督導(dǎo)檢查，不僅能夠督促檢查人口普查工作的進(jìn)展情況，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問題，是推動(dòng)人口普查工作順利實(shí)施、確保工作質(zhì)量的重要途徑和手段。

督導(dǎo)檢查方式

綜合性督導(dǎo)。重點(diǎn)檢查普查機(jī)構(gòu)、人員、辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展宣傳的形式和特點(diǎn)，同時(shí)檢查物資發(fā)放是否到位、工作流程是否規(guī)范，普查指導(dǎo)員和普查員公示信息是否公開透明。

業(yè)務(wù)性指導(dǎo)。由普查業(yè)務(wù)人員組成，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口普查業(yè)務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，包括建筑物核查、普查區(qū)劃分、戶口整頓和摸底、入戶登記等各個(gè)階段的業(yè)務(wù)工作。業(yè)務(wù)指導(dǎo)組既要及時(shí)對(duì)疑難問題的解答進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作進(jìn)行檢查、督促。

督導(dǎo)檢查重點(diǎn)

綜合工作中的督導(dǎo)檢查主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，前期準(zhǔn)備情況。人普前期準(zhǔn)備工作主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)和人員的落實(shí)上。在普查機(jī)構(gòu)和人員的選調(diào)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開動(dòng)員會(huì)，與村（居）委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保普查責(zé)任的逐級(jí)落實(shí)。第二，物資保障情況。物資供給是人口普查工作順利開展的重要保證。重點(diǎn)檢查入戶宣傳品、普查禮品、《致調(diào)查對(duì)象一封信》和承諾書是否發(fā)放到位，普查員入戶是否佩戴證件，普查指導(dǎo)員和普查員公示信息是否張貼到普查小區(qū)，普查員信息咨詢是否在網(wǎng)站公布，是否做到了公開透明。第三，培訓(xùn)工作情況。督查重點(diǎn)是考勤、考試以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）講課人員的試講。北京市房山區(qū)人普辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查人員進(jìn)行的一級(jí)培訓(xùn)中，重點(diǎn)檢查參會(huì)人員出勤情況，督促培訓(xùn)人員按時(shí)參加培訓(xùn)；并在每場培訓(xùn)中穿插隨堂測驗(yàn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行整體測驗(yàn)，通過考試成績檢驗(yàn)培訓(xùn)效果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人普辦對(duì)普查員培訓(xùn)前，區(qū)人普辦集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）講課人員進(jìn)行試講，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，實(shí)行聽課制度，由區(qū)人普辦專人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)效果，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。

針對(duì)不同階段的業(yè)務(wù)工作督導(dǎo)檢查內(nèi)容也有所不同。

建筑物核查階段。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否實(shí)地踏查，普查區(qū)邊界是否準(zhǔn)確，建筑物拆分是否規(guī)范等。

普查小區(qū)圖繪制階段。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查普查小區(qū)內(nèi)建筑物信息標(biāo)繪是否規(guī)范完整、圖例的使用和標(biāo)繪是否規(guī)范、地圖是否整潔等。

戶口整頓和摸底階段。主要包括兩個(gè)方面：檢查普查員的工作流程是否規(guī)范；抽查戶口整頓和摸底數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。此外，督查組還對(duì)五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行全面核對(duì)：將自帶的《普查小區(qū)圖》、《建筑物信息一覽表》與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人普辦提供的《普查區(qū)圖》、《普查小區(qū)圖》、《建筑物信息一覽表》、《建筑物信息變動(dòng)清單》進(jìn)行比對(duì)，查驗(yàn)所有材料是否一一對(duì)應(yīng)；按照數(shù)據(jù)表審核關(guān)系，逐戶逐人核對(duì)抽中普查小區(qū)的《戶主姓名底冊》、戶口整頓表、建筑物核查資料。為保證不漏登出生人口，督查組還根據(jù)戶口整頓表登記人員身份證號(hào)碼中的出生日期，核對(duì)是否存在漏登出生人口的現(xiàn)象；核對(duì)摸底數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)是否匹配，詳細(xì)了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出生、死亡、流動(dòng)（暫住）人口與部門匯總數(shù)據(jù)的差距及產(chǎn)生原因，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）找到解決方法；核對(duì)《普查小區(qū)圖》與實(shí)際情況是否相符；核對(duì)“空戶”等是否屬實(shí)。

入戶登記階段。入戶登記是人普工作的核心，為了隨時(shí)掌握基層入戶進(jìn)度，及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人普辦采取自查、互查方式，房山區(qū)普查辦采取抽查方式，從細(xì)微環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中。具體表現(xiàn)為：事中指導(dǎo)，配合督導(dǎo)檢查。在登記入戶期間，區(qū)普查辦建立督導(dǎo)員常駐制度，各組督導(dǎo)員常駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并跟隨入戶登記，以便現(xiàn)場指導(dǎo)和督查，重點(diǎn)督查入戶登記工作的規(guī)范性、控制進(jìn)度、檢查登記表填寫質(zhì)量、核查重點(diǎn)人口指標(biāo)；事后抽查，進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成督查小組分別赴流動(dòng)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查找居無定所人員。此外，入戶登記后期，還應(yīng)加大對(duì)于空房戶的關(guān)注力度，加強(qiáng)普查表數(shù)據(jù)的審核，檢查普查表各項(xiàng)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系是否正確，書寫是否規(guī)范。

督導(dǎo)檢查反饋形式

文件形式通報(bào)。在普查前期準(zhǔn)備階段、普查區(qū)劃分、建筑物核查和戶口整頓和摸底階段，房山區(qū)人普辦分別以文件形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。將紙介質(zhì)文件下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人普辦主任，并將電子版通過區(qū)人口普查網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)。

會(huì)議形式通報(bào)。以會(huì)議形式通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展情況。在組織召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常務(wù)副主任會(huì)上，定期通報(bào)業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)，橫幅懸掛、宣傳畫張貼等情況，定期通報(bào)普查物資發(fā)放情況及標(biāo)準(zhǔn)、普查人員管理、意外傷害、工作規(guī)范等具體工作的進(jìn)展。

納入人口普查考核。根據(jù)人口普查督導(dǎo)檢查考核辦法，普查各組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的工作進(jìn)行量化，其中綜合組200分，宣傳組300分，普查組500分，根據(jù)考核細(xì)則，對(duì)綜合試點(diǎn)、普查宣傳、前期準(zhǔn)備、區(qū)域劃分、建筑物核查、戶口整頓和摸底等階段性工作，定期通報(bào)各項(xiàng)工作的完成情況，并納入人口普查整體工作考核。

督導(dǎo)檢查改進(jìn)措施

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查人員責(zé)任感。進(jìn)行督導(dǎo)檢查前首先明確督導(dǎo)檢查工作的目的和重點(diǎn)，要求督導(dǎo)檢查人員嚴(yán)格按照要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普查工作進(jìn)行檢查。例如，在戶口整頓和摸底階段，業(yè)務(wù)指導(dǎo)組出發(fā)前由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人說明每項(xiàng)督導(dǎo)檢查內(nèi)容，要求小組成員必須與普查員共同入戶，檢查普查員入戶登記流程是否規(guī)范，詢問內(nèi)容是否全面，戶口整頓表和《戶主姓名底冊》填寫質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)未能達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)立即指導(dǎo)普查員改正。

做好與檢查單位的溝通。向檢查單位闡明督導(dǎo)檢查工作是為了幫助其更好地完成各項(xiàng)工作，鼓勵(lì)檢查單位主動(dòng)暴露問題、提出問題。例如，進(jìn)行督導(dǎo)檢查時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供普查基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、普查力量相對(duì)薄弱的普查區(qū)名單，共同解決存在的問題。

加大隨機(jī)抽查力度。由于隨機(jī)抽查能夠在較大程度上反映檢查單位的真實(shí)情況，因此在督導(dǎo)檢查時(shí)可加大隨機(jī)抽查力度，隨機(jī)抽取檢查單位，對(duì)抽中普查小區(qū)進(jìn)行檢查。例如，宣傳工作督導(dǎo)檢查，檢查小組隨機(jī)抽取普查小區(qū)，查看橫幅的懸掛情況，清點(diǎn)居民小區(qū)的普查公告張貼情況，并做好詳細(xì)記錄。

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，做好督導(dǎo)檢查工作是人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。開展普查的各階段工作中，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)普查工作人員完善督導(dǎo)檢查工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)檢查的作用，有助于人口普查各項(xiàng)工作的圓滿完成。

（課題組成員包括孫靜宜、張建國、王曉寧、劉君君）