決“看病貴”問(wèn)題的態(tài)度趨于理性，認(rèn)為公立醫(yī)院改革將會(huì)使患者就醫(yī)費(fèi)用減少和提高的居民約各占五成。

（三）半數(shù)以上的市民認(rèn)為食品安全滿意度較高

2008年11月，為掌握“三聚氰胺奶粉”事件發(fā)生后市民的思想動(dòng)態(tài)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了市民對(duì)本市食品安全狀況的滿意度調(diào)查。調(diào)查采用入戶問(wèn)卷調(diào)查方式，隨機(jī)抽取了600個(gè)18～65周歲在本市居住半年以上的常住居民作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查結(jié)果顯示 ：市民對(duì)本市食品安全狀況和食品安全工作滿意度較高，認(rèn)為非常安全和比較安全的被訪者達(dá)到51.1%；七成多被訪者認(rèn)為食品安全狀況比上年有好轉(zhuǎn)；86.5％的被訪者首選超市作為購(gòu)買(mǎi)食品的主要場(chǎng)所，在集貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)食品放心程度偏低，僅有一成多被訪者表示放心；對(duì)糧油類(lèi)和生鮮類(lèi)食品放心程度較高，對(duì)加工類(lèi)食品及兒童食品放心程度較低，其中對(duì)奶制品不太放心和很不放心比重分別為28.2％和7.8％，為12類(lèi)食品中最不放心的食品；認(rèn)為加工環(huán)節(jié)中亂添加問(wèn)題，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的污染問(wèn)題和食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題突出，居市場(chǎng)上食品不安全問(wèn)題評(píng)價(jià)前列。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫、加大處罰力度、曝光典型案件是被訪者提及最多的監(jiān)管方式。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

為了解近兩年新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程在試點(diǎn)村、重點(diǎn)村建設(shè)的實(shí)施效果，2008年7月，北京市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室和北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)共同組織開(kāi)展了北京市新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查共涉及全市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣100個(gè)村，調(diào)查對(duì)象既包括村干部，也包括普通農(nóng)戶。調(diào)查結(jié)果顯示 ：83%的村書(shū)記和66.2%的農(nóng)民對(duì)近兩年新農(nóng)村建設(shè)的滿意度高；新農(nóng)村建設(shè)突出了規(guī)劃先行原則，97%的被調(diào)查村莊都編制了村莊規(guī)劃，特別是近兩年，更加強(qiáng)化了以規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的意識(shí)；70%～80%的村書(shū)記和農(nóng)民認(rèn)為村容村貌改觀大，垃圾、污水得到了及時(shí)收集和有效處理，村中飲用水、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路、戶廁、公廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施效果明顯；新能源利用效果良好。

調(diào)查結(jié)果也反映出新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題應(yīng)予關(guān)注，包括：有73.4%的農(nóng)戶認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)需要解決增收和擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題，其中有40.4%的農(nóng)戶將其列為第一位需求；54.2%的農(nóng)戶希望加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障；農(nóng)民參與程度低是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中較為突出的問(wèn)題，48.9%的農(nóng)民沒(méi)有參加新農(nóng)村建設(shè)的任何活動(dòng)；僅有27.6%的農(nóng)民參與了新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的討論和表決；少數(shù)地區(qū)政府推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，從項(xiàng)目選擇、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、種植管理到產(chǎn)品銷(xiāo)售，都由政府包攬，不利于發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；此外，資金短缺，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、效益偏低，村莊規(guī)劃編制相對(duì)滯后，政府投入方式有待改進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”等問(wèn)題也需要給予關(guān)注。

三、對(duì)首都民生熱點(diǎn)問(wèn)題的一些思考與建議

民生問(wèn)題總是伴隨時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，因此，解決民生問(wèn)題既不能超越發(fā)展階段也不能滯后于發(fā)展階段，既要以發(fā)展的思路，也要按照量力而行、突出重點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)的原則解決廣大群眾的各類(lèi)民生問(wèn)題，構(gòu)建群眾幸福安康的長(zhǎng)期保障。

（一）改善收入分配狀況的政策建議

伴隨北京市各項(xiàng)民生政策的落實(shí)和我國(guó)收入分配體制的不斷完善，收入分配作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在不同社會(huì)組織和成員之間的分配和再分配過(guò)程，也是市場(chǎng)主體調(diào)節(jié)和配置財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)有序循環(huán)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性的重要手段。

按照十七大報(bào)告中提出的調(diào)整收入分配的總體思路，今后在初次分配中要突出機(jī)會(huì)均等和過(guò)程公平，通過(guò)建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制、進(jìn)一步完善最低工資制度、保障和擴(kuò)大就業(yè)等改革和政策逐步提高居民收入和勞動(dòng)者報(bào)酬比重；再分配領(lǐng)域中強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，通過(guò)充分發(fā)揮稅收公平調(diào)節(jié)功能、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平等進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“調(diào)高提低”；在第三次分配領(lǐng)域中注重社會(huì)和諧，繼續(xù)完善慈善組織法律法規(guī)和管理政策、大力發(fā)展慈善事業(yè)，以改善低收入群體和生活困難群體的生活水平。

（二）解決社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策建議

自20世紀(jì)80年代末的社會(huì)保障改革以來(lái)，北京市城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制始終走在全國(guó)制度創(chuàng)新的前列，但同時(shí)也存在一些不足。對(duì)此，政府更應(yīng)該以平等共享的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)，將財(cái)政投入中心放在農(nóng)村人口保障上，提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的均衡性；優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，緩解老齡化、城市化、就業(yè)格局變化等帶來(lái)的壓力；實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度向城鄉(xiāng)綜合援助制度轉(zhuǎn)變；探索籌資方式改革，提升參保積極性。

（三）對(duì)于食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

從2005年至2008年，以?shī)W運(yùn)食品安全監(jiān)管為契機(jī)，北京市的食品安全步入提升整體控制水平的發(fā)展軌道。北京作為一個(gè)消費(fèi)型城市，要保證食品安全，一是要注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證本埠生產(chǎn)的食品質(zhì)量和安全。二是要在流通源頭把控住外埠食品進(jìn)京的渠道。在加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、提升北京食品安全監(jiān)督能力的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)自律、群眾參與和輿論監(jiān)督的力量，形成良好的食品安全生態(tài)環(huán)境，全面提升北京食品安全的水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)首都新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

推進(jìn)首都新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，今后應(yīng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重要支撐點(diǎn)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為著眼點(diǎn)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為關(guān)鍵依托點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化的新格局。具體包括：第一，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。第二，統(tǒng)籌區(qū)域重點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第三，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第四，促進(jìn)政府投入向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大公開(kāi)財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。第五，深化農(nóng)村改革，增加新農(nóng)村發(fā)展活力。第六，提升農(nóng)民主體地位，提高新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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