社會(huì)建設(shè)，主要包括社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、教科文衛(wèi)體建設(shè)等方面，是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。2011年6月，北京市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了十項(xiàng)任務(wù)。北京市社情民意調(diào)查中心圍繞《意見》中和百姓密切相關(guān)的方面開展調(diào)查，以期了解市民的關(guān)注熱點(diǎn)。

本次調(diào)查采取計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）方式，于2011年8月針對(duì)在北京市16個(gè)區(qū)縣居住半年以上的18～70周歲的2186名市民（含外地戶籍人員462人，占21.1%）進(jìn)行。調(diào)查列出《意見》中提及的具體工作措施，并將問(wèn)題設(shè)置為單選或限選的方式，讓市民在有所取舍的前提下，選出相對(duì)更為關(guān)注的方面。

社會(huì)建設(shè)誰(shuí)來(lái)管——

重點(diǎn)加強(qiáng)居（村）委會(huì)作用

在“社會(huì)建設(shè)誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題上，市民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)基層部門和市民自身的作用。居（村）委會(huì)應(yīng)直接為市民提供各項(xiàng)公共服務(wù)，成為市民日常生活的“貼身小管家”，為此，67.8%的市民希望居（村）委會(huì)更好地為百姓服務(wù)。同時(shí)，34.7%的市民認(rèn)為應(yīng)動(dòng)員市民積極自我管理、多參與社會(huì)建設(shè)。還有30.3%的市民認(rèn)為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府直接指導(dǎo)社區(qū)工作，理應(yīng)發(fā)揮積極作用。

社會(huì)建設(shè)服務(wù)誰(shuí)——

老年人和流動(dòng)人口是重中之重

“老吾老以及人之老”，在北京邁入老齡化社會(huì)的今天，46.0%的市民關(guān)注“為老年人提供細(xì)心、全面的服務(wù)”，涵蓋了各個(gè)年齡段；45.8%的人關(guān)注“完善對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)”?？刂迫丝谝?guī)模和引導(dǎo)人口合理分布作為加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理的兩個(gè)重要工作，得到三成以上市民的關(guān)注?！熬W(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理”是北京市目前力推的精細(xì)化、科學(xué)化管理方式，但由于提法新穎，市民認(rèn)知度有限，僅26.3%的市民選擇“將社區(qū)劃分為小網(wǎng)格，提供更精細(xì)的服務(wù)”。

農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)比城鎮(zhèn)居民更為關(guān)注。54.9%的農(nóng)村居民期待為老年人提供細(xì)心全面的服務(wù)，比城鎮(zhèn)居民高11.4個(gè)百分點(diǎn)。可見，北京目前已推出多項(xiàng)舉措積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，但部分措施在農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)較晚、覆蓋人群較窄，因而農(nóng)村居民對(duì)完善養(yǎng)老服務(wù)更為期待。

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理不僅是流動(dòng)人口自身的需求，也得到了北京戶籍人口的關(guān)注。62.8%的流動(dòng)人口希望完善對(duì)其的服務(wù)管理，41.2%的北京戶籍人員也選擇該項(xiàng)。

市民關(guān)注社會(huì)保障和收入差距，期待社會(huì)公平

在各個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍和縮小收入差距備受市民關(guān)注。62.0%的市民選擇讓更多人享受養(yǎng)老、醫(yī)保等基本保障，48.8%的人選擇縮小收入差距?？梢姡绫Ｊ抢习傩赵诶щy時(shí)期的“后路”，收入是“錢袋”問(wèn)題，這兩方面涉及市民的切身利益，是影響生活安全感的關(guān)鍵因素，因而成為市民眼里的焦點(diǎn)。而住房、教育、就近看病這三項(xiàng)傳統(tǒng)民生問(wèn)題得到三成以上市民的關(guān)注?！耙豢嚏娚鐓^(qū)服務(wù)圈”作為推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的新舉措，受到近三成市民的關(guān)注。

社保、收入差距、保障房建設(shè)和教育公平是市民最關(guān)注的四個(gè)方面，它們都是促進(jìn)社會(huì)公平的具體舉措，反映出市民對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的高度期待。

針對(duì)發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平，調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：第一，26～45周歲的市民更為關(guān)注。由于這一年齡段的市民恰好處于“下有小”的階段，下一代的教育問(wèn)題擺上議程，因而四成以上該年齡段市民關(guān)注此問(wèn)題，高出全部人群10個(gè)百分點(diǎn)。第二，外地戶籍人員比本地戶籍人員更為關(guān)注此問(wèn)題。由于政策原因，外地戶籍學(xué)齡青少年中小學(xué)入學(xué)、高考制度等方面與北京市民差別較大，因而部分外地市民對(duì)此表示關(guān)注和期待。四成外地戶籍市民期待教育公平，高出本地戶籍市民13.7個(gè)百分點(diǎn)，表明在教育資源分配上的“內(nèi)外之別”大于“內(nèi)部差異”。

公共安全管理，源頭預(yù)防最重要

在公共安全管理方面，63.1%的市民最關(guān)注食品藥品安全，遙遙領(lǐng)先于安全生產(chǎn)、治安環(huán)境和應(yīng)急防災(zāi)方面，選擇后三方面的市民僅一成左右。

食品藥品安全關(guān)系百姓的“菜籃子”和“藥箱子”，近期地溝油、瘦肉精等食品安全事件接連曝光，加之受國(guó)人“病從口入”的傳統(tǒng)觀念影響，市民在購(gòu)買食品藥品時(shí)更為慎重，對(duì)此極為關(guān)注，同時(shí)期待政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共安全的管理力度。

在化解社會(huì)矛盾方面，市民視角轉(zhuǎn)為“預(yù)防為主”?；馍鐣?huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益，是構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要因素。在維權(quán)上，市民視角不再關(guān)注于“下游解決”，而是轉(zhuǎn)為“源頭預(yù)防”：51.5%的市民關(guān)注健全落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，23.8%的市民希望拓寬表達(dá)意見的渠道。而選擇“加大調(diào)解力度、化解社會(huì)矛盾”和“各部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)解決市民問(wèn)題”的市民分別僅占15.7%和9.0%。

村民熱盼村莊社區(qū)化管理

在完善社區(qū)服務(wù)管理方面，30.8%的市民期待村莊社區(qū)化管理，居首位；其次為推進(jìn)市民自治，建立市民自己的組織便于維權(quán)，30.2%選擇此項(xiàng)。

村民熱盼村莊社區(qū)化管理，53.6%的村民選擇此項(xiàng)。村民認(rèn)為村莊社區(qū)化建設(shè)將改善農(nóng)村治安、方便房屋人口管理，因而對(duì)此高度關(guān)注。

市民期待“環(huán)境干凈、信息真實(shí)、政府主動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理方面，市民的心愿是“環(huán)境干凈、信息真實(shí)、政府主動(dòng)”，具體體現(xiàn)在：58.7%的市民希望治理違法犯罪、虛假詐騙網(wǎng)站；52.8%的市民希望政府多利用網(wǎng)絡(luò)和市民溝通、及時(shí)發(fā)布信息；28.8%的市民關(guān)注網(wǎng)站和手機(jī)實(shí)名制的推進(jìn)。對(duì)于街道、社區(qū)開辟服務(wù)型網(wǎng)站便利周邊市民的生活，得到27.6%的市民的關(guān)注。

基本民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，調(diào)查顯示，市民普遍關(guān)注以社會(huì)保障、收入差距、養(yǎng)老服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)和食品藥品安全為代表的民生問(wèn)題。同時(shí)，市民視角體現(xiàn)出一定的城鄉(xiāng)差異和戶籍差異：農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民更期待細(xì)心周到的養(yǎng)老服務(wù)，熱盼村莊社區(qū)化管理；外地戶籍人員期待教育資源均享?！鞍傩贞P(guān)注的，正是政府求解的”，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化，將管理服務(wù)對(duì)象從戶籍人口向?qū)嵱腥丝谕卣?，才能推?dòng)社會(huì)建設(shè)全面均衡發(fā)展。

（作者單位：北京市社情民意調(diào)查中心）